高速公路建設(shè)PPP融資模式分析

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摘要：伴隨著我國經(jīng)濟水平的蓬勃發(fā)展，我國的高速公路建設(shè)也得到了較為顯著的進步與發(fā)展。但是，因為高速公路的建設(shè)是一項非常龐大的工程項目，并且需要消耗大量的人力和資金，所以只有尋找到長久有效的投融資模式才能促進我國高速公路更好的建設(shè)與發(fā)展。而ppp融資模式作為當(dāng)前時代背景下的一種全新的融資模式，它可以很好的解決高速公路的建設(shè)融資問題。因此，本文將對高速公路建設(shè)的PPP融資模式進行全面的分析研究，然后提出相應(yīng)的對策促進告訴公路建設(shè)PPP融資模式的有效應(yīng)用，進而推動我國高速公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)；PPP模式；集團財務(wù)公司；項目融資

1引言

近些年來，隨著我國高速公路建設(shè)速度的不斷加快，越來越多的人們逐漸對高速公路建設(shè)的融資模式進行了高度關(guān)注。因為高速公路建設(shè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展過程中必不可少的建設(shè)內(nèi)容，雖然它的實際應(yīng)用效果較大，并且可以促進社會經(jīng)濟水平的可持續(xù)增長。但是，整個高速公路的建設(shè)過程異常復(fù)雜和艱難，并且高速公路的建設(shè)需要投入大量的資金、人力、施工設(shè)備、施工材料和施工技術(shù)，甚至還容易受到多種因素的制約。因此需要對其進行相應(yīng)的融資處理，而PPP融資模式是目前較為常用的一種融資模式。所以，對高速公路建設(shè)PPP融資模式進行深入的探究是十分必要的。

2當(dāng)前我國高速公路建設(shè)的融資特點

簡單而言，高速公路的建設(shè)對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而我國的高速公路在實際的建設(shè)過程中主要由國家和相關(guān)地方的政府進行管理，并且高速公路的建設(shè)資金大多來自于相關(guān)地方政府的籌集或者國家的財政補貼。總而言之，目前我國的高速公路建設(shè)往往是采取利用貸款進行公路建設(shè)，再利用高速公路的收費機制來進行還貸，以此循環(huán)往復(fù)的投融資形式。近些年來，我國高速公路的建設(shè)融資也正在逐漸朝著多樣化的方向發(fā)展，其中最多的融資形式就是進行銀行的貸款，除此之外，我國高速公路的建設(shè)融資形式還有基金、股票、債券、經(jīng)營轉(zhuǎn)讓以及外商合作等形式。而在2014年10月的時候，國務(wù)院下達相應(yīng)的條例并且明確表示地方需要加大對于各種基礎(chǔ)建設(shè)的財政投入，并且還需要在其中加入社會的資本以及著重推廣PPP的融資模式。希望通過以這種形式不斷解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)風(fēng)險，進而建立較為完善且穩(wěn)定發(fā)展的資金投入機制?？傊覈咚俟方ㄔO(shè)的PPP融資模式不僅順應(yīng)時代的發(fā)展需求，更符合國家和地方的政策要求，對于高速公路未來的建設(shè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

3高速公路建設(shè)PPP模式的應(yīng)用研究

3.1PPP模式的概念

一般而言，PPP模式主要指的就是政府和私人組織之間共同合作，從而進行基礎(chǔ)設(shè)施的項目建設(shè)，或者政府與私人組織達成相應(yīng)的合作關(guān)系，然后進行一些公共物品和服務(wù)的提供，然后在此過程中還需要簽訂相應(yīng)的合同來確保雙方的利益和合作的順利進行。除此之外，第十二屆全國人大也明確指出，PPP模式的真正含義其實指的是政府與社會資本之間的有效合作，通過授予相應(yīng)的特許經(jīng)營權(quán)，并且保證利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的要求，然后在市場之中進行相應(yīng)的合作建設(shè)或者公共物品和服務(wù)的提供，以此極大的提高實際的效率和質(zhì)量，進而達到雙贏的局面。

