自主權(quán)體制下的高校管理論文

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一、行政化管理模式的內(nèi)涵

1.行政化的淵源

從建國(guó)以來(lái)高校管理模式發(fā)展的歷程看，高校的管理體制呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)高校實(shí)行高度集權(quán)；改革開(kāi)放以來(lái)，政府開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變角色，將權(quán)力下放到高校。黨的“十八大”以來(lái)，教育行政部門加大了簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，目前及未來(lái)高校管理模式將向這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展，然而這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)曲折的。這是因?yàn)椋旱谝?，中?guó)人自古就有“入仕”的觀念，參加科舉、高考的目的都是為了進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，在政府機(jī)構(gòu)里“混”個(gè)一官半職。在人們傳統(tǒng)觀念中，只有學(xué)問(wèn)做的好才有機(jī)會(huì)“入仕”，學(xué)問(wèn)再好沒(méi)有官職也不完美。因此，學(xué)術(shù)就與行政權(quán)力緊密結(jié)合在一起，扎根在人們心中。這種思想深深地影響著一代又一代的人，高校在這樣的管理理念下，顯然脫離不了行政化的模式。第二，高校發(fā)展離不開(kāi)教育資金，高校都要依靠政府撥款維持運(yùn)行，離開(kāi)政府的支持，高校發(fā)展所需的一切硬件實(shí)施都得不到解決。政府對(duì)級(jí)別較高的學(xué)校撥款較多，享受的資源也較豐富，而級(jí)別較低的學(xué)校可以得到的資源很少。即使在一所高校里，權(quán)力大的部門也是掌握資金、項(xiàng)目最多的。因此，高校不可避免地與政府、權(quán)力聯(lián)系在一起，這也是高校管理行政化的一個(gè)重要原因。

2.行政化的利弊

從高校管理行政化的表現(xiàn)、淵源看，行政化趨勢(shì)有其嚴(yán)重的后果，弊大于利。就其利而言，是在一個(gè)特定的時(shí)展階段，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高校管理高度集中的模式是暫時(shí)適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)的；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種管理模式存在嚴(yán)重的后果。主要表現(xiàn)在：管理行政化的一個(gè)直接后果是造成高校行政機(jī)構(gòu)組織龐大繁雜、人員眾多，效率低下，服務(wù)意識(shí)較差。在行政化體制下，教師為了應(yīng)對(duì)學(xué)校各種測(cè)評(píng)、考核，急功近利地發(fā)表文章，沒(méi)有潛心做學(xué)問(wèn)的時(shí)間和精力，學(xué)校學(xué)風(fēng)趨于庸俗和世俗，學(xué)者追求行政權(quán)力，官僚化嚴(yán)重，有時(shí)甚至學(xué)術(shù)在行政勢(shì)力的強(qiáng)壓下，為行政服務(wù)，失去了學(xué)術(shù)自由的本質(zhì)。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”的提出，“去行政化”成為學(xué)界熱議的話題?！叭バ姓本褪谴蚱普畬?duì)高校的直接控制，給予學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。

二、高校自主權(quán)的內(nèi)容及其限度

1.自主權(quán)的內(nèi)涵與表現(xiàn)

自主就是“獨(dú)立地管理自己的事物”，自主權(quán)就是“對(duì)自己事物在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立自主地進(jìn)行支配”。高校自主權(quán)就是高校根據(jù)法律規(guī)定，在自身的職責(zé)范圍內(nèi)，按照學(xué)校特點(diǎn)和自身實(shí)際，既能夠自主地行使決策權(quán)、辦學(xué)權(quán)等，同時(shí)還可以自主地承擔(dān)責(zé)任。由于對(duì)高校自主權(quán)的認(rèn)識(shí)不深，存在一些偏差和誤區(qū)。高校自主權(quán)作為一種權(quán)力，具有強(qiáng)制性，它可以依靠行政權(quán)力管理學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)位、對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，等等。而自主權(quán)的核心和重點(diǎn)是學(xué)術(shù)自主權(quán)，因?yàn)楦咝５淖罱K目的是為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、促進(jìn)科研發(fā)展。自主權(quán)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是辦學(xué)自主權(quán)。高?？勺灾髟O(shè)置本科生和研究生的招生計(jì)劃、課程、教材設(shè)計(jì)、培養(yǎng)方案、參與學(xué)術(shù)交流合作、科研立項(xiàng)等。二是財(cái)產(chǎn)自主權(quán)。各高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)交給財(cái)政部門單獨(dú)列出并直接劃撥給各高校，高校應(yīng)擁有自主籌集資金和自由支配資金的權(quán)力，自主分配科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)費(fèi)用，當(dāng)然不可以隨意動(dòng)用這些經(jīng)費(fèi)，要受法律限制。三是管理自主權(quán)。在人事任命和調(diào)動(dòng)方面，應(yīng)由學(xué)校專門組成的考察組或理事會(huì)發(fā)起并決定，然后報(bào)送行政部門批準(zhǔn)任命。在學(xué)校下設(shè)的部門，每個(gè)院系都具有自己的特點(diǎn)，校方也同樣要給予院系充分的自主權(quán)。各個(gè)院系可根據(jù)實(shí)際情況自主聘請(qǐng)教授專家、設(shè)計(jì)課程、制定學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流等，充分調(diào)動(dòng)院系的主觀能動(dòng)性。此外，在學(xué)位、學(xué)籍、畢業(yè)證管理方面，學(xué)校也擁有自己的決定權(quán)，行使違紀(jì)處分的權(quán)力。

