農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理社區(qū)參與機(jī)制完善路徑

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［摘要］在傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式下，僅僅依靠政府的主導(dǎo)性作用和市場(chǎng)調(diào)控作用不能保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)性。對(duì)此，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟待新的主體加入，而農(nóng)村社區(qū)在這方面具有天然的優(yōu)勢(shì)?；诖?，本文主要分析我國(guó)不同農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，提出完善我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中社區(qū)參與機(jī)制的路徑。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村環(huán)境治理；政府管制；市場(chǎng)調(diào)控；社區(qū)參與

我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境平衡，對(duì)農(nóng)村居民的個(gè)人生活和未來(lái)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。長(zhǎng)此以往，這種影響會(huì)造成我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。因此，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題已成為社會(huì)公民關(guān)注的重點(diǎn)話題。保持我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，消除我國(guó)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展障礙是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的核心。傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式中，政府和市場(chǎng)是帶動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體和負(fù)責(zé)人，但無(wú)論是政府管制治理模式還是市場(chǎng)調(diào)配治理模式均具有一定的局限性，而社區(qū)參與機(jī)制的出現(xiàn)有效打破了僵局，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。

1我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式優(yōu)缺點(diǎn)

1.1政府管制治理模式

在傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，政府管制治理模式和市場(chǎng)調(diào)控治理模式是主要的2種控制方式［1］。政府管制治理模式的管理和負(fù)責(zé)主體是政府，由政府制定生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)并配合行政手段監(jiān)督相應(yīng)法律條例的施行。由于政府屬于當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)，所以政府管制治理模式的優(yōu)勢(shì)在于政府作為公權(quán)力的享有者能有效地提供公共產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境治理的實(shí)施具有強(qiáng)大的動(dòng)員力，使得環(huán)境治理效果具有可預(yù)期性。政府管制型治理模式是以地方政府及相關(guān)行政主管部門(mén)為主導(dǎo)，盡管我國(guó)從中央到地方城市環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較完整，但是農(nóng)村環(huán)保組織機(jī)構(gòu)設(shè)置只到縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有相應(yīng)職能部門(mén)，或者一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，但大多徒有其名，并不負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境管制和治理工作，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。

1.2市場(chǎng)調(diào)控治理模式

市場(chǎng)調(diào)控治理模式有效地彌補(bǔ)了政府管制治理模式的缺點(diǎn)，避免行政部門(mén)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的單一性［2］。市場(chǎng)調(diào)控治理模式的原則在于將生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題轉(zhuǎn)化為私有問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)職能，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和規(guī)定。激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體的理性，其堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理可通過(guò)私人協(xié)商談判等方式解決。市場(chǎng)調(diào)控治理模式最大的弊端在于更傾向于重視城市生態(tài)環(huán)境治理，在以城市發(fā)展為先的理念支配下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到一定限制。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量資源，在相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中并未規(guī)定城市和農(nóng)村先后順序，也未規(guī)定城市與農(nóng)村有任何的輕重緩急之分。但生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中卻有誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)臈l例，按照法律規(guī)定農(nóng)村應(yīng)是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)對(duì)象。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有相當(dāng)一部分是城市工業(yè)化污染造成的，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，城市有義務(wù)對(duì)其產(chǎn)生的污染現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)償。若不能明確城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的輕重緩急，則不僅會(huì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人利益和未來(lái)發(fā)展造成不利影響，而且會(huì)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題產(chǎn)生嚴(yán)重影響，阻礙生態(tài)環(huán)境治理工作，難以踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

