高速公路合同管理重要性分析

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摘要：對(duì)高速公路合同管理的重要性進(jìn)行分析，指出高速公路合同管理具有保證工程建設(shè)質(zhì)量、安全及效益、保障合同各方合法權(quán)益、規(guī)范項(xiàng)目管理等重要作用，并立足于高速公路合同管理現(xiàn)狀，結(jié)合具體的措施列舉了提升合同管理效果的有效路徑，旨在提高合同管理水平，為工程項(xiàng)目建設(shè)的順利完成提供保障。

關(guān)鍵詞：高速公路；合同管理；工程管理

引言

高速公路合同管理涉及施工成本、工程計(jì)量以及投資數(shù)額等方面的具體要求，與各施工環(huán)節(jié)密切相關(guān)。當(dāng)合同雙方就某一問題出現(xiàn)糾紛時(shí)，事先簽署的合同就可作為有力依據(jù)對(duì)產(chǎn)生的問題進(jìn)行梳理，以化解雙方矛盾，其重要性不言而喻。在高速公路工程建設(shè)過程中，合同的簽訂與執(zhí)行對(duì)于確保施工活動(dòng)的順利、規(guī)范開展意義重大，需要做好合同管理工作，提高合同管理水平，為工程建設(shè)的開展提供有力保障。

1高速公路合同管理的重要性

合同管理作為高速公路項(xiàng)目工程中重要的部分，是保障整體施工順利推進(jìn)的關(guān)鍵部分，能夠有效提升工程建設(shè)質(zhì)量，其在高速公路施工過程中的效用貫徹始終，具體體現(xiàn)在施工前期準(zhǔn)備、工程建設(shè)中的控制以及竣工后的效果驗(yàn)收等。合同管理對(duì)于高速公路建設(shè)及管理的重要性毋庸置疑，可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

1.1保證工程建設(shè)質(zhì)量、安全及效益

高速公路工程項(xiàng)目成本投入較大，為充分發(fā)揮其建設(shè)效益，需要確保工程質(zhì)量。通過合同管理，能夠?qū)こ滩牧弦?guī)格、機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、施工進(jìn)度安排等各項(xiàng)事宜達(dá)成協(xié)議，避免因偷工減料、工期延誤等問題對(duì)工程質(zhì)量造成影響。同時(shí)，在高速公路工程項(xiàng)目中簽訂安全生產(chǎn)合同，對(duì)每一位施工人員及項(xiàng)目經(jīng)理的安全責(zé)任作出明確規(guī)定。安全合同的有效管理，可落實(shí)其中的具體規(guī)定，提高工程施工的安全性。高速公路工程的計(jì)價(jià)和支付，需要業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等多方參與，加強(qiáng)勞務(wù)合同管理，可將工程勞務(wù)費(fèi)的計(jì)量與支付落實(shí)到位，控制工程項(xiàng)目整體造價(jià)，減少不必要的成本開支。

1.2保障合同各方合法權(quán)益

對(duì)于高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)來講，在合同簽訂過程中往往會(huì)涉及到多方主體，各參與方之間的權(quán)責(zé)劃分有所不同，但彼此之間的利益是緊密相關(guān)的。而合同管理中所涉及的各類問題處理方式，是事后追責(zé)的有力依據(jù)，如果簽署合同的某一方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)違反了其中標(biāo)注的相關(guān)條例，導(dǎo)致?lián)p害了另一方的切實(shí)利益，可以此合同作為訴訟材料，要求違約方承擔(dān)法律責(zé)任以及款項(xiàng)賠付，保障各方的權(quán)益[1]。加強(qiáng)高速公路合同管理，能夠?qū)贤鞣叫袨檫M(jìn)行規(guī)范和約束，使其嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行責(zé)任，并切實(shí)保障其合法權(quán)益，保證工程建設(shè)可以按照合同規(guī)定順利進(jìn)行，在避免造成合同各方權(quán)益受到損害的同時(shí)，減少工程建設(shè)中的矛盾和糾紛。

