民國(guó)時(shí)期高校管理模式思考

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摘要：民國(guó)時(shí)期高校在新文化思潮影響下，展現(xiàn)出具有鮮明時(shí)代特征的中國(guó)高校管理模式。民國(guó)時(shí)期高校在參照西方民主國(guó)家高校管理機(jī)制，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)特色，成為對(duì)現(xiàn)代高校教育管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的一段歷史時(shí)期。

關(guān)鍵詞：民國(guó)高校；民主自由；管理思想；教育啟示

1911年的辛亥革命，在推翻統(tǒng)治中國(guó)數(shù)千年的封建帝制后，中國(guó)傳統(tǒng)高等教育行政體制也發(fā)生巨變，高等教育迎來(lái)嶄新生機(jī)。民國(guó)政府成立后，以蔡元培先生為首的中國(guó)近代教育家，受政府之邀成立民國(guó)大學(xué)院，取代北洋政府的教育部，蔡元培先生為第一任大學(xué)院院長(zhǎng)。在民國(guó)初期扭轉(zhuǎn)舊習(xí)革新思想推動(dòng)下，高等教育和院校管理也開(kāi)始進(jìn)行新的嘗試。蔡元培仿效法國(guó)教育體制，采取獨(dú)立教育行政制度，反對(duì)官僚、政客對(duì)高校教育的把持。在高校設(shè)立學(xué)術(shù)研究和教學(xué)行政管理機(jī)構(gòu)，力圖將傳統(tǒng)高校“教育官僚化”，變?yōu)椤敖逃龑W(xué)術(shù)化”。創(chuàng)立中國(guó)高?！敖逃?dú)立”理念[1]56。蔡元培力主提倡的高校教育在最初實(shí)行過(guò)程中并沒(méi)有見(jiàn)到成效，一年后，大學(xué)院被民國(guó)教育部代替，蔡元培先生和教育學(xué)者又開(kāi)始了新的教育嘗試。盡管近代中國(guó)高校管理發(fā)展歷程艱辛、曲折，但其通過(guò)教育摸索，將世界現(xiàn)代教育和傳統(tǒng)教育銜接融合，最終開(kāi)啟了高等教育中國(guó)化之路。

一、民國(guó)時(shí)期高校管理思想的確立

1.在學(xué)術(shù)、教育思想上更體現(xiàn)出獨(dú)立、民主、自由。民國(guó)時(shí)期，政治格局的巨大變化，對(duì)中國(guó)教育造成革新式的沖擊。在蔡元培等新興教育整改倡導(dǎo)者的推動(dòng)下，教育獨(dú)立、倡導(dǎo)民主自由成為民國(guó)高等教育發(fā)展的基石。這一觀(guān)點(diǎn)也成為近代中國(guó)高等教育一直著力推行的路線(xiàn)。高校教育獨(dú)立并非尋求政治、法制獨(dú)立，而是要求教育在執(zhí)行過(guò)程中脫離政府黨派，將教育交給教育家來(lái)辦。當(dāng)時(shí)提出的這一提議有著劃時(shí)代意義，體現(xiàn)了中國(guó)教育真正走向新時(shí)代。

2.以民主形式管理高校。民國(guó)建立之初就宣揚(yáng)要以民主自治建國(guó)，這種民主正切合大學(xué)管理階層?！案咝Ｗ灾?、自立，唯有民主之風(fēng)”，才能徹底根除高校積存極深的封建傳統(tǒng)教育模式。因此高校內(nèi)部建立評(píng)議會(huì)、教授會(huì)、校務(wù)會(huì)等高校管理組織，這些高校內(nèi)部組織責(zé)權(quán)分明，相互牽制監(jiān)督，改變以往高校領(lǐng)導(dǎo)為政府大員擔(dān)任，工作中獨(dú)斷專(zhuān)行現(xiàn)象，充分體現(xiàn)高校民主管理特色。這一高校管理政策的實(shí)施推廣，為民國(guó)時(shí)期高校北大、清華、西南聯(lián)大在教育教學(xué)上的崛起，起到巨大推動(dòng)作用。