3.2PPP模式在國內(nèi)外的發(fā)展

PPP模式最早起源于九十年代初的英國，當(dāng)時的英國主要把PPP模式應(yīng)用于國家的道路建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)以及學(xué)校建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，并且PPP模式在當(dāng)時的英國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中得到了較為有效的發(fā)展。在此之后，這種模式逐漸得到了其他國家的認可和應(yīng)用，比如歐洲的許多國家，并且也建立了許多PPP模式的項目?？傊?，PPP模式在國外正在朝著多元化的方向發(fā)展，并且很好的帶動了國外社會的經(jīng)濟增長和基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，并且也拉近了政府與資本家之間的關(guān)系。而我國在九十年代中期的時候就開始進行不斷嘗試在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加入非政府的資金投入，并且也吸收了同時代其他國家的經(jīng)驗和融資模式，所以也意識到PPT模式的重要性，直到現(xiàn)在我國的PPT融資模式也得到了較為顯著的進步與應(yīng)用發(fā)展。

3.3PPP模式在高速公路建設(shè)應(yīng)用的特點及優(yōu)勢

我國的高速公路建設(shè)是一個非常龐大且復(fù)雜的工程項目，所以需要較多的資金投入以及長期穩(wěn)定的發(fā)展。所以我國政府也嘗試了多種的融資模式，而最終選擇了PPP融資模式。因為PPP融資模式的價格調(diào)整機制非常的靈活，并且它匯集了政府和資本家的共同資金支持，可以很好的發(fā)揮二者的最大效用。除此之外，因為我國傳統(tǒng)的高速公路建設(shè)都是以銀行借貸進行建設(shè)，然后以高速公路收費來進行還債，所以會給政府帶來較大的債務(wù)危機。而通過PPP的融資模式在高速公路建設(shè)之中的有效應(yīng)用，不僅可以有效的盤活存量的資產(chǎn)，還可以很好的解決政府的債務(wù)危機，從而促進高速公路建設(shè)的順利進行。

3.4國有企業(yè)參與高速公路PPP的探討

國家財政部門下發(fā)了相關(guān)的文件，明確指出非本級政府控有的國有企業(yè)都可以作為社會資本進行PPP融資模式。所以，我國的眾多國有企業(yè)也可以利用PPP的融資模式進行高速公路的建設(shè)。在此過程中，國有企業(yè)可以與其他的許多基金公司以及民營資本進行項目公司的共同建設(shè)，也可以與政府部門進行合作建設(shè)項目，還可以進行跨區(qū)域的投資建設(shè)等。總之，國有企業(yè)進行高速公路建設(shè)的PPP融資模式的應(yīng)用，不僅符合當(dāng)前時代的發(fā)展潮流，更可以保持投資主體的多樣性和豐富性，從而為高速公路的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。但是，目前我國的國有企業(yè)在進行高速公路建設(shè)中的PPP融資模式的應(yīng)用過程中也需要注意相應(yīng)的問題，如下：首先，PPP融資模式下的國有企業(yè)與政府是法律合同允許下的合作關(guān)系，而不是政府的融資平臺。所以國有企業(yè)可以獲得相應(yīng)的特許經(jīng)營權(quán)，并且與政府部門共同獲取利益和承擔(dān)風(fēng)險。其次，國有企業(yè)在進行PPP融資模式的應(yīng)用時需要嚴(yán)格進行相應(yīng)的項目評估論證，并且對所有的資金來源以及經(jīng)濟收益進行全面的論證。再者，國有企業(yè)在進行PPP融資模式的應(yīng)用過程中需要根據(jù)項目建設(shè)的實際運營情況來進行定價的動態(tài)調(diào)整、收益分配的調(diào)整以及政府補貼機制的建立，從而保證基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)有著一定的穩(wěn)定投資。最后，國有企業(yè)在進行PPP融資模式的應(yīng)用過程中還需要建立較為完善且獨立的監(jiān)管體制，以此保障國有企業(yè)與政府部門之間的公平、公正和公開，從而使其互利共贏。

4企業(yè)集團財務(wù)公司參與高速公路PPP融資模式研究

4.1財務(wù)公司為PPP項目提供的服務(wù)

