績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略

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摘要：對(duì)于高校來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起到關(guān)鍵作用，是其他工作得以順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，因此是否能夠通過科學(xué)且合理的方式來分配高校的財(cái)務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，直接關(guān)系到全體師生的利益而和高校未來的發(fā)展，因此需要提高預(yù)算的執(zhí)行效力，以保證預(yù)算的作用和效果。當(dāng)前績(jī)效管理作用逐漸凸顯，因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算中績(jī)效管理方式的改進(jìn)已經(jīng)成為重中之重。筆者主要探討了當(dāng)前高校如何以績(jī)效管理的方式來推進(jìn)財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：高校；績(jī)效管理；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理

一、高校的績(jī)效管理特征

高校是國(guó)家財(cái)政資金的主要使用者之一，其績(jī)效管理主要特點(diǎn)表現(xiàn)如下：第一，強(qiáng)調(diào)將預(yù)算管理要和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃以及現(xiàn)有財(cái)力情況有機(jī)地結(jié)合起來；第二，主要以成本效益為強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)現(xiàn)有資源的最優(yōu)配置；第三，除了強(qiáng)調(diào)在預(yù)算管理當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)的統(tǒng)一之外，也強(qiáng)調(diào)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一。換而言之，就是管錢需知事，管事需有錢，錢需隨事走，從而調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行管理人員的積極性；第四，強(qiáng)調(diào)對(duì)所有項(xiàng)目都進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，建立完備的考評(píng)體系，將所有的指標(biāo)量化，以促進(jìn)高校的績(jī)效管理更加的精細(xì)、科學(xué)且規(guī)范。

二、高校以績(jī)效管理推進(jìn)預(yù)算管理的主要策略

高校高校以績(jī)效管理推進(jìn)預(yù)算管理主要分為三個(gè)步驟：

（一）預(yù)算編制控制

（1）合理編制和安排部門預(yù)算計(jì)劃。在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，部門預(yù)算是財(cái)政管理中的基本形式之一，預(yù)算要以各個(gè)部門為依托，將部門作為基礎(chǔ)單元。對(duì)于高校來說，部門計(jì)劃也就是其所下屬的院系以及附屬單位中所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)——包括收入和支出等，都是經(jīng)由本單位或者部門來制定編制計(jì)劃，同時(shí)就此提出建議預(yù)算方案，上報(bào)至學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議，再經(jīng)由其進(jìn)行匯總，進(jìn)而編制出全?？偟念A(yù)算內(nèi)容，這是一個(gè)由分預(yù)算到總預(yù)算然后再進(jìn)行分解的過程。（2）強(qiáng)化預(yù)算激勵(lì)機(jī)制。在學(xué)校內(nèi)施行的部門預(yù)算責(zé)任制，是反映著經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)方式的，也為責(zé)任單位內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)勾畫了藍(lán)圖，更為各責(zé)任主體定位定制了未來發(fā)展目標(biāo)。這一既定目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，和每個(gè)責(zé)任主體單位是否執(zhí)行和落實(shí)到位是息息相關(guān)的。為了確保預(yù)算目標(biāo)得以完成，在進(jìn)行預(yù)算管理方案實(shí)施的過程中，學(xué)校也要制定相應(yīng)的配套管理措施，以提高員工達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的積極性，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門自主管理、積極提升。此類配套的激勵(lì)措施可以使多樣化的，主要包括近期激勵(lì)和遠(yuǎn)期激勵(lì)兩種：近期的要將精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，如獎(jiǎng)狀、先進(jìn)集體或者績(jī)效獎(jiǎng)金等；遠(yuǎn)期的也要設(shè)定激勵(lì)目標(biāo)，以發(fā)揮各部門的關(guān)鍵作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行控制