3.重視人才培育。民國(guó)成立后，傳承千年的科舉制度被徹底廢除。新文化思想教育、西方先進(jìn)教學(xué)理念的傳播，使高校教育以育人為本，崇尚自由，展現(xiàn)個(gè)性、順應(yīng)本意成為發(fā)展共識(shí)，得到教育家重視。但民國(guó)期間社會(huì)動(dòng)蕩，國(guó)家始終處于內(nèi)憂(yōu)外患之中。在生存難保的現(xiàn)實(shí)境況中，這些教育理念難以有效大規(guī)模實(shí)施。只有少數(shù)人能夠在高校中接受現(xiàn)代高等教育洗禮，成為民國(guó)期間現(xiàn)代教育幸運(yùn)兒。

4.尊師重教，塑造優(yōu)質(zhì)教學(xué)環(huán)境。民國(guó)時(shí)期著名教育家梅貽琦對(duì)高校師資教育有其經(jīng)典論述：“大學(xué)并非大樓也，有大師之謂也?！边@是對(duì)大學(xué)教育內(nèi)涵的深刻理解。民國(guó)高等教育在面對(duì)新時(shí)代和世界教育潮流面前，感受到教育環(huán)境和教育質(zhì)量對(duì)高等教育的影響，能夠充分體會(huì)到與西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的差距。為此民國(guó)期間各大高校千方百計(jì)提升教育質(zhì)量，網(wǎng)羅各類(lèi)人才。改善教授、教師生活待遇，減免優(yōu)秀學(xué)生學(xué)費(fèi)，大幅增加學(xué)生助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金。在全社會(huì)重教氛圍影響下，清華、北大、南京、同濟(jì)等大學(xué)在同類(lèi)高校師資力量和教學(xué)環(huán)境對(duì)比中脫穎而出，每年培養(yǎng)出很多政府、社會(huì)急需的優(yōu)秀人才，成為民國(guó)時(shí)期社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。民國(guó)期間，從政治高層到國(guó)民，對(duì)高校教育寄予希望。在重視教育、以教為主前提下，高校盡可能為學(xué)生創(chuàng)造良好教學(xué)條件，在與政府溝通中，盡可能代表高校協(xié)調(diào)立場(chǎng)，保護(hù)師生合法權(quán)益。在民國(guó)期間，社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩造成民主運(yùn)動(dòng)頻繁，高校師生憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民，在愛(ài)國(guó)激情感染下，經(jīng)常走上街頭參與游行表達(dá)心聲。高校管理者經(jīng)常親自參與師生游行，與民國(guó)軍警協(xié)商，保護(hù)師生人身安全。

