長江崩岸應(yīng)急治理工程環(huán)保工作方法

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摘要：在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”方針指引下，江蘇省深入貫徹落實方針政策要求，積極探索開展長江崩岸預(yù)警，實施崩岸治理，保障“安全長江”，狠抓長江岸線清理整治，加強(qiáng)長江河道灘地管理，維護(hù)“綠色長江”，在河道治理及生態(tài)保護(hù)工作方面取得明顯成效。文章結(jié)合長江崩岸應(yīng)急治理江蘇段工程開展的相關(guān)環(huán)保工作提出關(guān)于長江沿岸治理工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的模式和方法，為長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：長江崩岸；應(yīng)急治理；環(huán)境保護(hù)

于2016年1月5日在長江上游重慶召開的深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提出，長江經(jīng)濟(jì)帶“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。時隔兩年，2018年4月26日在長江中游武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，再次強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的前提，兩年來，在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的思想指導(dǎo)下，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，取得了不少成績，長江經(jīng)濟(jì)帶水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市發(fā)展提供了良好的水生態(tài)環(huán)境。長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)格局基本形成，有損環(huán)境的破壞性大開發(fā)項目基本停止。然而，在實際的工作中長江經(jīng)濟(jì)帶局部江段和部分支流、湖庫水域污染仍然嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。這些問題如果不處理好，將成為制約長江經(jīng)濟(jì)帶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。本文回顧分析了長江崩岸應(yīng)急治理江蘇段工程開展的主要環(huán)保工作，提出關(guān)于長江沿岸治理工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的模式和方法。

一、長江崩岸應(yīng)急治理江蘇段工程概況

長江崩岸應(yīng)急治理江蘇段工程共治理崩岸段22段，大部分是進(jìn)行護(hù)坡和護(hù)岸，其中護(hù)岸總長75.75km，治理范圍涉及江蘇省南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、常州、南通、蘇州等7個地級市，自上而下分為南京河段、鎮(zhèn)揚(yáng)河段、揚(yáng)中河段、澄通河段四個河段。工程由水上護(hù)坡和水下護(hù)腳兩部分組成，枯水位以上采用干砌砼預(yù)制塊和干砌塊石水上護(hù)坡型式，枯水位以下采用拋石和砼鉸鏈排護(hù)腳型式。水上護(hù)坡總長24.45km，水下護(hù)腳總長72.55km。

二、長江崩岸治理工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作模式和方法

（一）踐行“環(huán)保管家”理念2016年4月，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，提出了“環(huán)保管家”的理念。“環(huán)保管家”概念提出的初衷主要是用于工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，隨著“環(huán)保管家”這一概念的逐漸風(fēng)行以及社會環(huán)境保護(hù)意識的逐漸增強(qiáng)，該服務(wù)模式被越來越多的行業(yè)所接受和認(rèn)可。本次長江崩岸治理工程在建設(shè)過程中引入“環(huán)保管家”服務(wù)理念，單一采購第三方環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)，實施全過程環(huán)境管理。全過程環(huán)境管理理念涵蓋了建設(shè)前期、施工期以及運(yùn)營期三個階段，管理對象包括項目法人、設(shè)計單位、環(huán)境監(jiān)理單位、施工單位和環(huán)境保護(hù)服務(wù)單位等。本項目從前期立項到施工過程中的環(huán)境監(jiān)理、施工期的環(huán)境監(jiān)測，再到竣工環(huán)保驗收和運(yùn)營期的生態(tài)補(bǔ)償，全過程貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作，對項目順利竣工驗收起到了非常好的促進(jìn)作用。事實證明，全過程環(huán)境管理不僅不會增加建設(shè)單位的工作量，而且還有效地避免了過去很多工程前期監(jiān)管不足導(dǎo)致后期資料大量缺失的窘狀。另外，由于施工期的很多環(huán)保措施及環(huán)境監(jiān)測在工程施工結(jié)束后根本無法彌補(bǔ)，實施全過程環(huán)境管理可以有效消除這個弊端。

（二）創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)模式工程施工期環(huán)境保護(hù)工作涉及多個參建單位，由項目法人分項采購、統(tǒng)一對接，事情多、任務(wù)重、費(fèi)時費(fèi)力，容易在工作開展過程中出現(xiàn)疏漏。長江崩岸江蘇段各項目法人在工程環(huán)保工作中創(chuàng)新了模式，將施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測、各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實以及竣工驗收調(diào)查予以整體打包，以政府采購服務(wù)方式招標(biāo)，由中標(biāo)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)予以實施和提供咨詢服務(wù)。這替代了過去的分項采購的模式，有效地簡化了政府監(jiān)管部門和項目法人單位的工作量，并降低了工作難度，同時還提高了環(huán)保工作的專業(yè)程度和完整度。根據(jù)合同，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容主要包括四個方面：一是船舶含油污水處理、江豚救助與保護(hù)、血吸蟲防治、漁政管理、水環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、珍稀水生動物救助與暫養(yǎng)、增殖放流、生態(tài)修復(fù)等專項實施方案編制及現(xiàn)場實施工作；二是與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的資料收集與設(shè)備購買、環(huán)境監(jiān)測調(diào)查、專題研究及評估等技術(shù)服務(wù)；三是環(huán)?？⒐を炇照{(diào)查、評估、專題報告等組織與實施，承擔(dān)相關(guān)成果咨詢、會議費(fèi)用，并完成環(huán)保驗收相關(guān)手續(xù)；四是建設(shè)期間涉及環(huán)境保護(hù)的其他技術(shù)服務(wù)工作。上述合同內(nèi)容基本涵蓋了本工程所有必須落實的環(huán)保措施。這種環(huán)保整體打包服務(wù)采購模式，有效減少了項目法人單位的工作量，真正讓項目法人單位在工程環(huán)保工作開展過程中體會到了省時、省心、省力。