1.3社區(qū)參與機(jī)制

由于我國(guó)還未形成充分公平的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)，所以我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的大量資源仍處于免費(fèi)使用狀態(tài)，從而出現(xiàn)城市向農(nóng)村排放工業(yè)污染卻不用支付相應(yīng)費(fèi)用的不良現(xiàn)象。農(nóng)村具有大量的土地資源，且土地資源價(jià)格低于市場(chǎng)均價(jià)，尤其是在資源交易中給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用普遍偏低，這些均是濫用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的體現(xiàn)。政府管制治理模式和市場(chǎng)調(diào)控治理模式的根本問(wèn)題在于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在主體“失言”現(xiàn)象。為解決主體失言現(xiàn)象，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理引入了國(guó)際上流行的社區(qū)參與機(jī)制，社區(qū)參與機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是利用社區(qū)力量規(guī)避農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的外部破壞力量。社區(qū)參與機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民的主動(dòng)積極性，讓社區(qū)居民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，社區(qū)負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌調(diào)配工作［3］。相較于政府管制治理模式而言，社區(qū)參與機(jī)制降低了命令性，真正做到站在農(nóng)村居民的角度考慮問(wèn)題、解決問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理最終應(yīng)由農(nóng)民自己主導(dǎo)，每一個(gè)農(nóng)村作為一個(gè)獨(dú)立的社區(qū)均擁有自己獨(dú)特的文化價(jià)值和管理體系。

2我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中社區(qū)參與機(jī)制完善路徑

2.1完善我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)

做好我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的基礎(chǔ)是要依法行事，讓我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有法可依、有法可循［4］。首先，要出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)法，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為核心，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確規(guī)定各級(jí)政府行政部門(mén)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的具體角色和任務(wù)，明確指出我國(guó)農(nóng)村居民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)中的應(yīng)有權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，明確規(guī)定我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中各類糾紛調(diào)解規(guī)定，著重制定我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的單行法律規(guī)范，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染、生活污染、城鎮(zhèn)污染、畜牧業(yè)污染等問(wèn)題制定相應(yīng)的治理和懲處條例，以彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律空白，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有序開(kāi)展。

2.2完善我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公共參與機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理社區(qū)參與機(jī)制的核心在于將社區(qū)居民作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，為保障社區(qū)居民能夠順利行使主體權(quán)利，有效參與到我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，必須健全我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與機(jī)制，明確社區(qū)成員參與環(huán)境治理的有效范圍，做好過(guò)渡工作。公共參與機(jī)制要明確規(guī)定農(nóng)村居民有權(quán)參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)的制定，在解決環(huán)境糾紛問(wèn)題時(shí)農(nóng)村居民有權(quán)使用主體權(quán)利等。另外，可以借鑒西方國(guó)家公共參與機(jī)制，通過(guò)社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明會(huì)向社區(qū)居民介紹農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀或問(wèn)題，由參會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)投票或提出個(gè)人的建設(shè)性意見(jiàn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體資源網(wǎng)絡(luò)征求覆蓋區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民的意見(jiàn)，并通過(guò)召開(kāi)記者會(huì)的方式，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果和決策公之于眾，保障整個(gè)過(guò)程公開(kāi)公正。與此同時(shí)，接受公眾監(jiān)督，開(kāi)放舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接到舉報(bào)信息后，第一時(shí)間進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)由社區(qū)核實(shí)的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題可通過(guò)新聞曝光的形式公布解決方案和處理懲治結(jié)果。

3結(jié)語(yǔ)

為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作順利開(kāi)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要將社區(qū)居民作為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體，發(fā)揮社區(qū)參與機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民在生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題中的重要地位，結(jié)合實(shí)際，具體地、有針對(duì)性地解決生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題；要加強(qiáng)農(nóng)村居民在生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題中的交流和溝通，建立以村落為單位的環(huán)境服務(wù)中心，根據(jù)不同村落的具體情況推出適合自身發(fā)展的生態(tài)環(huán)境治理方案；社區(qū)作為農(nóng)村環(huán)境治理的把關(guān)人要嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律條例進(jìn)行決策和實(shí)施；要增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作效率。

參考文獻(xiàn)

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作者：周麗麗 左振超 單位：山東元通監(jiān)測(cè)有限公司