海綿城市工程造價控制淺析

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摘要：文中對海綿城市工程造價控制問題進(jìn)行了分析，以某市為例，深入探討了PPP模式下海綿城市工程造價控制措施。

關(guān)鍵詞：PPP模式；海綿城市；工程造價控制

0引言

工程造價控制是工程管理工作中不可缺失的重要一環(huán)，在項目實際建設(shè)時期，通過合理開展工程造價控制工作，可以將工程實際成本控制在投資限額以內(nèi)，隨時糾正工程造價偏差，確保工程投資效益達(dá)到目標(biāo)預(yù)期。在PPP模式下，“海綿城市”工程建設(shè)要順利完成，發(fā)揮城市水資源調(diào)節(jié)作用，就必須開展全過程、動態(tài)的造價控制工作，確保工程資金有效供應(yīng)，工程資源配置合理化。

1“海綿城市”工程造價控制問題

1.1項目實施環(huán)節(jié)缺乏有效的投資目標(biāo)評估作用

盡管部分“海綿城市”工程項目在規(guī)劃決策階段專門設(shè)計了造價控制方案，但造價控制方案往往更傾向于對資金成本使用方面的管控監(jiān)督，而對于項目投資效益預(yù)期則不盡合理，導(dǎo)致后期實際用于維護(hù)工作的資金年年出現(xiàn)超支問題。由于“城市海綿”工程屬于工程量巨大、造價高昂的大規(guī)模建設(shè)工程，所以在項目建設(shè)期間，政府部門與承包的工程企業(yè)除了要考慮到項目的實際服務(wù)效益品質(zhì)的問題外，還須對方案的經(jīng)濟(jì)性做出具體評估。而在工程建設(shè)中，工程造價與工程品質(zhì)往往是直接相關(guān)的，這就導(dǎo)致了部分經(jīng)濟(jì)性方案中，受實際資金成本限制，導(dǎo)致物料采用不盡合理或者設(shè)計存在明顯缺陷，不利于工程后期維護(hù)。所以，導(dǎo)致項目后期維護(hù)費用超支的原因，主要是項目實施環(huán)節(jié)缺乏投資效益的頂層設(shè)計，未注重前期投入成本與后期效益之間的平衡，導(dǎo)致項目方案的局限性過大［1］。

2.2付費機(jī)制問題導(dǎo)致社會資本經(jīng)濟(jì)效益受損

從代表社會資本的參建工程企業(yè)角度來看，在PPP模式下的“海綿城市”工程造價控制中，由于項目專業(yè)綜合性較強(qiáng)，導(dǎo)致實際工程項目建設(shè)期間會出現(xiàn)設(shè)計變更，而部分專業(yè)施工內(nèi)容的新增或取消，除了物料供應(yīng)與施工機(jī)械方面的實際投入以外，與之相關(guān)的工程勘察設(shè)計等工作也給參建單位帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而實際建設(shè)期間，由于“海綿城市”工程周期較長，而參建的工程企業(yè)為了順利完成該階段的建設(shè)任務(wù)，往往是通過商業(yè)貸款墊付部分工程款項的方式來滿足工程需求的。而PPP模式下，由于工程竣工結(jié)算是以可用性服務(wù)效益作為工程結(jié)算依據(jù)的，導(dǎo)致實際完成的產(chǎn)值部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于跟蹤審計單位確認(rèn)上報的最終完成值，使社會資金部分的“缺口”投資無法被及時填補(bǔ)，期間工程企業(yè)的利息難以被有效計取，直接影響了工程企業(yè)的實際資金回收效率。

2PPP模式下“海綿城市”工程造價控制措施

2.1工程背景

為了貫徹習(xí)總書記“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神，結(jié)合當(dāng)年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，由當(dāng)?shù)刎斦繉徟鷵芸?，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與水利部共同牽頭主導(dǎo)，通過市場競標(biāo)方式，選擇當(dāng)?shù)囟嗉夜こ唐髽I(yè)共同承包“海綿城市”工程建設(shè)項目。項目前期投入資金約2.5億元，項目完成后，計劃每年投入約2700萬元作為各類公用設(shè)施、建設(shè)工程以及設(shè)備的維護(hù)費用。項目建設(shè)內(nèi)容包括如下：（1）以解決城市內(nèi)澇與雨水收集再利用為主要目的的城市水利工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)地下排污管網(wǎng)密度為0.170km/km2，確保實現(xiàn)雨污分流治理；（2）城鄉(xiāng)老化危房與棚戶區(qū)的改造工程，包括主要城區(qū)內(nèi)23個老舊小區(qū)的下水管線更換鋪設(shè)，以及相關(guān)174條主要市政道路的排水排澇改造工程，以市區(qū)黑臭水體、下水井溢流等民生質(zhì)量工作為主，提升市容建設(shè)水平；（3）城市東部占地約22萬m2的未開發(fā)地區(qū)的生態(tài)項目建設(shè)，分為生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)與自然生態(tài)水體修復(fù)治理兩部分工作內(nèi)容，利用公園綠化帶作為城市雨水積蓄消納空間，實現(xiàn)城市生態(tài)化建設(shè)目標(biāo)；（4）城市沿線水體改造建設(shè)工程，翻修城市外環(huán)線共計約30km長臨河道路以及周邊地區(qū)的老舊河岸河堤，進(jìn)一步強(qiáng)化城市河湖以及濕地等自然水體環(huán)境的抗洪抗?jié)衬芰Γ苊馑亮魇?，另一方面將?個主要城市工業(yè)開發(fā)區(qū)域，繼續(xù)加大城市污染水體的水質(zhì)管理力度，確保城市用水安全［2］。其部分項目方案設(shè)計內(nèi)容如表1所示。

