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城鄉(xiāng)融合下的人居環(huán)境治理目標(biāo)與措施

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城鄉(xiāng)融合下的人居環(huán)境治理目標(biāo)與措施

摘要:農(nóng)村人居環(huán)境治理主要是針對垃圾污染、水污染、工業(yè)污染等問題的治理,從城鄉(xiāng)融合的角度來看,農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)更應(yīng)注重整體性和統(tǒng)籌治理。協(xié)同推進(jìn)治理主體的多元化、治理模式的多樣化、治理手段的豐富化,農(nóng)村人居環(huán)境治理需要依靠更多的主體參與,同時也需要政策和技術(shù)的支持,更加需要通過統(tǒng)籌處理來減低成本,形成最大效益。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合;人居環(huán)境;污染治理;目標(biāo);措施

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出,改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中,城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變,一方面,城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善;另一方面,城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延的問題依然存在,農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨。從重要性上來講,農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量,反過來也會影響城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程,因此,應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)和治理措施。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境

近年來,我國為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采取了許多積極的措施,在環(huán)境建設(shè)方面也在極力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,如建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等,在政府的推動下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面,受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響,農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)如下:

(一)農(nóng)村工業(yè)污染問題嚴(yán)峻城鄉(xiāng)融合的同時,為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加,這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中多數(shù)地區(qū)沒有做好污染預(yù)防和處理工作,反而在走“先污染、后治理”的老路,主要表現(xiàn)為:工廠地理位置分布不合理,造成農(nóng)田和水利的污染,不僅容易產(chǎn)生糾紛,也危及了農(nóng)村居民的身體健康;農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大,但生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢,污染總量在不斷增加;我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊,農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散,環(huán)境污染的治理難度大;現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足,且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障[1]?;谏鲜鰡栴}和情形,農(nóng)村工業(yè)污染問題亟待解決。

(二)農(nóng)業(yè)污染問題難易解決農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一,長久以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等,且小農(nóng)經(jīng)營模式導(dǎo)致很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以使用,大量的化學(xué)品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中,大量農(nóng)村勞動力涌入城市,能夠?qū)W⒂谵r(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動力,反而人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更加依賴于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時,農(nóng)民秋收時會將秸稈等進(jìn)行二次利用,作為能源使用,但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉(zhuǎn)變之后,農(nóng)民對秸稈轉(zhuǎn)化成能源的需求減少,因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象,導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。在養(yǎng)殖方面,目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用,多采用直接排放的方式,這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染,且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多,畜禽糞便造成的環(huán)境污染問題不可忽視。

(三)農(nóng)民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染,經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的同時,出現(xiàn)了越來越多的商品,人們對于物質(zhì)的追求更為強(qiáng)烈,這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在城市居民身上,農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡單,且沒有垃圾分類處理的專業(yè)設(shè)施,每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理,這也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個難題。究其原因,一是農(nóng)民的生活垃圾分類處理意識不強(qiáng),經(jīng)常隨意丟棄垃圾,加大了垃圾的處理難度;二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,沒有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護(hù)意識不足,大量的生活垃圾長期得不到有效的處理,部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。

(四)城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來了諸多利好,同時城市為提升環(huán)境質(zhì)量,城市的污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延,產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等,進(jìn)一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土壤,土壤一旦受到污染,也會被農(nóng)作物吸收,加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過程中,部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理,且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠,或是沒有將這些城市垃圾運(yùn)回城市,使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染,如大氣污染、水污染也嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。此外,如果農(nóng)村環(huán)境污染問題長期得不到解決,就會陷入惡性循環(huán),生物多樣性遭到,氣候也會受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當(dāng)前環(huán)境危機(jī),原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,應(yīng)協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系,明確各主體的責(zé)任,同時彌補(bǔ)資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問題。

二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的治理,不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負(fù)責(zé),同時也是為農(nóng)村社會乃至整個社會的持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展,更體現(xiàn)在社會、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機(jī)互動與融合,且在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中要避免城市污染向城市蔓延,農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

(一)以科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立可持續(xù)發(fā)展的基本理念,深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略,以資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)為前提,高度重視生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境,鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問題,環(huán)境治理要切實(shí)解決這些問題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)具有復(fù)雜性,因此要綜合考慮和整體設(shè)計,基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景,統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活方式等方面的治理措施,制定完善的人居環(huán)境改造方案,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

