工程造價管理與控制策略分析

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【摘要】從決策階段、設計階段、發(fā)承包階段、施工階段4個階段，對工程造價管理與控制策略進行詳細闡述，主要從工程項目策劃、工程項目經(jīng)濟評價、限額設計、設計方案評價與優(yōu)化、概預算文件審查、編制資金使用計劃、施工成本管理、工程變更與索賠管理等方面進行論述。

【關鍵詞】工程造價；造價管理；成本控制

1引言

工程造價是項目在建設期支出的建設費用。由于工程項目的不同，工程計價具有單件性、多次性、組合性、多樣性、復雜性等特點，需要從全壽命期、全過程、全要素、全方位進行造價管理與控制，充分發(fā)揮相關單位的主觀能動性，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理之間的對立統(tǒng)一關系，將工程造價管理理念滲透到各項工作中去。

2工程造價管理與控制策略

2.1決策階段工程造價管理與控制

2.1.1工程項目策劃

工程項目策劃主要包括構思策劃和實施策劃。項目構思策劃主要內容包括項目定義、定位、系統(tǒng)構成及其他。項目定義用來描述項目的性質、用途、基本內容，項目定位用來描述工程項目建設規(guī)模、建設水準，系統(tǒng)構成用來描述系統(tǒng)總體功能。工程項目實施策劃是將項目構思變成具備可行性操作方案的過程，主要包括組織策劃、融資策劃、目標策劃、實施過程策劃。

2.1.2工程項目經(jīng)濟評價

工程項目經(jīng)濟評價是在初步方案的基礎上，通過科學分析方法，對財務可行性和經(jīng)濟合理性進行分析論證，主要內容包括財務分析和經(jīng)濟分析，二者在基礎條件、出發(fā)角度、計算內容、分析內容、評價內容等方面存在區(qū)別。財務分析是站在投資人的立場，從利益的角度分析項目的財務收益和成本，而經(jīng)濟分析則是從國家和地區(qū)的角度出發(fā)，分析項目對整個國民經(jīng)濟甚至社會產(chǎn)生的收益和成本。對于具體工程，除了進行財務分析與經(jīng)濟費用效益分析外，還應進行區(qū)域經(jīng)濟分析，全面評判項目建設的綜合效益[1]。

2.2設計階段工程造價管理與控制

2.2.1限額設計

限額設計是在投資額度不變的情況下，力求實現(xiàn)使用功能和建設規(guī)模的最大化，首先，需要合理確定設計限額目標，然后確定合理的初步設計方案，最后在概算范圍內進行施工圖設計。限額設計的實施程序主要包括目標制訂、目標分解、目標推進及成果評價4個階段，是工程造價目標的動態(tài)反饋和管理控制。

2.2.2設計方案評價與優(yōu)化

設計方案優(yōu)化與評價是通過技術比較、經(jīng)濟分析、效益評價正確處理經(jīng)濟合理與技術先進之間的關系，力求達到二者的和諧統(tǒng)一。常用的評價方法包括多指標法、單指標法、多因素評分優(yōu)選法。多指標法就是采用多個指標，將各個設計方案相應指標值逐一進行分析比較，主要涵蓋工程造價指標、主要材料消耗指標、勞動消耗指標、工期指標；單指標法是以單一指標為基礎對建設工程技術方案進行綜合分析與評價，常見的有綜合費用法、全壽命期費用法、價值工程法等。在科學評價的基礎上，可以將各設計方案優(yōu)點整合起來，實現(xiàn)方案優(yōu)化的目的[2]。

