小型水利工程建設管理研究

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【摘要】近年來，小型水利工程建設實施效益顯著，得到了社會各界的肯定，為了更好的推進小型水利工程建設的實施和改造，在管理方面需要加大投入力度，落實小型水利工程管理體制的改革，提高群眾的參與度?，F(xiàn)今，安徽省政府不斷出臺相關政策，深化改革推進小型水利工程的改造和建設，表明了對小型水利工程建設的重視。在新的時代背景下對于小型水利工程的建設，重點要明確事權劃分、培育市場主體、理順產權關系、加強建后管理、鼓勵多元投入，通過對重途徑不斷完善管護機制，加強對安徽省小型水利工程建設的管理。

【關鍵詞】安徽??；小型水利工程；建設與發(fā)展；管理；研究

安徽省位于淮河中游，境內流域面積達到了6.7萬平方公里，大大小小的水利工程遍布省內各個縣市。其中，小型水利工程數(shù)量比較多，其具有分布廣、規(guī)模小、類型多等特點。小型水利工程作用很大，但省內的小型水利工程大多是管護不到位的，其本身的建設標準就不高，工程老化失修等的問題頻繁出現(xiàn)，影響著工程的持續(xù)運行和效益，制約著農村的發(fā)展建設。

1落實到縣級的管理責任制

無論大小，農田水利工程的建設都不能只依靠單一的部門，必須強化每一層級的作用，建立一個嚴謹?shù)呢熑误w系。小型水利工程大多坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方上，我們必須強調縣級農田水利規(guī)劃委員會的作用，賦予縣級資金整合和項目投入水利建設的自主權?；A性的小型水利工程的建設和管理分別由縣級鄉(xiāng)級政府組織實施，田間工程由周邊受益范圍內的村集體進行建設管理。一級一級的分配責任，明確事權劃分，落實各方的責任和義務，逐步建立一個管理系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中給地方和一線上更大的自主權，深化小型水利工程制度改革。

2理順產權關系

小型水利工程的建設首先要明確產權的歸屬。很多小型水利工程因產權的歸屬導致出現(xiàn)問題時,地方上互相踢皮球。工程的所有權與占有權和使用權的分離值得我們積極進行探索。對現(xiàn)有的小型水利工程，需按照其原產權的歸屬來確定所有權和使用權。農戶土地承包經營權已約定流轉給新型農業(yè)生產經營主體地域內的小型水利工程原產權不變，由新型農業(yè)生產經營主體使用管理；未流轉土地承包經營權地域內的小型水利工程的使用管理，由村集體民主決策。新建小型水利工程，按“誰投資、誰受益、誰所有、誰使用”的辦法確定其所有權和使用權。由村集體組織籌資籌勞、財政補助建設的小型水利工程，其所有權歸村集體所有。新型農業(yè)生產經營主體自行建設小型水利工程的，在土地承包經營年限內對其自行投資形成的資產擁有所有權和使用權，其中財政補助資金形成的資產歸村集體所有，委托新型農業(yè)生產經營主體代管，由其享有使用權、承擔管護責任。

3培育市場主體，鼓勵多元投入

小型水利工程數(shù)量大，問題繁雜，歷史欠賬多，改造提升的任務很重，我們要從提升實施主體方面入手。在新型農業(yè)生產經營主體發(fā)展越來越壯大的情況下，應主動適應新形勢，鼓勵村集體和生產大戶或者龍頭企業(yè)積極參與小型水利工程建設和改造提升。培育市場的主體，需要落實經費，安排財政補助，并給與政策上的支持和優(yōu)惠，例如降低小型水利工程用電的收費，設立專項資金，專用于此工程的建設和維護。在堅持政府主導的情況下培育市場主體。鼓勵新型農業(yè)經營主體加強對小型水利工程建設的投入。積極宣傳政策優(yōu)惠，引入競爭機制，引導群眾參與到小型水利工程建設的搞糟和提升中來。將政府補助與農民投資投勞掛鉤籌資籌勞運作程序，引導和鼓勵農民對直接受益的農田水利設施建設投工投勞。尤其要重視當?shù)氐募彝マr場、種糧大戶以及用水合作組織的參與，制定相關培育扶植政策，帶動地方上的積極性和創(chuàng)造性。建設管理的費用從水利工程的經營收入當中出，實現(xiàn)自主經營和管理。

4加強施工質量管理

小型水利工程惠及群眾，必須重視其質量管理才能確保其安全經營。小型水利工程建設的質檢需參照國家的相關規(guī)定，建立自己的質保體系。在相關的質量監(jiān)督機構的監(jiān)督之下，從施工初期控制好建設材料質量和建設人才的管理，用經濟手段制約參建的各方。工程所用材料必須經過檢測符合相關的標準，施工中隨時進行抽樣檢查。對于重點工序和部位需有人監(jiān)理，技術人員在施工現(xiàn)場要履行自身責任，明確每一步的知道計劃，落實指導到位。對于工程質量的把控不僅需要人工，更需要精密的儀器和設備進行檢測，并且需要時時檢測，從源頭上將數(shù)據(jù)和設計規(guī)劃好，才能保證工程的誤差最小。

5提升施工隊伍整體素質，提高設計標準

水利工程建設的大多設計簡單，因為建設資金較為緊張，施工隊伍的技術力量參差不齊，所以設計標準偏低，限制也很多。工程多數(shù)是個人掛靠承包施工，這樣的隊伍專業(yè)性不強，甚至缺乏相應的資質，人員素質較低，技術力量薄弱。因此應當著重培養(yǎng)施工隊伍的技術力量。從承包開始篩選業(yè)務能力強的團隊，對承包團隊進行考核。提升利潤空間，吸引更多的技術人員，在施工前組織相關的培訓，對整體的設計進行多次選議，提高設計的標準。在施工初期可以借調政府相關部門的技術人員對技術力量薄弱的團隊進行指導，或者增加建設主體的合作，聚集更多的水利工程建設人才。選取最優(yōu)設計方案可以避免工程后續(xù)的管護方面的許多問題。

6加強建后管理

小型水利工程建設之初，就要明確建后的管護主體。工程竣工后及時向工程管護主體辦理移交的手續(xù)，落實管護責任。建后的管理需要有明確的管護措施，我們可以建立工程管護工作的量化考核指標體系，這套考核體系往往需要多方的參與。小型水利工程的服務對象，相關的監(jiān)管部門和參與建設的團隊以及農民群眾等都是考核體系的參與者，他們需要對工程的運行效果和工程效益進行績效考評。最好是建立合理的獎懲機制，管護責任落實情況考核之后，對小型水利工程的管護進行獎懲，促進監(jiān)督機制的完善，這樣才能有效落實建后管理，促進小型水利工程的順利運作。

參考文獻

[1]方建萍.瑯琊區(qū)小型水利工程建設管理現(xiàn)狀與對策[J].科技風,2018(14):199-200.

[2]楊家穎.水庫小型水利工程建設管理存在問題及對策[J].農業(yè)科技與信息,2018(4):122-123.

作者：孫文輝 單位：安徽省黃山市休寧縣五城鎮(zhèn)政府