(二)以改善環(huán)境和農(nóng)民生計的可持續(xù)為共同目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)來保護(hù)環(huán)境,實(shí)際上,生態(tài)環(huán)境問題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快,我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善,人們的生活質(zhì)量在不斷提升,這些都?xì)w功于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時期,我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提升人們生活水平的同時,從長遠(yuǎn)角度考慮,我們要樹立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo),平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。一方面,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,以增加農(nóng)村的收入,同時要高度重視工業(yè)污染問題,不能以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì),而是在充分保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì),如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等[2]。另一方面,進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度,發(fā)揮城市對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外,通過拓展農(nóng)村公共服務(wù),還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,在增加農(nóng)民收入的同時也有助于改善環(huán)境。

(三)以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來了很多新的機(jī)遇,農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應(yīng)抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來看,城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題,而一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢互補(bǔ)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn);從農(nóng)村發(fā)展的角度來看,城鄉(xiāng)融合的同時,越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市,農(nóng)村發(fā)展面臨勞動力不足、人才不足、技術(shù)不足的問題。鑒于此,農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo),協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的關(guān)系,發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢,只有優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展才能從整體上實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綜上,農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨,且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),人居環(huán)境的改善能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展奠定物質(zhì)、文化、制度等方面的基礎(chǔ),同時,鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施

針對當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善,環(huán)境污染問題依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀,在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計雙贏目標(biāo)的指引下,農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。

(一)治理主體的多元化從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā),農(nóng)村人居環(huán)境治理不是單一主體的責(zé)任,也不僅僅是農(nóng)村發(fā)展的問題,應(yīng)從整個社會發(fā)展的角度來尋求解決之策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞問題十分復(fù)雜,以往單一依靠政府的治理方式很難實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo),因此,要將政府和農(nóng)民共同作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的平等主體,同時吸納企業(yè)、社會等參與進(jìn)來,形成最終的治理合力。首先,以合作治理理論為指導(dǎo),發(fā)揮政府、村民、村委會、社會組織的協(xié)同治理作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理的前提是對現(xiàn)有資源進(jìn)行有機(jī)整合,因此,就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定,“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”,但是在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差,尤其是農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此,應(yīng)從制度和法律層面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體責(zé)任,詳細(xì)規(guī)定廣大農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的權(quán)利和義務(wù)[3]。社會組織包括環(huán)保協(xié)會等,目前環(huán)保協(xié)會要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實(shí)的管理作用,就應(yīng)積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作,對農(nóng)村的道路、公測、垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行清潔,同時也可組織對村民環(huán)保意識和能力提升的宣傳教育活動,或是針對政府在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)和治理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價。政府層面則應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用,從整體上進(jìn)行把握和設(shè)計,借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段,激發(fā)不同主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性,協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系。其次,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐作用,注重市場主體的培育。除了上述主體以外,市場在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用是不可忽視的,尤其是在城鄉(xiāng)融合過程中,應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向,重點(diǎn)培育農(nóng)村環(huán)境治理的龍頭企業(yè)。在具體做法上,一是要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,避免環(huán)保企業(yè)的惡性競爭,做好環(huán)境治理企業(yè)的信息公開工作,并將失信的環(huán)保企業(yè)拉入黑名單[4];二是完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),制定環(huán)保設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生產(chǎn)技術(shù)、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)的發(fā)展和成果的轉(zhuǎn)化,為相關(guān)技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策,或是重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等,在政策、資金、技術(shù)等層面加以傾斜。