（1）建立并逐漸充實(shí)信息資料庫。高校內(nèi)機(jī)構(gòu)多，需要管理的人員也多，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理的過程當(dāng)中，需要面對(duì)無比龐雜的數(shù)據(jù)信息流，在此過程中，如果評(píng)估人員、被評(píng)估人員都無法快速獲取有效的、必需的信息，評(píng)估人員在對(duì)被評(píng)估人員進(jìn)行績(jī)效控制的時(shí)候就無法保證科學(xué)合理，其職能也就不能真正發(fā)揮出來。在績(jī)效管理中，要求信息必須準(zhǔn)確、及時(shí)，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)用，因?yàn)槠浣Y(jié)果如何于很大程度上由信息質(zhì)量來決定的。也就是說，管理的過程實(shí)際上是信息處理過程，是高校完善預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。因此，高校需建立一個(gè)完備的動(dòng)態(tài)的信息庫，借助信息技術(shù)手段，快速獲取和管理其中的信息。（2）實(shí)現(xiàn)資金集中核算管理。在當(dāng)前高校財(cái)力雖然核算集中但是財(cái)權(quán)已經(jīng)下放的基礎(chǔ)上，高校的財(cái)務(wù)管理大多以學(xué)校管理作為核心，在此基礎(chǔ)上對(duì)教育資金進(jìn)行分散管理，但是這種管理方法容易導(dǎo)致資金無法被統(tǒng)一調(diào)配使用。但是，資金集中管理和核算就能夠很好的解決這一問題，由學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，資金調(diào)配和協(xié)調(diào)使用時(shí)節(jié)省時(shí)間，而且也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金的合理分配、靈活調(diào)用。此外，集中核算和集中管理，資金運(yùn)作和管理活動(dòng)也公開、透明，防止暗箱操作行為出現(xiàn)。（3）監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程。在預(yù)算管理過程中，需通過審計(jì)這種監(jiān)管方式，來管控其預(yù)算管理具體的執(zhí)行情況。對(duì)于當(dāng)年之內(nèi)有安排的預(yù)算支出進(jìn)行審計(jì)，可以從公用經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面展開。在進(jìn)行公用費(fèi)用設(shè)計(jì)時(shí)，需要首先審計(jì)大比例公費(fèi)，因?yàn)楣M(fèi)合理開支是保證學(xué)校各項(xiàng)工作得以正常開展的基礎(chǔ)和前提。審計(jì)人員用經(jīng)費(fèi)時(shí)，需審計(jì)人員經(jīng)費(fèi)是否合理安排、是否配備足，這是反映效益意識(shí)是否落實(shí)的關(guān)鍵；其次，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)學(xué)科以及新學(xué)科經(jīng)費(fèi)審計(jì)，審查其是否與學(xué)科未來建設(shè)發(fā)展需要相符；第三，提高對(duì)基本建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的重視，包括實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、改革基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)、修繕房屋經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)以及圖書資料經(jīng)費(fèi)等，這些都屬于國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)從招投標(biāo)采購到付款再到資產(chǎn)領(lǐng)用都是審計(jì)的重點(diǎn)。針對(duì)采購進(jìn)行全過程審計(jì)，采購決策是控制的重點(diǎn)，可以避免出現(xiàn)個(gè)別人員收取回扣或者獲取不正當(dāng)利益。除了規(guī)范責(zé)任制度和決策制度之外，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門也要確切了解和掌握項(xiàng)目用基金的撥付規(guī)模、頻率以及速度等，嚴(yán)格按照先審計(jì)再開工、先設(shè)計(jì)再付款、先審計(jì)再結(jié)算的基本原則，對(duì)工程建設(shè)、采購行為加強(qiáng)監(jiān)管，以制度規(guī)范管理方式，實(shí)現(xiàn)資金的最大化利用。