二、民國(guó)高校管理與時(shí)代特色

民國(guó)期間高校建設(shè)在新思潮涌動(dòng)下，有了更高的辦學(xué)目標(biāo)。民國(guó)政府制定的《大學(xué)令》中就明確提出辦學(xué)宗旨，“大學(xué)以教授高深學(xué)術(shù)、養(yǎng)成碩學(xué)閎材、應(yīng)國(guó)家需要為宗旨”。這使得高校辦學(xué)有了清晰明確的定位目標(biāo)。不同高校都根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，相繼提出辦學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，如浙大想以綜合性為辦學(xué)特色，達(dá)到文、理兼容的綜合標(biāo)范大學(xué)。從浙大建成到解放前，浙大在辦學(xué)理念指引下，已經(jīng)建立工、農(nóng)、商、法、文、醫(yī)等七個(gè)學(xué)院三十多個(gè)學(xué)科、九個(gè)研究所在內(nèi)的亞洲著名綜合性大學(xué)。民國(guó)時(shí)期政局、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)難以保障，開(kāi)源節(jié)流、注重效益成為高校領(lǐng)導(dǎo)者特別看重之處。在當(dāng)時(shí)，很多大學(xué)開(kāi)辦校辦工廠(chǎng)，以各種方式保障教育投入，一些有責(zé)任心的大學(xué)校長(zhǎng)如南開(kāi)的張伯苓、北大的胡適、南開(kāi)的嚴(yán)修在資金緊張之際紛紛降薪以減少行政開(kāi)支支持教學(xué)，將經(jīng)費(fèi)用于關(guān)鍵之處。當(dāng)時(shí)各大高校都以學(xué)術(shù)特長(zhǎng)為己任，加強(qiáng)辦學(xué)以增加社會(huì)影響力，這使得各個(gè)高校都以重視加強(qiáng)科研為辦學(xué)重點(diǎn)。但在當(dāng)時(shí)特別是20世紀(jì)30年代后期日軍侵華后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重崩潰情況下，高?？蒲泄ぷ骱茈y有序進(jìn)行。一些大學(xué)隨著抗戰(zhàn)而四處遷徙，如浙大更是隨著戰(zhàn)局遷移而不斷后撤。但即使如此，每到一地，即使是臨時(shí)辦公教學(xué)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，浙大都會(huì)最先將科學(xué)實(shí)驗(yàn)室布置完畢，并立即開(kāi)展科研實(shí)驗(yàn)。在這一時(shí)期的艱苦歲月中，國(guó)內(nèi)其他大學(xué)也遭受浙大在教學(xué)科研上的困境，在逆境中，這些大學(xué)仍以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪虒W(xué)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，展現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命活力。

三、從民國(guó)高校管理得出的啟示

1.政府重視和加強(qiáng)與高校的溝通。辛亥革命勝利促成民國(guó)建立，新的教育在新政治體系中得到重視，高等教育將為新政府輸送建設(shè)精英，將極大改善新民主政府人才需求。正因如此，高校教育管理得到民國(guó)政府垂青寵愛(ài)理所應(yīng)當(dāng)。從當(dāng)時(shí)高校自身發(fā)展理念上看，教育革命需要高校有更多更大自主權(quán)。而民國(guó)政府重視高校教育管理的同時(shí)，也希望加大對(duì)高校的監(jiān)管控制。這就形成了高校與政府之間既依存又博弈的一種態(tài)勢(shì)。從歷史角度看，不論是放任高校自由發(fā)展，還是高校與政府產(chǎn)生對(duì)立，對(duì)高校自身成長(zhǎng)都極為不利。這很容易使高校在發(fā)展過(guò)程中走入極端。而與政府加強(qiáng)聯(lián)系溝通，進(jìn)行雙向交流，使政府制定法規(guī)在高校實(shí)行，同時(shí)高校在政府法規(guī)下自主施行教育權(quán)力，一些自身不能解決問(wèn)題由政府疏導(dǎo)解決，這樣的交流合作才是高校發(fā)展的方向，也能為國(guó)家輸送更多受到高等教育的人才。

2.民國(guó)高校科學(xué)管理與經(jīng)營(yíng)理念。在民國(guó)期間成名的高校教育中，領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念深入校園建設(shè)中。很多高校校長(zhǎng)在平生都能勤儉持家，做廉潔表率，同時(shí)將現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)理念加以引入，對(duì)高校管理效益提升十分有益。梅貽琦之于清華，郭秉文之于東南，竺可楨之于浙大，張伯苓之于南開(kāi)。這些有作為的民國(guó)校長(zhǎng)，并沒(méi)有受到傳統(tǒng)思想束縛，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，成就了民?guó)高校教育科研水平，為學(xué)校建設(shè)帶來(lái)聲譽(yù)[2]77。高校辦學(xué)并不排斥經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，科研教學(xué)難以實(shí)施。改變經(jīng)濟(jì)效益入不敷出狀況，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮高?？蒲心芰?，除了勤儉之外，多渠道創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)，可以開(kāi)辦校辦工廠(chǎng)，也可以為企業(yè)進(jìn)行科研設(shè)計(jì)，發(fā)揮自身知識(shí)力量，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為財(cái)富。與此同時(shí)，高校建設(shè)還要考慮社會(huì)效益，要在專(zhuān)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)下，提高學(xué)生知識(shí)水平、道德素質(zhì)穩(wěn)步提升，從而成為為社會(huì)提供服務(wù)的勞動(dòng)者，使學(xué)生成為未來(lái)社會(huì)急需的各類(lèi)人才資源。

