城際軌道交通工程造價(jià)分析與控制

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摘要：城際軌道交通工程具有施工周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大等特點(diǎn)，而加強(qiáng)城際軌道交通工程造價(jià)控制對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的成本管控具有重要的作用?；诖?，本文首先對(duì)城際軌道交通工程造價(jià)進(jìn)行了概述，在深入分析當(dāng)前我國(guó)城際軌道交通工程造價(jià)控制中存在問題的基礎(chǔ)上，提出工程造價(jià)具體控制策略，以期為相關(guān)工作人員提供借鑒，提高城際軌道交通工程造價(jià)控制，推動(dòng)我國(guó)城際軌道交通工程健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城際軌道交通；工程造價(jià)；分析與控制

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城際軌道交通行業(yè)表現(xiàn)更為突出，隨著人們對(duì)出行需求的增加，城際軌道交通工程與日俱增。雖然城際軌道交通極大方便了人們的出行，推動(dòng)了城市的發(fā)展，但由于城際軌道交通在施工過程中存在諸多不足，使得整個(gè)工程造價(jià)居高不下，阻礙了城際軌道交通的發(fā)展。因此，對(duì)城際軌道交通工程造成控制中存在的問題進(jìn)行分析，并探究行之有效的策略對(duì)推動(dòng)我國(guó)城際軌道交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城際軌道交通工程造價(jià)概述

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)交通需求也處于高速膨脹的時(shí)期，尤其是城市與城市之間的通勤客流更是處于井噴狀態(tài)，為了方便區(qū)域內(nèi)人們出行的需求，城際軌道交通逐漸興起。城市軌道交通是以城際運(yùn)輸為主的軌道交通客運(yùn)系統(tǒng)，在整個(gè)工程的建設(shè)方面存在施工周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、建設(shè)階段多等特點(diǎn)，其中，經(jīng)費(fèi)控制是后期整個(gè)工程順利開展的重要保障，因此，必須對(duì)城際軌道交通工程造價(jià)做好控制。關(guān)于城際軌道交通工程造價(jià)主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是整個(gè)工程項(xiàng)目完成所花費(fèi)的實(shí)際費(fèi)用；另一方面是將整個(gè)工程項(xiàng)目承包給承包商需要的資金。因此，關(guān)于工程造價(jià)的管理也需要從這兩方面來進(jìn)行。一方面是加強(qiáng)城際軌道交通工程的價(jià)格與實(shí)際花費(fèi)的管理；另一方面是對(duì)實(shí)施城際軌道交通整個(gè)工程使用費(fèi)用加強(qiáng)全面控制管理。要想對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面控制管理，就必須對(duì)整個(gè)交通項(xiàng)目有正確的把握，隨著城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制管理難以滿足當(dāng)前城際軌道交通工程造價(jià)管理需求，需要針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行改革創(chuàng)新。管理者需要在施工前對(duì)施工過程中有可能對(duì)工程產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行充分考慮，并根據(jù)因素原因進(jìn)行分類，提前做好解決措施，準(zhǔn)確把握工程前期不利因素，提高預(yù)算準(zhǔn)確性，以確保施工的順利進(jìn)行。此外，還需要考慮市場(chǎng)價(jià)值變化等因素，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理。影響城際軌道交通工程造價(jià)的因素眾多，主要有以下幾方面：（1）線路選線。由于城際軌道交通運(yùn)輸敷設(shè)方式的不同，在線路選線上可以分為地下線路和高架線路兩種方式，在線路選線時(shí)需要根據(jù)具體施工情況來進(jìn)行綜合考慮，一旦設(shè)計(jì)變更問題會(huì)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生很大影響。（2）征地拆遷及管線遷改。一般情況下，征地拆遷費(fèi)用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平成正相關(guān)，同時(shí)征地拆遷及管線遷改費(fèi)用方面存在很多不確定性，也會(huì)影響造價(jià)。（3）橋隧比。橋隧比的增加會(huì)直接影響工程投資的增加，這也是影響造價(jià)的重要原因。（4）站間距及車站規(guī)模。站間距的差異以及車站規(guī)模大小也會(huì)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響。（5）施工工法。由于不同城市地質(zhì)條件存在很大差異需要不同的施工工法，而這也會(huì)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響。