2.2.3概預算文件審查

設計概預算文件是確定工程造價的文件，是工程建設全過程造價管理和控制、考核工程項目經(jīng)濟合理性的主要依據(jù)。設計概算審查需要從概算編制依據(jù)、概算編制深度、概算主要內容3個方面出發(fā)，對編制依據(jù)的審查主要包括依據(jù)的合法性、依據(jù)的有效性、依據(jù)的適用范圍；對編制深度的審查主要包括審查編制說明、審查設計概算編制完整性、審查設計概算編制范圍；對主要內容的審查涵蓋了法律法規(guī)、總概算投資、編制方法、計價程序、工程量、材料用量、材料價格、取費標準等方面。施工圖預算審查有利于核實工程實際成本，實現(xiàn)更具針對性的工程造價控制，重點審查內容包括工程量計算、定額使用、人材機價格、費用取定等，需要對工程量的準確性進行全面檢查，保證定額運用得當、費用選取合理。

2.3發(fā)承包階段工程造價管理與控制

發(fā)承包階段工程造價管理需要嚴格控制招標過程，保證合法合規(guī)，避免出現(xiàn)不正當競爭等行為。首先，根據(jù)工程項目內容、規(guī)模、專業(yè)復雜程度，明確招標范圍，合理劃分標段，充分考慮工程特點對工程造價的影響、承包單位的優(yōu)勢、組織管理等綜合因素，保證各承包單位施工互不干擾，保持時間和空間上的銜接，選擇合適的發(fā)包方式。正常情況下，總承包模式工程造價相對較高，平行承包模式更有利于控制工程造價。其次，選擇合適的合同類型。合理劃分風險責任，需要著重考慮工程項目、復雜程度、設計深度、施工技術、工期要求等方面的影響，一般情況下，總價合同更有利于控制工程造價，而成本加酬金合同由于存在一定的不確定性，對造價控制十分不利。施工合同的內容比較復雜，涉及面比較廣，為了防止遺漏某些重要條款，避免出現(xiàn)責任義務劃分不清、無法界定的問題，需要選擇合適的示范文本，如引用《標準施工招標文件》中有關工程價款的條款，同時，根據(jù)工程具體情況加以補充完善，形成最終的合同文件。最后，嚴格按照規(guī)范流程組織評標與授標工作。按要求組建評標委員會，評標專家必須滿足各項條件，然后進行評標準備，開展初步評審，重點審查投標文件形式、投標人資格、投標文件響應性以及施工組織設計和項目管理機構設置的合理性，對于投標文件中含義不明確的內容，可以要求投標單位進行澄清說明，對于重大偏差，應做廢標處理，對于細微偏差，由于不影響投標文件的有效性，可以要求投標單位進行補正，在初步評審的基礎上進行詳細評審，對商務部分和技術部分做進一步比較，出具評標報告，確定中標候選人，并按規(guī)定流程發(fā)出通知、簽訂合同[3]。

2.4施工階段工程造價管理與控制

2.4.1編制資金使用計劃

施工階段是資金投入量最大的時期，也是實現(xiàn)工程價值的關鍵階段。施工過程中可能會出現(xiàn)各種各樣的不利因素，使工程造價管理與控制難度增加。編制資金使用計劃對工程造價管理水平有重要的影響，可以科學合理地確定總目標值和各階段目標值，及時發(fā)現(xiàn)偏差，并采取針對性的糾正措施，從而將工程造價偏差控制在一定范圍內。實際操作過程中，可以按工程造價構成編制資金使用計劃，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用，也可以按工程項目組成編制資金使用計劃，恰當?shù)胤纸赓Y金使用計劃總額，并編制詳細的資金使用計劃表，也可以按工程進度編制資金使用計劃，計算單位時間內的資金支出目標以及規(guī)定時間內的累計資金支出額，繪制資金使用時間進度計劃的S曲線。通常情況下，如果所有工作都按照最遲開始時間計算，那么有利于節(jié)約建設資金貸款利息，但是會降低工程按期竣工的保證率，所以，要合理確定資金支出計劃，既能節(jié)約投資支出，又能保證按期完工[4]。