1.3規(guī)范項(xiàng)目管理

我國交通事業(yè)迅速發(fā)展，公路施工企業(yè)數(shù)量也日益增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，在這種背景下，一些公路施工企業(yè)為了自身利益，存在偷工減料、違規(guī)作業(yè)等行為。而工程項(xiàng)目合同的簽訂與管理，為工程項(xiàng)目管理的開展提供了可靠依據(jù)，能夠提高項(xiàng)目管理規(guī)范化水平[2]。此外，高速公路合同管理有利于樹立企業(yè)良好的市場(chǎng)典范，在不斷的實(shí)踐過程中完善合同管理手段，形成實(shí)用性和適用性兼容的科學(xué)管理方案，逐步健全合同管理體系，在業(yè)內(nèi)推廣后可促進(jìn)整個(gè)工程建設(shè)行業(yè)合同管理效果的提升，提高高速公路項(xiàng)目整體管理水平。

2高速公路合同管理現(xiàn)狀

合同管理對(duì)高速公路工程意義重大，但從當(dāng)前實(shí)際管理情況看，其中還存在一些問題有待解決，比較突出的問題包括：（1）合同雙方法律意識(shí)淡薄，合同文本缺乏規(guī)范性，甚至簽訂雙方不公平，同時(shí)，在合同履行過程中也常出現(xiàn)違約現(xiàn)象，合同執(zhí)行力度大打折扣。（2）未將合同管理貫穿于整個(gè)施工過程，只注重施工環(huán)節(jié)的合同管理，忽視了設(shè)計(jì)階段及竣工階段的合同管理，合同管理缺乏全面性和動(dòng)態(tài)性，不僅不利于發(fā)揮合同管理的作用，還會(huì)影響工程整體效益[3]。（3）合同管理專業(yè)人才不足。隨著高速公路工程建設(shè)難度的增大，合同管理也越來越復(fù)雜，對(duì)管理人員專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)提出了更高的要求。但是現(xiàn)階段我國高素質(zhì)合同管理人才稀缺，部分在崗人員的綜合素質(zhì)也有待提升，影響合同管理效果。

3提升高速公路合同管理效果的路徑

3.1增強(qiáng)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

由于當(dāng)前高速公路合同管理人員綜合素養(yǎng)有待提升，對(duì)合同管理的要點(diǎn)掌握不足，在簽訂合同時(shí)無法做到全面、審慎考慮，可能埋下對(duì)己方不利的各類隱患。因此，合同簽署雙方都要注重對(duì)合同管理人員專業(yè)素質(zhì)的審查，確保其有相關(guān)的理論儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)組建專門的合同管理團(tuán)隊(duì)，將相關(guān)人才的技能聚合起來，共同構(gòu)架完善的合同管理方案等，確保其在合理合法的實(shí)施過程中切實(shí)維護(hù)己方利益，減少后續(xù)工作中因合同漏洞而產(chǎn)生的工程糾紛問題。提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，尤其是工作實(shí)踐能力，在日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中，需分析合同內(nèi)容及招投標(biāo)工作內(nèi)容，并結(jié)合高速公路工程項(xiàng)目實(shí)際情況考慮，排除各種外界因素的影響，確保合同管理與項(xiàng)目實(shí)情相符合。

3.2科學(xué)規(guī)劃工程各階段合同管理

高速公路工程建設(shè)的整個(gè)過程中都需要合同管理的參與，其重點(diǎn)是對(duì)工程投入資金和施工質(zhì)量進(jìn)行控制。首先，在動(dòng)工前合同雙方要針對(duì)工程圖紙確定工程預(yù)算，主要簽署總價(jià)合同和成本酬金合同等，同時(shí)明確以工程質(zhì)量要求作為最終驗(yàn)收的對(duì)照依據(jù)。其次，在工程進(jìn)展過程中，對(duì)施工技術(shù)、規(guī)定款項(xiàng)等進(jìn)行清單核算，通過工程計(jì)量與合同條例的對(duì)比，對(duì)施工過程作出科學(xué)有效的評(píng)估[4]。最后，在工程收尾環(huán)節(jié)時(shí)，將施工方最終提供的工程財(cái)務(wù)報(bào)表與先前合同中編制的預(yù)算進(jìn)行綜合比較，判斷其是否在可控范圍內(nèi)。同時(shí)，可觀察剖析資金運(yùn)用情況，進(jìn)行投資回報(bào)率的相關(guān)分析，借此檢驗(yàn)合同管理在工程中的作用體現(xiàn)。需要注意的是，高速公路工程各階段的合同管理應(yīng)秉持據(jù)實(shí)計(jì)量的原則，嚴(yán)格遵照合同要求進(jìn)行情況的記錄，作為定期審核的依據(jù)。