2城際軌道交通工程造價(jià)控制中存在的問題

城際軌道交通建設(shè)是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新興產(chǎn)物，經(jīng)過十多年的發(fā)展，在工程造價(jià)控制理論和實(shí)踐中取得了一定成果，但是依然存在一些問題，具體包括以下幾方面。

2.1管理者對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)重視度不足

在城際軌道交通整個(gè)工程管理中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是首要階段，同時(shí)也是至關(guān)重要的階段，雖然在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不需要太多的資金投入，但是這項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低卻對(duì)后期整個(gè)工程的施工有著直接影響，也必然會(huì)對(duì)施工中的造價(jià)產(chǎn)生影響。但是在實(shí)際的城際軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，一方面許多城市為了滿足市民出行需求，以期盡量縮短施工周期，加快建設(shè)步伐，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃與計(jì)劃時(shí)間有限，項(xiàng)目設(shè)計(jì)沒有進(jìn)行充分調(diào)研，必然會(huì)對(duì)后期項(xiàng)目施工及工程造成帶來直接影響；另一方面部分管理人員缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的思想意識(shí)，沒有意識(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)這一階段工作的重要價(jià)值，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏足夠的重視，最終造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在的不合理影響后期整個(gè)工程的施工質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。

2.2設(shè)計(jì)規(guī)劃存在問題

當(dāng)前，我國(guó)城際軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)處于快速發(fā)展階段，各方面還尚未成熟，沒有形成完善的體系，加之城際軌道交通工程項(xiàng)目本身規(guī)模較大，施工中也存在很多難以預(yù)測(cè)的問題。一方面，由于部分建設(shè)單位思想觀念較為傳統(tǒng)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)也采取保守的方式，而這種情況下很容易提高建設(shè)成本；另一方面，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃是由專業(yè)的技術(shù)人員來進(jìn)行的，而設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)往往更重視工程的功能性，而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素方面考慮不足。因此，在設(shè)計(jì)規(guī)劃方面還存在一些不足，容易產(chǎn)生信息不對(duì)稱的情況，設(shè)計(jì)規(guī)劃層面出現(xiàn)的問題也會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工造成影響。例如，設(shè)計(jì)預(yù)算、施工預(yù)算等與實(shí)際花費(fèi)存在較大差距，難以進(jìn)行協(xié)調(diào)等，這些因素最終也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。

2.3造價(jià)管理體系缺失

在不少城際軌道交通工程項(xiàng)目中，沒有完善的造價(jià)管理體系，很難實(shí)現(xiàn)軌道交通工程造價(jià)控制工作的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化管理，工程造價(jià)工作人員也難以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)，由于造價(jià)管理體系的不完善，在進(jìn)行實(shí)際的城市軌道交通工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，由于項(xiàng)目都是在城市地區(qū)來進(jìn)行的，上級(jí)派發(fā)的很多任務(wù)很難得到有效執(zhí)行，執(zhí)行力度不夠，甚至在部分工程項(xiàng)目施工中存在項(xiàng)目管理人員不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求來進(jìn)行操作，隨意更改涉及路線，使得工程造價(jià)管理沒有真正發(fā)揮出重要作用，造成施工總體成本的增加以及大量資源的浪費(fèi)，這對(duì)工程項(xiàng)目最終的質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了直接影響。

3城際軌道交通工程造價(jià)控制具體策略

針對(duì)當(dāng)前成績(jī)軌道交通工程造價(jià)控制中存在的問題，需要對(duì)項(xiàng)目每個(gè)階段進(jìn)行全面把握，包括決策階段的管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃階段的管理、施工階段造價(jià)的管理以及竣工結(jié)算階段的管理。通過對(duì)城際軌道交通工程各個(gè)階段的全面管理與控制，加強(qiáng)工程造價(jià)控制，保障整個(gè)項(xiàng)目的順利施工。