3.完善的高校內(nèi)部權(quán)力組織班底與工作效率密不可分。民國(guó)時(shí)期高校內(nèi)部成員主要以教師、學(xué)生、行政、工作、服務(wù)人員為主，這與現(xiàn)代高校內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)有相似之處。在民國(guó)期間當(dāng)時(shí)高校內(nèi)部權(quán)力劃分主要有學(xué)術(shù)和行政兩種。在權(quán)力使用中，對(duì)學(xué)生和服務(wù)人員的正當(dāng)權(quán)力并沒(méi)有給予應(yīng)有重視。如果僅僅以學(xué)術(shù)、行政這兩種權(quán)力來(lái)操控高校，會(huì)在日常教學(xué)工作中難以解決一些復(fù)雜情況。為此成立高校復(fù)合權(quán)力機(jī)構(gòu)可有效解決這些矛盾和利益分配，充分發(fā)揮全體意識(shí)和積極性[3]108。對(duì)于學(xué)生和其他服務(wù)者要給予更多話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)限，讓其能夠明確表達(dá)各自思想，并能夠?qū)⒆陨碓V求以正當(dāng)形式提交校領(lǐng)導(dǎo)階層。校領(lǐng)導(dǎo)要重視這些人的思想表達(dá)，要關(guān)心他們的生活。這樣就形成良好的校園文化，能夠增強(qiáng)這些人對(duì)學(xué)校的認(rèn)同和歸屬感，有利于高校開(kāi)展學(xué)術(shù)與教學(xué)研究。

4.塑造新人，營(yíng)造高校文化。民國(guó)期間的高校注重本校大學(xué)生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，這種教育理念使每個(gè)在校大學(xué)生在學(xué)習(xí)之余，都在向社會(huì)展示本校特有的學(xué)生特質(zhì)，成為彰顯校園文化的傳播者。浙江大學(xué)就將古代思想家王陽(yáng)明“君子之學(xué)，惟求其事”作為追求知識(shí)、真理的校訓(xùn)。這種唯才是舉的辦校方針得到教育家竺可楨教授的高度認(rèn)可。在他看來(lái)，高校學(xué)子求學(xué)要不盲從、不附和，有一顆真誠(chéng)感恩之心，面對(duì)新知識(shí)要養(yǎng)成虛懷若谷、精益求精的求實(shí)作風(fēng)。竺可楨提出的求學(xué)理論，在民國(guó)期間高校教學(xué)中產(chǎn)生巨大影響，其真理至今仍有著強(qiáng)大生命力，值得現(xiàn)代高校學(xué)生學(xué)習(xí)。在民國(guó)時(shí)期，每個(gè)高校都在力主營(yíng)造自己的校園文化，以向社會(huì)展示自我。高校文化生活也從封閉邊緣化走向社會(huì)中心，被媒體大眾所認(rèn)同。在這些高校文化中，開(kāi)放的思想觀(guān)念和革新思潮在這里融合、碰撞，在交融中去掉陳舊，新的開(kāi)放觀(guān)念得到提升，使高校學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)，也承擔(dān)起造福社會(huì)啟迪人生的歷史使命[4]92。民國(guó)時(shí)期高校教育管理有著鮮明的時(shí)代特征，與當(dāng)代高校教學(xué)管理雖然存在很多差異，但正是因?yàn)橛忻駠?guó)時(shí)期高校在教育管理上的成功經(jīng)驗(yàn)，才為當(dāng)代高校管理做了很好的鋪墊，作出了歷史貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[4]宋恩榮.中華民國(guó)教育法規(guī)選編(1912—1949)[M].南京:江蘇教育出版社,1990.

作者：蘇錦霞 魯云生 單位：湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院 湖南第一師范學(xué)院