(二)治理模式的多樣化農(nóng)村人居環(huán)境治理問題比較復(fù)雜,表現(xiàn)形式也多種多樣,為此,應(yīng)結(jié)合不同的污染類型進(jìn)行有針對性的治理。首先,實(shí)施垃圾的分類治理。農(nóng)村的生活垃圾既有來源于城市的,如塑料、電池、金屬制品等,也有農(nóng)村自己產(chǎn)生的,如食品、糞便、建筑垃圾等。城市垃圾的處理方式是要運(yùn)回城市進(jìn)行專門的處理,避免造成垃圾的二次污染;農(nóng)村自己產(chǎn)生的垃圾則可以運(yùn)用傳統(tǒng)的方式,將能夠轉(zhuǎn)化成能源的部分進(jìn)行回收利用,既有利于減輕垃圾處理的成本,同時也是減輕了垃圾的處理難度。通過減量處理的方式將垃圾循環(huán)利用,也可以將一些城市產(chǎn)生的廚余垃圾和有機(jī)物還田或做畜禽飼料。其次,污水治理的防治結(jié)合。從預(yù)防上來講,應(yīng)加大污水排放的成本,具體針對河道管理、湖田建設(shè)、垃圾污水等實(shí)施付費(fèi)管理模式,加強(qiáng)對污水排放的監(jiān)測,進(jìn)行環(huán)境服務(wù)付費(fèi)管理。從治理上來講,要增加對污水治理的投入,地方政府結(jié)合自身的實(shí)際情況制定統(tǒng)一的規(guī)劃,做好污水的控制工作,對于產(chǎn)生的污水及時處理;針對農(nóng)村糞尿產(chǎn)生的污水,可鼓勵村民使用分戶凈化槽處理器、三格式化糞池等[5],加大推進(jìn)廁所革命的力度,以政策推進(jìn)的形式提升人們對廁所革命的重視。此外,還應(yīng)完善廁所的配套功能,新建的公共廁所選址要恰當(dāng),同時也可以利用現(xiàn)有農(nóng)村的格局進(jìn)行美化設(shè)計。簡言之,污水的治理比較復(fù)雜,同時也需要一定的技術(shù)支持,可以將更多的城市處理污水的智慧運(yùn)用到農(nóng)村當(dāng)中。

(三)治理手段的豐富化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的治理目標(biāo),應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理手段,具體可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來降低人居環(huán)境治理的成本。農(nóng)村人居環(huán)境的治理情況需要進(jìn)行持續(xù)性的管理,打造農(nóng)村生活污水、垃圾處理數(shù)字化運(yùn)營和維護(hù)平臺是一種有效的管理手段。首先,開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”管理模式,將資源回收和農(nóng)村的物流發(fā)展結(jié)合。近年來,城鄉(xiāng)融合進(jìn)程不斷加快,農(nóng)村地區(qū)的物流業(yè)得到了長足發(fā)展,將資源回收和物流業(yè)捆綁,有助于降低垃圾處理的成本,同時也建立了城鄉(xiāng)的雙向供應(yīng)鏈。尤其是針對一些城市垃圾,要運(yùn)回城市,就可以通過第三方配送的形式來處理,既提高了垃圾處理的效率,也降低了資源回收的成本,具有雙贏的效應(yīng)。其次,農(nóng)村人居環(huán)境治理需要鼓勵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn),如城鄉(xiāng)一體、廠網(wǎng)一體,供排水一體等,密切城鄉(xiāng)的關(guān)系,在垃圾處理問題上統(tǒng)籌進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)垃圾處理的規(guī)?;?jīng)營,具體可以采用“PPP+第三方”治理模式,也可以發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢,與養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)合作,實(shí)現(xiàn)垃圾的回收利用和集中處置。再次,農(nóng)村人居環(huán)境治理需要充分調(diào)動人們的積極性,借助現(xiàn)代媒體等手段,人們也可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督,只有人們的環(huán)境保護(hù)意識整體提升了,才會從源頭上減少環(huán)境污染行為,才會有更多的人投入到環(huán)境治理工作之中,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督也是一種改善農(nóng)村人居環(huán)境的一個手段。綜上所述,農(nóng)村人居環(huán)境治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,為有效解決這一問題,應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理為原則,以農(nóng)民生計和改善環(huán)境為共同目標(biāo),從整體上制定治理規(guī)劃,完善農(nóng)村人居環(huán)境治理機(jī)制。充分調(diào)動村民、企業(yè)、社會組織在環(huán)境治理中的主體性作用,發(fā)揮市場機(jī)制對環(huán)境治理的調(diào)節(jié)作用,以及增強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理的規(guī)?;?yīng)。

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作者:劉敏 單位:咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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