3.1決策階段

城際軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)條件十分復(fù)雜，由于整個(gè)工程涉及范圍較廣，造價(jià)人員需要對(duì)軌道建設(shè)沿線周邊的地質(zhì)條件等自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及土地征收政策等有全面的了解，同時(shí)還需要對(duì)城市不同區(qū)域客流情況、城市規(guī)劃要求以及城市結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)研?？紤]城際軌道交通涉及城市所能夠承受的財(cái)政支出基礎(chǔ)上來進(jìn)行具體的項(xiàng)目規(guī)劃，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，進(jìn)行城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)放啊的規(guī)劃。在進(jìn)行決策時(shí)需要以保障居民出行安全為前提，從廣大居民出行實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)行不同方案的分析對(duì)比，最終選擇出最佳的建設(shè)方式。在決策階段，通過對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，明確城際軌道建設(shè)方向，從而設(shè)計(jì)出符合城市發(fā)展需求的規(guī)定建設(shè)方案。

3.2招投標(biāo)階段

在城際軌道交通工程招標(biāo)階段需要從以下幾方面加強(qiáng)工程造價(jià)控制：首先，按照相關(guān)規(guī)定格式進(jìn)行工程清單、招標(biāo)文件的編寫，確保編寫格式的規(guī)范性，同時(shí)具體調(diào)控需要科學(xué)合理，確保招標(biāo)文件與招標(biāo)清單的一致性。對(duì)施工工期、工程技術(shù)要求、材料供應(yīng)模式等所有細(xì)節(jié)都需要進(jìn)行細(xì)化，避免后期由此造成的雙方矛盾或者經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于工程量清單的編制可以通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)工程項(xiàng)目、工程數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，確保數(shù)量的一致性，避免漏項(xiàng)情況的發(fā)生，同時(shí)要制定詳細(xì)的計(jì)量規(guī)則，避免后期由于計(jì)量規(guī)則不清晰產(chǎn)生計(jì)量方面的矛盾沖突。針對(duì)難以計(jì)量的項(xiàng)目或者需要承包商自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目采取合價(jià)包干的方式，通過優(yōu)化合同條款，激勵(lì)承包商優(yōu)化施工方案，降低施工過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題。其次，在評(píng)標(biāo)階段，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)以及商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)管理，既要關(guān)注投標(biāo)總價(jià)，同時(shí)又要分析投標(biāo)人項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性平衡性，并對(duì)出現(xiàn)的不合理單價(jià)或者不平衡項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行分析，明確費(fèi)用問題，避免后期由于費(fèi)用不明確而被提出追加資金投入等問題，影響整個(gè)工程造價(jià)。再次，在招標(biāo)階段，專業(yè)技術(shù)人員要與主業(yè)管理者密切配合，確保商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相吻合，制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方案，選擇出最佳承包商。對(duì)于投標(biāo)單位來說，也需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真閱讀，并仔細(xì)核對(duì)合同條款，盡可能規(guī)避后期項(xiàng)目施工過程中可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)問題。通過采取一些列措施，有效減少招標(biāo)階段可能對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生的影響；在招標(biāo)完成后，不得再對(duì)工程清單進(jìn)行該更變動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)城際軌道交通工程大部分單位以工程清單報(bào)價(jià)形式進(jìn)行招標(biāo)，以此，需要招標(biāo)制度的公開透明化，確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