2.2做好市場調(diào)研工作，優(yōu)化選擇造價方案

首先，應(yīng)了解PPP模式下“海綿城市工程”造價管理的優(yōu)勢：降低了長周期、大規(guī)模項目造價控制的實際難度。海綿城市工程由于施工規(guī)模、施工物料使用量巨大，因此在工程造價控制上所面臨的風(fēng)險也更加復(fù)雜多樣。例如成本管理中的物料進(jìn)場使用、工程量的報驗上，都很難通過工程監(jiān)理部門或者建設(shè)單位單方面實現(xiàn)造價控制目的。所以傳統(tǒng)工程管理模式無法完全適用于這種信息量巨大、工藝搭接部位極多的規(guī)模工程。且在海綿城市工程項目建設(shè)期間，一旦因服務(wù)需求變化或者對部分工程做出變更設(shè)計，那么期間涉及的造價控制工作無疑是非常復(fù)雜的。而在該工程案例中，與工程造價控制相關(guān)的工程信息要素，全部以表2所示綜合清單的形式呈現(xiàn)出來，在此基礎(chǔ)上，確認(rèn)了如下幾個主要參數(shù)目標(biāo)：五大排污系統(tǒng)與合流制系統(tǒng)服務(wù)總面積超過223萬m2；單座城市蓄水池容積不低于6萬m2；城市內(nèi)流河蓄水量不小于77.5萬m2。在競標(biāo)環(huán)節(jié)政府部門與參建企業(yè)可基本確認(rèn)項目的主要資金成本開支，便于工程管理人員“按圖索驥”地開展工程成本控制工作。該市“海綿城市”建設(shè)工作中，首先針對地區(qū)的降雨條件、水文環(huán)境，確定“爭取將70%左右的自然汛期降雨量在當(dāng)?shù)胤e蓄滲透”的效益目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化“海綿城市”工程的具體子項目設(shè)計指標(biāo)。只有確認(rèn)了項目工程的投資建設(shè)目標(biāo)，才能為后續(xù)工程造價管理工作提供依據(jù)，從而進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，減輕“海綿城市”工程的政府財政負(fù)擔(dān)。此外，在該市“海綿城市”工程建設(shè)初期，一方面，對于設(shè)計方案中出現(xiàn)的新型材料及工藝，安排了專門的市場調(diào)研人員對各類同性質(zhì)的材料與工藝信息進(jìn)行了收集類比，以滿足單一工程構(gòu)件部位的公共服務(wù)功能質(zhì)量為前提，對幾種不同的技術(shù)方案展開多方面的評估，進(jìn)一步確認(rèn)優(yōu)選設(shè)計方案。另一方面，市場調(diào)研信息還包括影響造價控制的政策文件、市場行情等信息，能夠為工程造價人員在確認(rèn)建筑材料與建設(shè)人工費上提供價格方面的實用數(shù)據(jù)，保證工程造價控制方案具有全過程、動態(tài)性的特點。在PPP模式下，這種將組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同以及多種信息管理要素全部綜合的控制措施，可以推動“海綿城市”工程造價管理工作的頂層設(shè)計優(yōu)化，真正使工程造價方案的經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性相結(jié)合。在提升公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)品質(zhì)的同時，優(yōu)化項目投資效益。例如城市地下排污管線工程中，考慮到后期實際維護(hù)的挖方填方成本，出現(xiàn)了采用HDPE雙壁波紋管替代原有方案的PVC管材的變更方案，而通過項目概算審查發(fā)現(xiàn)，盡管在相同口徑下，材料單價為此前方案的1.3倍，但理論使用壽命延長了0.7倍，后期在管線工程的維護(hù)保養(yǎng)上每年可以節(jié)省約16.2%，因此變更方案審批通過。