2.4.2施工成本管理

施工成本管理是一個有機聯(lián)系與相互制約的系統(tǒng)過程，主要流程為投標報價、工程項目成本估算、施工組織設計及施工預算的編制、施工安排、資源供應、工程施工、成本數(shù)據(jù)收集整理、成本計算、成本節(jié)約超支分析、改善成本管理、竣工結算。施工成本管理方法包括成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。施工成本預測是通過一定方法對工程項目未來成本水平進行科學估計，分析工程項目計劃工期內影響成本的主要因素，可以分為定性預測和定量預測。定性預測主要依靠的是管理人員的綜合素質和判斷能力，而定量預測則是通過建立數(shù)學模型推測計算未來成本費用的可能結果。成本計劃是在成本預測的基礎上對計劃期內工程項目成本水平進行籌劃，包括直接成本計劃和間接成本計劃，常用的編制方法有目標利潤法、技術進步法、按實計算法、定率估算法。成本控制是工程項目成本管理的核心內容，主要包括計劃預控、過程控制、糾偏控制3個重要環(huán)節(jié)，主要方法有成本分析表法、工期-成本同步分析法、掙值分析法、價值工程法。成本核算是通過會計核算體系對工程項目施工過程中所發(fā)生的各項費用進行歸集，統(tǒng)計實際發(fā)生額，施工項目經(jīng)理部應該建立健全以單位工程為對象的成本核算賬務體系，嚴格區(qū)分企業(yè)經(jīng)營成本和項目生產(chǎn)成本，能夠正確反映工程項目可控成本的收支結轉狀況和成本管理業(yè)績。成本分析是揭示工程項目成本變化情況及變化原因的過程，為成本考核提供科學依據(jù)。成本考核是在工程建設過程中或項目完成后，定期對項目形成過程中的各級單位成本管理效果進行總結評價，給予相關責任人相應的獎懲。

2.4.3工程變更與索賠管理

在實際施工過程中，經(jīng)常存在與合同簽訂時不一樣的情況，需要改變原定施工承包范圍內的某些工作內容，當合同當事人一方不能按規(guī)定履行合同并讓對方遭受損失時，會涉及索賠問題，工程變更與索賠是影響工程價款結算的重要因素，也是施工階段造價管理與控制的重要內容。工程變更的范圍和內容必須滿足相關文件要求，嚴格按照變更程序執(zhí)行，通常情況下，包括監(jiān)理人指示的工程變更和施工承包單位申請的工程變更兩種類型。工程索賠是雙向的，既可以是施工承包單位向建設單位索賠，也可以是建設單位向施工承包單位索賠，工程索賠產(chǎn)生的原因包括業(yè)主方違約、合同缺陷、合同變更、工程環(huán)境變化、不可抗力或不利物質條件，這些事件的發(fā)生影響了正常的合同履行，造成了費用增加、工期延誤，需要根據(jù)具體情況進行索賠分析[5]。

3結語

綜上所述，在項目建設過程中，影響工程造價的因素有很多，包括決策、設計、發(fā)承包、施工等各個方面，必須對這些關鍵環(huán)節(jié)進行控制，提高決策的科學性，保證設計方案的合理性，嚴格按照規(guī)范要求進行招標活動，加強施工階段的動態(tài)成本管理，這樣才有可能獲得良好的工程造價管理效果。

【參考文獻】

[1]蘇倡.我國建筑工程造價管理與控制存在的問題及對策[J].南方論刊,2017(4):70-71.

[2]梁赟赟,樓偉鑫.加強道路橋梁工程造價管理與控制的對策思考[J].住宅與房地產(chǎn),2017(18):44+83.

[3]韓敬英.淺談施工階段工程造價管理與控制[J].石油規(guī)劃設計,2019,30(2):37-40.

[4]張剛.加強道路橋梁工程造價管理與控制的對策[J].綠色環(huán)保建材,2020(6):134+137.

[5]張邱森.全過程的工程造價管理與控制措施分析[J].現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊),2020(1):119.

作者:黃凌波 郭香 單位:中交第一公路勘察設計研究院有限公司