3.3施工階段

城際軌道交通施工工序較為復(fù)雜，投資規(guī)模巨大，同時(shí)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，施工階段是整個(gè)工程的主要階段，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)也會(huì)有很大影響。因此，在簽訂合同后，工作人員需要對(duì)工程投資情況有準(zhǔn)確了解，并結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)狀來進(jìn)行造價(jià)控制方案的制定，明確工程造價(jià)的上限與下限。具體工程造價(jià)的控制管理需要從以下幾方面來進(jìn)行：首先，加強(qiáng)原材料的采購(gòu)管理。管理人員需要結(jié)合工程實(shí)際需求以及當(dāng)前市場(chǎng)情況來確定原材料的采購(gòu)方式，并對(duì)原材料進(jìn)行計(jì)劃、供應(yīng)、結(jié)算、管理以及調(diào)度全過程的統(tǒng)一，確保原材料質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)合乎施工要求，加強(qiáng)對(duì)原材料供應(yīng)商資質(zhì)的檢驗(yàn)與監(jiān)督，從采購(gòu)源頭把握原材料質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)原材料的管理工作，包括對(duì)入庫(kù)材料進(jìn)行驗(yàn)收、清算以及保管，加強(qiáng)對(duì)原材料使用的有效控制，通過合理利用優(yōu)化資源配置，從而達(dá)到對(duì)原材料費(fèi)用的控制。通過原材料零庫(kù)存來有效降低原材料的管理成本，減少原材料消耗損失。通過加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)材料變更管理，減少由于材料質(zhì)量問題帶來的經(jīng)濟(jì)損失。在日常管理中加強(qiáng)對(duì)施工使用主要原材料價(jià)格的市場(chǎng)行情監(jiān)控，根據(jù)不同時(shí)期市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行合理采購(gòu)，滿足一段時(shí)期內(nèi)施工需求，通過提前采購(gòu)、計(jì)劃采購(gòu)降低材料采購(gòu)成本支出。其次，加強(qiáng)合同管理。通過建立健全合同變更管理辦法，明確合同變更的性質(zhì)、合同變更原則，以及工程變更管理中不同部門的職責(zé)，加強(qiáng)合同變更流程管理，做好工程變更控制管理工作，一旦有合同條款需要變更，必須嚴(yán)格按照變更管理辦法規(guī)定的流程進(jìn)行變更，確保變更的規(guī)范性，避免由于隨意變更帶來的矛盾，通過建立健全合同變更來達(dá)到控制工程變更的目的。在進(jìn)行合同變更后需要對(duì)工程變更進(jìn)行定義、分類，重新明確合同雙方需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)還需要進(jìn)一步增加設(shè)計(jì)合同變更管理，由于設(shè)計(jì)變更會(huì)引發(fā)工程方面一些列的變更問題，因此，需要從源頭進(jìn)行控制，通過限額設(shè)計(jì)或者多種設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，對(duì)其進(jìn)行控制。最后，加強(qiáng)施工管理。全面落實(shí)工程參與人員的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)各施工單位需要履行的具體義務(wù)進(jìn)行劃分，要求工程施工人員必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，規(guī)范操作，對(duì)于未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的工作人員采取處罰措施，最大限度控制施工成本，提高施工質(zhì)量，做好施工階段的工程造價(jià)控制管理工作。

3.4竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是確定造價(jià)成本的重要環(huán)節(jié)，因此，需要在整個(gè)工程竣工后進(jìn)行成本結(jié)算。首先，建立完善的結(jié)算操作流程，明確結(jié)算資料的完整性。工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員需要參與竣工結(jié)算，以對(duì)結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性全權(quán)負(fù)責(zé)；其次，發(fā)揮工程審計(jì)作用，根據(jù)工程施工圖設(shè)計(jì)以及相關(guān)變更進(jìn)行準(zhǔn)確核算，并認(rèn)真核實(shí)在施工過程中產(chǎn)生的各種現(xiàn)場(chǎng)簽證。對(duì)于工程變更引起的費(fèi)用問題的變化嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行審核，加強(qiáng)對(duì)結(jié)算資料真實(shí)性、完整性的審核，對(duì)于有問題的資料反復(fù)核實(shí)，多方了解，確保資料的真實(shí)性；最后，工程造價(jià)管理員需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并將最終造價(jià)變量控制在10%以內(nèi)，如果超出了這一范圍，則需要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，必須保證其調(diào)整范圍滿足合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，最終做好竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)貫穿于城市軌道交通工程施工整個(gè)過程，由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性與龐大性，其工程造價(jià)控制尤為重要。因此，需要工程管理者嚴(yán)格做好每一階段的造價(jià)控制，包括決策階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段，以此做好最終的工程造價(jià)控制管理工作，在保障整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)提升工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

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作者:李奎雙 單位:廣東廣汕鐵路有限責(zé)任公司