2.3保障項目服務(wù)效益與社會資金利益

在該工程案例中，PPP模式下項目融資主體直接由政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本方面，而這樣的轉(zhuǎn)變過程，會強(qiáng)制地將政府牽頭部門與社會資本雙方的利益驅(qū)動方向結(jié)合為有機(jī)整體。對于社會資本，除了基礎(chǔ)的工程質(zhì)量必須要得到合理保證外，還要追求一定的社會效益，真正地使工程造價控制工作上升到提升公共服務(wù)品質(zhì)的層面，而不是一昧簡單地節(jié)約工程資金［3］。另外對于社會資本，除了在項目運營期間完成海綿城市工程的各類建設(shè)任務(wù)以外，還要以高標(biāo)準(zhǔn)的工程實體交付來獲得較好的商業(yè)信譽，在項目利潤的經(jīng)營目標(biāo)下，這種信譽驅(qū)動的效益模式可以形成良好的“倒逼模式”，讓參建工程企業(yè)自覺抓好質(zhì)量目標(biāo)、保證工期進(jìn)度、確保資金成本合理使用三方面的造價控制工作。除了通過PPP模式“利益共同導(dǎo)向”原則確保項目投產(chǎn)服務(wù)效益以外，在造價控制上，采取了“限額設(shè)計優(yōu)化”及“風(fēng)險控制清單”措施，維護(hù)了社會資金經(jīng)濟(jì)利益。鑒于設(shè)計變更對工程造價控制的極大影響，該市“海綿城市”工程項目的規(guī)劃編制階段，就對設(shè)計環(huán)節(jié)進(jìn)行了較為嚴(yán)格的方案審查，以技術(shù)在空間搭接上的屬性信息、材料性能以及工程構(gòu)件信息等為基礎(chǔ)，對設(shè)計方案效果與工程實際情況的預(yù)期差異展開分析，最大程度避免施工沖突、或者子部分部工程構(gòu)件性能不滿足質(zhì)量需求等不合理環(huán)節(jié)出現(xiàn)。同時在施工合同條款中，明確體現(xiàn)了PPP模式“風(fēng)險分?jǐn)偂痹瓌t，約定了“變更費用變化導(dǎo)致的造價風(fēng)險，根據(jù)各自承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力以及責(zé)任范圍核算具體事宜”的法律條款。同時，為了使工程造價控制工作真正保障社會資金效益不受損失，在工程項目交付驗收后，仍然由政府部門根據(jù)項目實際運營成果，計算調(diào)整工程撥付款項。但在竣工審計報告正式出具之前，為了避免參建工程企業(yè)出現(xiàn)資金缺口問題，可以暫以施工報驗工程量或者竣工圖紙作為結(jié)算依據(jù)，先行結(jié)清工程款項，等到工程竣工報告開具后，再根據(jù)質(zhì)量報告內(nèi)容，將表2某市海綿城市建設(shè)項目目標(biāo)取值計算表（局部）指標(biāo)類型序號指標(biāo)名稱影響原因目標(biāo)值強(qiáng)制性1年徑流總量控制率/%用地性質(zhì)排水地區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險等級商業(yè)用地直排區(qū)高中低√≥702雨水管網(wǎng)設(shè)計暴雨重現(xiàn)期3年33透水鋪裝率/%40≥404面積污染削減率/%所在匯水區(qū)II類、III類湖泊匯水區(qū)IV類湖泊匯水區(qū)其它匯水區(qū)√≥50此前撥付的工程款項差額以“多退少補(bǔ)”的形式進(jìn)一步清算。確保在PPP模式下，科學(xué)合理地開展造價控制工作，充分調(diào)動企業(yè)參與公共設(shè)施建設(shè)的積極性。

3結(jié)語

綜上所述，PPP模式下，“海綿城市工程”由于工程規(guī)模較大、施工技術(shù)復(fù)雜，導(dǎo)致造價控制出現(xiàn)投資目標(biāo)不合理或社會資金利益受損等兩方面問題。針對上述問題，需要從優(yōu)化造價方案與保障項目效益兩個方面做好項目造價管理工作，確保“海綿城市工程”建設(shè)與維護(hù)工作能夠最大化地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價值與公共服務(wù)效益，推動城市現(xiàn)代化、生態(tài)化建設(shè)水平的不斷提高。

參考文獻(xiàn)

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［2］康乾昌，王景蕓，賈智謀，等.海綿城市改造工程前期造價控制的關(guān)鍵因素分析［J］.價值工程，2020，39（3）：144-146.

［3］費金凡.PPP模式下海綿城市工程造價控制［J］.武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2018，30（4）：19-22.

作者:秦俊招 單位:中鐵建工集團(tuán)有限公司