3.3做好合同管理的監(jiān)督工作

除在高速公路工程各階段進(jìn)行合同管理外，還需要額外做好監(jiān)督工作，作為既定管理流程的輔助性手段。一方面要對(duì)合同管理人員進(jìn)行監(jiān)督，確保其在履行個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)職責(zé)時(shí)遵守現(xiàn)有的規(guī)定，避免部分管理人員濫用私權(quán)，為牟取個(gè)人利益故意忽視合同中的漏洞，造成己方利益損失的惡性后果。必要時(shí)可制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將合同管理中的具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)明確到個(gè)人，以此加強(qiáng)合同管理人員的職業(yè)操守。另一方面，做好合同管理執(zhí)行方面的監(jiān)督，定期對(duì)高速公路工程雙方是否履行合同義務(wù)進(jìn)行審查，在某一方產(chǎn)生職責(zé)偏移傾向時(shí)及時(shí)提醒，防止其主觀或無意中違背合約行為的出現(xiàn)。監(jiān)督團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)獨(dú)立于合同簽署雙方而存在，減少利益牽扯帶來的決策不公等現(xiàn)象，維持監(jiān)督工作的公開透明，以達(dá)到服眾的效果。

3.4重視違約合同索賠事項(xiàng)

違約索賠是高速公路的合同管理中較難處理的問題，合同某一方如果不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行職責(zé)，或是出現(xiàn)工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的情況，應(yīng)按合同上的規(guī)定進(jìn)行賠付。但由于部分管理人員并未意識(shí)到合同中賠付事項(xiàng)的重要性，在另一方產(chǎn)生違約問題卻避而不談時(shí)，不懂得借助合同規(guī)定作為依據(jù)進(jìn)行合法維權(quán)，而是采取一些過激甚至違法行為進(jìn)行處理，使事態(tài)惡化，造成嚴(yán)重后果。實(shí)際上雙方的合同簽署各項(xiàng)條款在規(guī)定時(shí)間內(nèi)都具備法律效益，當(dāng)雙方就違約問題無法統(tǒng)一時(shí)，可以合同作為依據(jù)直接提請(qǐng)法院受理，以保證維權(quán)行為合理、合規(guī)、合法[5]。這也警示合同管理人員在最初簽署協(xié)議時(shí)，要著重關(guān)注違約條款，雙方確認(rèn)條件后再進(jìn)行簽字收尾工作，保障后續(xù)出現(xiàn)賠付事項(xiàng)時(shí)可以盡快處理。

3.5加強(qiáng)合同變更管理

在高速公路工程建設(shè)中，有時(shí)會(huì)因?yàn)榄h(huán)境、政策等因素影響，不得不對(duì)合同內(nèi)容做出變更，為提高合同管理水平，需要重視并做好合同變更管理。一方面，需強(qiáng)化合同變更的前置條件和限制，在合同編制環(huán)節(jié)便將其寫明，如自然災(zāi)害、不可抗力造成的停工、施工段損壞，施工方不承擔(dān)責(zé)任，施工預(yù)算由業(yè)主方追加等，通過這種方式有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目糾紛。另一方面，出現(xiàn)工程變更時(shí)，需以書面形式開具變更指令，并對(duì)相應(yīng)合同內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充，詳細(xì)記錄口頭指令，并由監(jiān)理工程師進(jìn)行書面確認(rèn)，作為合同的附件材料，為后期合同交底提供依據(jù)，確保合同管理的有效性。

4結(jié)語

綜上所述，應(yīng)明確合同管理在高速公路工程項(xiàng)目中的地位，合同雙方在簽署協(xié)議前要對(duì)各項(xiàng)條款進(jìn)行商討，簽字確認(rèn)后嚴(yán)格履行合同義務(wù)。在產(chǎn)生問題時(shí)遵照規(guī)定細(xì)則處理，重視合同的法律效益。通過加強(qiáng)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、科學(xué)規(guī)劃工程各階段合同管理、做好合同管理的監(jiān)督工作、重視違約合同索賠事項(xiàng)、加強(qiáng)合同變更管理等對(duì)策，以提升高速公路合同管理效果，充分發(fā)揮其重要作用。

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作者：宋劍 單位：貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司