2.自主權(quán)的限度

盡管要給予學(xué)校充分的自主，但畢竟不是完全的自主。自主權(quán)是法律規(guī)定的，就具有一定的限度。然而在實(shí)際情況中，由于對(duì)高校自主權(quán)理解不到位，對(duì)自主權(quán)的行使沒(méi)有完全把握，因而產(chǎn)生了一些學(xué)生要求自主權(quán)的社會(huì)現(xiàn)象。從自主權(quán)的內(nèi)容看，高校的辦學(xué)自主權(quán)也是有限度的，每年的招生計(jì)劃不是學(xué)校隨意制定的，要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、水平、社會(huì)的需求，最后還要得到教育行政部門的批準(zhǔn)。財(cái)產(chǎn)自主權(quán)更是有限度的，學(xué)校、教師不能以不正當(dāng)?shù)耐緩脚灿脤W(xué)?？蒲?、教學(xué)經(jīng)費(fèi)。在管理自主權(quán)方面，它的權(quán)力也是有限的。高校在行使權(quán)力時(shí)不應(yīng)違背國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，在人事任命、工資發(fā)放、職位調(diào)動(dòng)方面嚴(yán)格按照法律規(guī)定，此外在涉及學(xué)生管理尤其是處分問(wèn)題上，學(xué)校更要受國(guó)家法律的限制。綜上所述，高校自主權(quán)不是絕對(duì)的，是有限度的，它的自主權(quán)受包括教育行政部門在內(nèi)的政府方、社會(huì)大眾等主體的限制。既然高校自主權(quán)是有限度的、不是完全自主，因此高校就要把握好行使職權(quán)的范圍，在學(xué)術(shù)自主的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好政府、高校、社會(huì)三者之間的關(guān)系。政府的行政手段與高校的自主管理并不是完全對(duì)立的，是可以調(diào)和的關(guān)系，處理好兩者的關(guān)系對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展有利無(wú)害。

三、政府管理與高校自主權(quán)的關(guān)系分析

高校自主權(quán)既是其內(nèi)在發(fā)展的客觀要求，也是法律賦予的權(quán)利，但這種自主權(quán)是有限度的，它受到政府機(jī)構(gòu)的制約，而政府也需要下放權(quán)力，賦予高校自主權(quán)。兩者是對(duì)立的關(guān)系；同時(shí),高校的發(fā)展也需要政府的支持和幫助，政府加強(qiáng)管理可確保學(xué)?；巨k學(xué)方向,保障高校社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，兩者又是統(tǒng)一的。因此，政府管理與高校自主權(quán)是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，雙方既排斥又吸引。我們強(qiáng)調(diào)的是它的統(tǒng)一性，兩者是可互相依存、互相促進(jìn)的。在現(xiàn)代社會(huì)，政府管理與高校自主權(quán)應(yīng)作為一對(duì)可調(diào)和的矛盾關(guān)系，發(fā)揮它們的積極作用。高校面向社會(huì)，以為社會(huì)培養(yǎng)專業(yè)的人才為辦學(xué)的宗旨。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，高校在社會(huì)中的地位越來(lái)越突出，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。高校與社會(huì)、政府之間有著密不可分的關(guān)系，高校發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。政府為社會(huì)健康有序發(fā)展制定政策方針、制度等，高校在其指導(dǎo)下運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)政府可為高校的發(fā)展提供一定的物質(zhì)保障。此外，政府作為宏觀調(diào)控者，可從全社會(huì)的角度為高校提供信息指導(dǎo)，如怎樣吸引生源、擴(kuò)大招生規(guī)模、開(kāi)辟學(xué)生就業(yè)途徑、增加就業(yè)率、如何改革教學(xué)體制、提高受教育者素質(zhì)等，政府的政策指導(dǎo)可使高校更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然，高校也要擁有自主權(quán)，充分發(fā)揮自身的職能，提高辦學(xué)效率。如何讓高校良性運(yùn)行關(guān)鍵，在于如何處理兩者的關(guān)系，怎樣把握好“度”的問(wèn)題。政府解決高校發(fā)展所需的政策、法規(guī)、信息資源等，高校的一切內(nèi)部事物由其自主決定，政府管理過(guò)多就容易造成管理行政化。高校自主權(quán)受政府、社會(huì)等主體的制約，也有限度，“度”掌握不好就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的變化。但是“度”并沒(méi)有一個(gè)明確的界限，在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)越界的情況，這就需要政府與高校不斷磨合，雙方合作扶持。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校的管理，按照法律程序進(jìn)行高校治理；另一方面，高校應(yīng)發(fā)揮自主權(quán)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)自律性，依法辦學(xué)，承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。

