事業(yè)單位加強績效考核研究
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摘要：隨著時代經濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的發(fā)展也得到了改善。預算執(zhí)行情況管理是一種控制和管理模式，它將系統(tǒng)的執(zhí)行情況評價方法和工具納入預算編制和執(zhí)行過程。通過制定預算目標、制定執(zhí)行措施和糾正預算差距，政府可以在規(guī)劃、編制和執(zhí)行年度公共預算和資源管理方面實現(xiàn)一種動態(tài)的管理模式。財政績效評價管理的實施表明，國家逐步重視部門職能的效用發(fā)揮，通過責任劃分、目標管理來完成考核及獎勵。
引言
預算管理是行政事業(yè)單位管理的核心，是單位內部控制的重要組成部分。利用預算管理有效地控制單位的整個工作，是單位內部控制的一個重要手段，并檢驗單位能否有效地核查資金使用的規(guī)律性和效率。行政事業(yè)單位加強預算管理與績效考核相結合可以更好的降低服務成本和提高資金使用效率。
一、預算績效管理與內控關系分析
在分析它們之間的關系之前，有必要定義它們的概念。預算績效管理是指行政機構有目標的提高管理效率,這種管理方法注重控制系統(tǒng)在內的整個工作流程的管理,實現(xiàn)連接紐帶，評估不同階段的預算計劃,核心是提高財政資金的使用效率、規(guī)范財政資金的運行。內部控制主要包括通過各種控制方法預防和控制經濟活動中的潛在風險，以確保各種活動的順利進行。在實踐中，預算執(zhí)行情況的管理與內部控制密切相關。第一，預算執(zhí)行情況的管理是以內部控制為基礎的。如果預算執(zhí)行情況的管理不符合內部控制標準和規(guī)范，就不可能取得預期的管理成果。第二，預算績效管理是內部控制的重要手段。通過這種方式，各種內部控制手段將得到充分執(zhí)行。最后，目標之間有高度的一致性，這就需要改進預算資料的真實性和可靠性，提高預算管理的效率，并改進預算執(zhí)行情況管理的標準化。簡而言之,當進行內部控制框架、預算績效管理責任人可創(chuàng)造有利氛圍,深入整合內部監(jiān)督和預算績效評價管理,為行政事業(yè)單位長遠可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
二、行政事業(yè)單位預算管理和績效考核存在的問題
1.預算管理和績效考核指標體系不科學
我國許多行政事業(yè)單位在預算管理和業(yè)績評價方面有不合理的規(guī)定。在大多數(shù)機構中，預算管理和業(yè)績評價沒有按所進行的工作和工作人員所承擔的責任分列。僅僅是膚淺的評估，這就會導致不公平和不公正。本單位的考核標準僅限于幾個方面:有的員工工作更多，有的員工工作更少，但工資是一樣的，付出和收入不成比例的現(xiàn)象引起了一些員工的不滿，降低了他們的工作積極性。預算管理的核心是預算管理指標。預算管理應該是建立在一套完善的績效考核標準之上的。但是，許多單位的預算管理指標過于僵化和不完整，無法準確評價結果。
2.缺乏加強預算管理和績效考核的意識
預算管理和績效考核對于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說不是很受重視，并沒有將這些工作作為平時發(fā)展的核心,預算管理和績效考核的工作因沒有統(tǒng)一管理,不能有效運作,這影響了職能充分的發(fā)揮。一般行政事業(yè)單位的管理者對預算支出與績效考核相結合的管理不夠重視，認為預算管理評價工作不是很重要,未建立評價、審計和預算管理制度,忽略了部門預算績效管理。
3.管理和考核的有效性不足