（三）解決環(huán)保重點(diǎn)問題長江崩岸應(yīng)急治理江蘇段工程產(chǎn)生的環(huán)境影響主要在施工期間，工程拋石、護(hù)坡、護(hù)腳和船舶航行均會對敏感目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。該工程共涉及2個自然保護(hù)區(qū)，分別為南京長江江豚省級自然保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護(hù)區(qū)，涉及4個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，分別為長江大勝關(guān)長吻鮠、銅魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，長江揚(yáng)中段暗紋東方鲀、刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，長江靖江段中華絨螯蟹、鱖魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，長江如皋段刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，同時還涉及11個飲用水源保護(hù)區(qū)。綜上可以看出，該工程敏感程度非常高。由項目法人單位招標(biāo)的第三方環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)為此采取了很多針對性的保護(hù)措施，比如針對江豚保護(hù)，在施工期間配置機(jī)動性能較強(qiáng)的船舶加強(qiáng)對工程河段周圍水體的巡查，采用聲吶驅(qū)豚，使其遠(yuǎn)離聲源，避免受到傷害，從而達(dá)到保護(hù)動物的目的。同時，還要求施工單位優(yōu)化施工方案，最大限度地降低了拋石棱體高度和拋石量，從而減小了江豚的擦傷風(fēng)險。對于非必須水運(yùn)的材料，全部改用陸地運(yùn)輸?shù)姆绞?，避免對江豚造成驚嚇以及對江豚造成直接傷害，若出現(xiàn)江豚受傷現(xiàn)象，施工單位可根據(jù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制的珍稀水生動物救助和暫養(yǎng)方案進(jìn)行臨時救護(hù)。針對飲用水源區(qū)水質(zhì)的保護(hù)工作，第三方機(jī)構(gòu)購置圍油欄設(shè)施，對取水口周邊進(jìn)行攔擋，定期監(jiān)測取水口處水質(zhì)狀況，一旦出現(xiàn)異常，立即要求施工單位停止施工，并通知水廠停止取水，直至問題解決后，方可進(jìn)行取水，有效保證了水廠的取水安全。針對以往施工船舶含油污水、生活污水及生活垃圾隨意傾倒問題，在第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，施工船舶與有資質(zhì)單位簽訂回收協(xié)議，定期進(jìn)行廢物回收，有效避免了廢水和垃圾進(jìn)入長江水體，污染長江水質(zhì)。針對血吸蟲防治工作，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)委托當(dāng)?shù)丶部夭块T對施工人員定期進(jìn)行血防知識培訓(xùn)和身體檢查，使施工人員的健康得到有效保障。針對船舶漏油環(huán)境風(fēng)險事件，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購應(yīng)急物資，編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，開展風(fēng)險事故應(yīng)急演練，告知事故處置方式和程序，避免事故發(fā)生后施工單位手足無措的局面。工程完工后，由第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)組織開展增殖放流工作，從放流的程序、魚苗的選取以及資料的整理都做到合法合規(guī)。上述施工期間核心問題的有效落實，極大降低了工程對環(huán)境的影響，同時也為工程竣工環(huán)保驗收打下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）落實環(huán)?？⒐を炇崭鶕?jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》以及《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》，建設(shè)項目竣工后由建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗收，環(huán)保驗收已成為工程整體竣工驗收的必要前提條件。為順利推進(jìn)工程整體竣工驗收，環(huán)保驗收工作不容耽擱。在建設(shè)單位引入“環(huán)保管家”理念以及一站式環(huán)保打包服務(wù)的基礎(chǔ)上，工程環(huán)保驗收工作可做到有理可依、有據(jù)可憑，施工過程中環(huán)保措施落實情況全記錄在案，極大降低了建設(shè)單位自主驗收的風(fēng)險。同時，在第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)的配合下，環(huán)保檔案可以做到資料齊全，不僅可以應(yīng)對日常環(huán)保部門現(xiàn)場檢查及資料審查，同時也為工程檔案驗收提供了幫助。現(xiàn)階段長江崩岸江蘇段工程揚(yáng)州段、泰州段、常州段、南通段以及南京段順利通過環(huán)?？⒐を炇眨@將工程整體竣工驗收工作推上了快車道。

三、結(jié)語

本次長江崩岸應(yīng)急治理江蘇段工程環(huán)保工作開創(chuàng)了新的模式，引入第三方環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)，實施了全過程“環(huán)保管家”的理念，針對關(guān)鍵環(huán)保問題，采用了專業(yè)的解決方法，為項目的順利推進(jìn)打下了堅實的基礎(chǔ)。本工程環(huán)保工作的實施也充分響應(yīng)了“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的號召，實實在在地把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在第一位。本次工程在河道治理及生態(tài)保護(hù)工作方面取得了明顯成效，將為今后同類型的長江沿岸治理工程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供參考和思路。

參考文獻(xiàn)：

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作者：丁胤 單位：南京龍悅環(huán)境科技咨詢有限公司