（三）績(jī)效考評(píng)控制

（1）建立健全考核體系。績(jī)效目標(biāo)的確定是進(jìn)行預(yù)算編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，部分高校通常在預(yù)算編制過程當(dāng)中將其忽略掉。為了保證績(jī)效目標(biāo)切實(shí)可行且有效，首先就要完善績(jī)效預(yù)算的指標(biāo)考核體系，使其更加的科學(xué)、規(guī)范化。在此過程中，可以將績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解，將高校長(zhǎng)期規(guī)劃中國(guó)的宏觀目標(biāo)細(xì)化分解為短期的、微觀、具體的績(jī)效目標(biāo)，預(yù)算就是使績(jī)效目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的資源配置和優(yōu)化工具。預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)是聯(lián)動(dòng)的，因績(jī)效指標(biāo)而建立聯(lián)系，預(yù)算是通過計(jì)算績(jī)效指標(biāo)來衡量是否完成了績(jī)效目標(biāo)，而績(jī)效目標(biāo)是通過計(jì)算績(jī)效指標(biāo)來反饋預(yù)算方案所執(zhí)行的效率和效果，因此建立和健全考核體系是十分必要的。（2）制定績(jī)效指標(biāo)基本原則。第一，完整性原則。在高校中確定考核指標(biāo)體系，首先選擇的指標(biāo)要覆蓋面廣但是不重復(fù)。指標(biāo)的種類既要囊括校產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)績(jī)效等關(guān)鍵指標(biāo)，也要將科研績(jī)效、教學(xué)績(jī)效以及聲譽(yù)績(jī)效等相關(guān)的非財(cái)務(wù)性指標(biāo)包含進(jìn)去；第二，全面性原則。其實(shí)，高校的指標(biāo)體系就是一個(gè)群指標(biāo)的集合，群指標(biāo)中的每一個(gè)個(gè)體指標(biāo)內(nèi)容既相互聯(lián)系又要有所側(cè)重，由此才能夠?qū)⒏咝？傮w績(jī)效完整的反映出來；第三，類比性原則，也就是說在建立指標(biāo)的時(shí)候要控制在統(tǒng)一核算的范圍內(nèi)，可以將橫向和縱向之間的指標(biāo)進(jìn)行比較。（3）設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的方式。我國(guó)高校當(dāng)前可以融合績(jī)效證BSC（平衡計(jì)分卡）和KPI（關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)）兩種指標(biāo)體系，同時(shí)借鑒國(guó)外高校中關(guān)于績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方法，將我國(guó)高校中的目標(biāo)計(jì)劃分解為多個(gè)層次，并且在各個(gè)層次中挑選若干關(guān)鍵性指標(biāo)，以衡量預(yù)算的執(zhí)行效果，這就構(gòu)成了高校以績(jī)效為導(dǎo)向來促進(jìn)預(yù)算管理提升的指標(biāo)體系。當(dāng)然，具體如何進(jìn)行層次劃分需要高校結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)進(jìn)行，盡量做到全范圍覆蓋。

三、高校以績(jī)效考核促進(jìn)預(yù)算管理注意事項(xiàng)

首先，在開始預(yù)算編制之前要多方調(diào)查研究，掌握基本資料之后再進(jìn)行編制。需要對(duì)各個(gè)院系、管理部門的人員結(jié)構(gòu)、編制、學(xué)生數(shù)量、學(xué)科設(shè)置情況、材料消耗情況以及資源配置情況等展開調(diào)查，掌握和核實(shí)基本數(shù)據(jù)，為以后細(xì)化編制收支預(yù)算奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也要合理測(cè)算可能的收入和支出，將所有可控制預(yù)算和不可控預(yù)算如科研收入、院校創(chuàng)收等都納入到財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)中；第二，在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中，要對(duì)支出進(jìn)行全過程監(jiān)控，尤其是在建設(shè)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施以及改革經(jīng)費(fèi)等方面；第三，在考核預(yù)算的過程中，需要建立科學(xué)、完備、合理、可行性強(qiáng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使其結(jié)構(gòu)層次是立體的、多樣化的。

四、結(jié)語

就當(dāng)前高校預(yù)算管理的特點(diǎn)而言，其管理方式更加的多樣化、現(xiàn)代化。為了推進(jìn)預(yù)算管理的改革，以適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展需求，高?？梢砸钥?jī)效管理方式作為借鑒，用績(jī)效管理來推進(jìn)預(yù)算管理，將預(yù)算細(xì)化的同時(shí)，對(duì)于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)體系進(jìn)行控制，重點(diǎn)問題重點(diǎn)把握，以促進(jìn)高校預(yù)算管理更加科學(xué)、高效。

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作者：高紅麗 單位：陜西廣播電視大學(xué)