4.1.1財務(wù)顧問服務(wù)企業(yè)集團在進行高速公路PPP融資模式的參與過程中，相關(guān)的財務(wù)公司能夠為企業(yè)集團提供相應(yīng)的顧問服務(wù)，然后為各企業(yè)集團進行各種經(jīng)濟情況的分析和預(yù)測，進而幫助企業(yè)集團來分析自己的收益和風(fēng)險。除此之外，財務(wù)公司還可以在項目建設(shè)的前期為企業(yè)集團進行融資模式、融資成本、融資期限以及其他等多方面內(nèi)容的分析和安排，然后再為相關(guān)的銀行、保險、基金以及債券等金融機構(gòu)提供相應(yīng)的融資產(chǎn)品，并且最終篩選出最佳的交易方案和交易對手，從而保障項目的順利進行。最后，財務(wù)公司還可以在項目的建設(shè)過程中對整個項目進行全面的跟蹤分析，從而對各種突發(fā)情況進行及時的變通和優(yōu)化，進而促進整個項目的順利實施。

4.1.2資金管理服務(wù)企業(yè)集團在進行高速公路PPP融資模式的參與過程中，財務(wù)公司不僅可以為其提供相應(yīng)的顧問服務(wù)，還可以為其提供資金的管理服務(wù)。在此過程中，財務(wù)公司能夠為企業(yè)集團就項目提供非常高效快捷的資金結(jié)算服務(wù)，并且還可以為企業(yè)集團提供各種多樣化的增值服務(wù)，然后還可以利用財務(wù)公司的結(jié)算系統(tǒng)來對企業(yè)集團的各種資金情況進行全面的管理與分析，以此有效的降低企業(yè)集團資金支付的風(fēng)險。

4.2財務(wù)公司參與高速公路PPP項目的優(yōu)勢

首先，當(dāng)財務(wù)公司參與到高速公路PPP融資項目后，因為財務(wù)公司是企業(yè)集團的內(nèi)部企業(yè)，所以對于企業(yè)集團的各種信息了解的非常全面，并且財務(wù)公司與集團企業(yè)之間有著較強的利益關(guān)系。所以財務(wù)公司可以很好的幫助企業(yè)集團進行相應(yīng)的項目實施和資金操作。其次，財務(wù)公司能夠為高速公路的頭自方、施工企業(yè)以及供應(yīng)商等提供多樣化的金融服務(wù)。再者，財務(wù)公司還能夠有效的提高企業(yè)集團的資金使用效率，并且?guī)椭髽I(yè)集團加快項目實施的效率和進度，然后幫助企業(yè)集團獲得最大的收益。最后，財務(wù)公司能夠嚴(yán)格按照相關(guān)企業(yè)集團的預(yù)算管理要求進行資金計劃的實施，并且能夠?qū)ζ髽I(yè)集團所有的資金情況進行全面的監(jiān)測管理，從而有效的降低企業(yè)集團的資金風(fēng)險。

5總結(jié)語

綜上所述，伴隨著我國經(jīng)濟水平如火如荼的發(fā)展，我國的高速公路建設(shè)也逐漸得到了人們的廣泛關(guān)注。而高速公路的建設(shè)作為促進我國經(jīng)濟水平穩(wěn)定增長的一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，因為實際的項目工程較為龐大復(fù)雜，并且需要大量的資金且回報非常低下，所以只有尋找最佳的投融資形式，才能夠促進資金的穩(wěn)定以及高速公路的有效建設(shè)。而PPP融資模式作為當(dāng)前時代背景下一種全新的融資模式，它可以促進政府部門與資本主義之間的合作，從而實現(xiàn)二者的互利共贏，這樣不僅可以促進高速公路資金的穩(wěn)定，更可以促進高速公路的順利建設(shè)，進而推動我國高速公路項目建設(shè)未來的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]戴時清.高速公路項目投融資研究[J].地方財政研究,2014(9):16~22.

[2]劉繼才,王穎林,唐絲絲.我國PPP項目關(guān)鍵風(fēng)險實證研究[J].生產(chǎn)力研究,2012(4):93~96.

作者：張晗飛 單位：中鐵建華北投資發(fā)展有限公司