四、落實(shí)高校自主權(quán)的途徑

落實(shí)高校自主權(quán)需要內(nèi)外部條件的配合。外部條件，如轉(zhuǎn)變政府管理模式、完善相關(guān)的法律法規(guī)等；內(nèi)部條件，即高校加強(qiáng)自身運(yùn)作，完善各方面的機(jī)制。

1.轉(zhuǎn)變政府管理模式

一直以來(lái)，政府在高校管理中主要依靠行政手段、按照行政方式掌管著高校的人事、辦學(xué)等方面，高校完全服從政府的控制和管理，學(xué)術(shù)甚至服務(wù)于政治。這種管理模式根本沒(méi)有高校發(fā)揮自己角色的平臺(tái)，制約了高校自主權(quán)的落實(shí)。因而政府要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理模式，擺正自己的社會(huì)角色。政府不是高校的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)為高校的發(fā)展服務(wù)，在高校教育體制中發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督的作用，而不是對(duì)高校進(jìn)行嚴(yán)格的管理。同時(shí)，政府在高校管理中還應(yīng)明確自己的職能和職權(quán)?，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)建立服務(wù)型政府，政府的職能限于立法、撥款、規(guī)劃、監(jiān)督等方面，而具體的辦學(xué)事項(xiàng)應(yīng)交給高校來(lái)完成。此外，政府可通過(guò)制定教育政策和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變之前的管理模式，這也是政府的重要職能。

2.轉(zhuǎn)變高校自身思想，完善辦學(xué)機(jī)制

高校應(yīng)完善自身建設(shè)，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)持依法辦學(xué)的理念，按照國(guó)家方針政策，制定大學(xué)章程，推進(jìn)依法治校，完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理體制，通過(guò)制度規(guī)范高?；顒?dòng)。高校只有在一定的限度里發(fā)揮其自主權(quán)，政府才能更好地配合高校發(fā)展。高校內(nèi)部如果沒(méi)有學(xué)術(shù)自由、民主化管理的良好氛圍，很可能造就“獨(dú)裁者”及單方面的服從，民主和自由就無(wú)從談起。學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)分離，提倡學(xué)術(shù)自由是高校遵循的原則和理念，學(xué)術(shù)不再服務(wù)于政治，提高了學(xué)術(shù)的獨(dú)立性。民主化管理和學(xué)術(shù)自由是高校應(yīng)一貫秉持的態(tài)度。充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生參與學(xué)校建設(shè)的積極性，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。教師直接面對(duì)教學(xué)的對(duì)象，他們的教學(xué)計(jì)劃、知識(shí)素養(yǎng)、學(xué)術(shù)水平、思想理念直接影響著高校學(xué)生，老師的引領(lǐng)和指導(dǎo)對(duì)學(xué)生至關(guān)重要。同時(shí)，老師也是最直接的教學(xué)反饋者，他們掌握著教學(xué)信息，可以為學(xué)校決策提供建議，保證學(xué)校決策的科學(xué)性。

3.完善相關(guān)的法律法規(guī)

政府通過(guò)建立完善的高等教育法律體系，既可將自己的意圖和管理滲透到高校教育中，還可保障高校自主權(quán)的落實(shí)。《高等教育法》、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《學(xué)位條例》、《教育投入法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要（2010－2020）》等相關(guān)法律的出臺(tái)，為落實(shí)高校自主權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的發(fā)展，法律體系也要相應(yīng)地改善，以更好地為高等教育發(fā)展服務(wù)。

五、結(jié)論

高校自主權(quán)的落實(shí)是一個(gè)漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程，不是一蹴而就的。在高校管理中既要摒棄行政化模式，同時(shí)還要發(fā)揮政府的力量。政府在高校自主權(quán)的落實(shí)中起到?jīng)Q策的作用，轉(zhuǎn)變自身管理模式至關(guān)重要。此外，高校自身建設(shè)和相關(guān)體制的完善也是必要的。盡管目前高校教育中還存在自主權(quán)落實(shí)不夠的地方，如政府干涉較多、管理不力，高校內(nèi)部建制不完善、管理理念和學(xué)術(shù)氛圍落后，相關(guān)的法律法規(guī)不完善等問(wèn)題，但是隨著教育體制的貫徹實(shí)行、政府管理模式的轉(zhuǎn)變，這種局面一定會(huì)有所改變。

作者：朱旭明 單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)