工程造價(jià)審計(jì)路徑

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為防止建設(shè)項(xiàng)目資金的損失浪費(fèi)，確保資金的使用效益，工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)十分重要。工程造價(jià)審計(jì)重點(diǎn)要關(guān)注五個(gè)環(huán)節(jié)，即工程施工圖審計(jì)、工程量清單審計(jì)、工程控制價(jià)審計(jì)、中標(biāo)單位投標(biāo)文件審計(jì)和工程變更審計(jì)。

一、搞好工程施工圖審計(jì)是控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)

基建工程項(xiàng)目前期主要分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和工程施工四個(gè)階段，其中設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75％以上。設(shè)計(jì)圖是造價(jià)部門(mén)編制工程造價(jià)的主要依據(jù)，圖紙的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、完整性、準(zhǔn)確性直接影響工程總投資。筆者在基層審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，目前基層單位往往是重施工預(yù)結(jié)算審計(jì)而忽略了對(duì)施工設(shè)計(jì)圖的審計(jì)。通過(guò)審計(jì)可發(fā)現(xiàn)施工圖中存在的問(wèn)題很多，因此，審計(jì)人員要事先介入初步設(shè)計(jì)及施工圖的設(shè)計(jì)：一是通過(guò)熟悉圖紙了解整個(gè)工程情況，根據(jù)投資預(yù)算及立項(xiàng)批復(fù)，加強(qiáng)對(duì)影響投資的建筑面積及層高等進(jìn)行審計(jì)，提出優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)意見(jiàn)；二是參加施工圖會(huì)審，提出審計(jì)意見(jiàn)，對(duì)有明顯缺陷的施工圖紙，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改；三是要盡量全面了解圖紙中有關(guān)計(jì)價(jià)的內(nèi)容，確定是否可以完成準(zhǔn)確計(jì)價(jià)，對(duì)圖紙中表述不清的或未做表述的，要及時(shí)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系進(jìn)行糾正和補(bǔ)充。

二、加強(qiáng)工程量清單審計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵方法

目前我省基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行的是清單計(jì)價(jià)法。工程量清單是編制招標(biāo)控制價(jià)和工程結(jié)算時(shí)是否調(diào)整工程量的重要依據(jù)。清單編制準(zhǔn)確，可以使項(xiàng)目在竣工結(jié)算時(shí)的可調(diào)性大大減少，避免出現(xiàn)結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合同價(jià)的現(xiàn)象。由于受編制和專業(yè)限制，目前消防部隊(duì)沒(méi)有編制工程量清單的專業(yè)人才，工程量清單大部分是委托地方中介機(jī)構(gòu)編制的。審計(jì)人員對(duì)中介機(jī)構(gòu)提交的工程量清單報(bào)告書(shū)應(yīng)嚴(yán)格審核。

1.審查清單是否依據(jù)施工圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等進(jìn)行編制，清單是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，有無(wú)漏項(xiàng)；

2.清單項(xiàng)目中的特征描述是否全面、詳細(xì)，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成今后辦理結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議；

3.審查對(duì)納入清單中的專業(yè)工程暫估和材料暫估的項(xiàng)目是否合理，是否設(shè)置過(guò)多，一些可能在施工過(guò)程中發(fā)生變更的隱蔽工程特別是基礎(chǔ)工程項(xiàng)目是否認(rèn)真計(jì)算并納入清單。

三、加強(qiáng)工程控制價(jià)的審計(jì)是控制工程造價(jià)的有效手段

所謂控制價(jià)是在招標(biāo)中為防止投標(biāo)人報(bào)價(jià)超出招標(biāo)人設(shè)定的控制價(jià)格范圍，導(dǎo)致招標(biāo)失敗而預(yù)先設(shè)定的投標(biāo)報(bào)價(jià)限額?？刂苾r(jià)依據(jù)工程量清單、招標(biāo)文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額和規(guī)范編制而成?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目控制價(jià)的編制，一般主體工程及一些配套工程其控制價(jià)是依據(jù)定額、國(guó)家或各部門(mén)頒發(fā)的規(guī)定、計(jì)價(jià)以及各地材料指導(dǎo)信息價(jià)，并結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)因素，依據(jù)工程量清單而編制，審計(jì)相對(duì)容易。但對(duì)于一些特殊的配套項(xiàng)目因無(wú)定額、無(wú)信息、地方政府又無(wú)指導(dǎo)價(jià)，其審計(jì)存在一定難度。對(duì)這些特殊項(xiàng)目的價(jià)格審計(jì)、控制價(jià)的確定，需進(jìn)行大量市場(chǎng)調(diào)查，掌握條件相近地區(qū)的同類工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，認(rèn)真地研究、分析、比較測(cè)算，盡量將工程造價(jià)控制在同類工程水平上。

四、加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位投標(biāo)文件審計(jì)是控制工程造價(jià)的基本途徑

按照招標(biāo)法及國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，基建工程項(xiàng)目達(dá)到一定投資額必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。工程項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中由于受時(shí)間限制，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)不可能對(duì)投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)中每個(gè)項(xiàng)目綜合單價(jià)的組成等進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)、審核。而招標(biāo)評(píng)標(biāo)慣例是合理低價(jià)中標(biāo)，由于中標(biāo)的綜合單價(jià)根據(jù)合同約定是具有合法性的，為了避免項(xiàng)目在后期辦理結(jié)算審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位部分項(xiàng)目綜合單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合理價(jià)格，而導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督力度不強(qiáng)，審計(jì)部門(mén)可事先介入招投標(biāo)，對(duì)招標(biāo)文件的主要條款進(jìn)行審計(jì)，要求在招標(biāo)文件中明確提出“建設(shè)單位有權(quán)對(duì)中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，對(duì)存在明顯的不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，有權(quán)進(jìn)行調(diào)整”。同時(shí)審計(jì)人員在施工單位進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)抓緊對(duì)其投標(biāo)文件及商務(wù)標(biāo)進(jìn)行審核，針對(duì)一些單價(jià)過(guò)高或過(guò)低的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審查，也就是開(kāi)展清標(biāo)審核工作。

五、加強(qiáng)對(duì)工程變更簽證審計(jì)力度是控制工程造價(jià)的重要措施

變更簽證是工程對(duì)在實(shí)施過(guò)程中未盡事項(xiàng)的說(shuō)明和記錄。有些施工單位由于前期以低價(jià)中標(biāo)，為了減少損失可能利用投標(biāo)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙中的缺陷以及投標(biāo)中的技巧，提出各種變更要求，因此，在對(duì)一些變更簽證中有利于施工單位的變更簽證是審核的重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)。審計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)變更簽證的審計(jì)，要審核其簽證手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否真實(shí)，同時(shí)對(duì)工程變更涉及的工程價(jià)款進(jìn)行審計(jì)，對(duì)簽證中涉及的工程量應(yīng)及時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，避免施工單位從中作假。

作者：陳曉英 單位：湖北省消防總隊(duì)