管理層必須確保管理和評估是全面的。然而，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位顯然缺乏有效的管理和控制，沒有建立全面的預算管理和業(yè)績評價機制。這方面的缺乏也影響了考核評價機制在預算執(zhí)行監(jiān)督、控制模塊的性能發(fā)揮,造成預算管理的失誤。不能及時糾正超出預算的支出,找不到任何明確定義跟蹤預算監(jiān)督,缺乏全面系統(tǒng)的監(jiān)督體系，可能會引起內部工作的混亂，甚至暫時無法工作。行政預算管理和業(yè)績考核評價方面缺乏行之有效的監(jiān)督可能導致一些人為了自己的利益而挪用公共物品，損害本單位的利益。因此，有必要建立和改進行政預算管理和業(yè)績評價制度，以保護單位的公共利益。
三、行政事業(yè)單位加強預算管理與績效考核探析
1.重視預算事前績效目標的設定，強化預算資金與績效掛鉤
積極引進具有專業(yè)資格的獨立第三方，對下一年預算或即將開展的項目預算進行績效目標預評估，并作為專題報告的主題。對項目實施的可行性、項目投入產出比、績效目標的合理性、資金的符合性進行全面、客觀的評估，并對績效目標的最終結果提出最終建議。一旦通過評價，評價結果將作為年度預算經費的基礎。目前，一些地方政府在項目前期通過績效目標考核準確制定項目預算，提高了項目執(zhí)行過程中項目整體實施的效率和質量。一方面，事前的業(yè)績評價目標制定促進了項目的全面可行性，提高對項目執(zhí)行情況的科學監(jiān)測、改進公共資金的使用和服務質量的監(jiān)測。一方面評估前報告,協(xié)助行政機構編制預測業(yè)績指標和基準項目的預算,這便于實施績效考核管理,在以后的預算執(zhí)行過程中加強高水平編制和監(jiān)測項目的執(zhí)行。這種績效評價方法,有利于不斷提高以精細度為基礎的預算編制和執(zhí)行情況,促進建立良性競爭機制。
2.完善預算績效評價與結果應用
預算執(zhí)行情況的評價及其結果的應用是預算執(zhí)行情況系統(tǒng)管理的最關鍵部分。預算執(zhí)行情況評價機制應在各單位領導之間有效地分配預算執(zhí)行情況管理的目標。本組織各級的服務和工作人員應將業(yè)績評價同個別年度全面評價的結果聯(lián)系起來，不斷加強自我控制和檢查，并加強全體工作人員對資金使用的關注和重視。預算執(zhí)行情況評價機制不僅應就評價指標、評價方法、評價內容、評價周期和評價結果達成協(xié)議，而且還應考慮到為全體工作人員制定的指導方針和獎勵辦法。通過個性化的獎勵，鼓勵一線員工主動設定績效目標，提高目標實現(xiàn)率。建立和實施預算執(zhí)行責任制度，并將公開評價的結果提供給各部門，使其做好充分準備。執(zhí)行預算執(zhí)行情況評價結果的機制可以加強預算資金預算管理的內在動力，并加速公共服務職能的轉變。
3.預算管理應加強風險防控
預算管理的風險點如下:第一預算的執(zhí)行和預算的制定是分開的。在執(zhí)行過程中，沒有考慮到年初的具體詳細預算數(shù)據(jù)，導致預算超支或未充分利用未使用的資金。第二，預算的使用批準不嚴格。在預算執(zhí)行過程中，未經預算主管機關同意，存在自行決定修改預算用途的情況。解決辦法如下:第一提前統(tǒng)籌規(guī)劃預算工作。第二嚴格審批程序的設定與監(jiān)督。我們應該了解當年預算的進展情況，充分考慮到今年下半年的預算執(zhí)行情況和年底的盈余結轉情況，以及明年的實際籌資需要。編制預算和預算政策的基礎，以考慮到新的問題和情況;完善產業(yè)調整過程。提前制定公共采購年度預算計劃，研究公共采購的合理性和可行性，規(guī)劃公共采購的規(guī)模。必須對未列入部門預算的資金進行適當?shù)念A算，以確保收入和支出預算的完整性。
4.加強制度制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)關聯(lián)
第一，業(yè)務的規(guī)模、性質、收入和支出制度因行政機構的不同而有很大差別，導致管理模式和財務評價指標有很大差別。建議在各級行政機構開展管理研究,根據(jù)實際情況,人員規(guī)模、收入和支出的規(guī)模和不同機構的其他指標,以評估不同層面的財務業(yè)績指標。第二，目前行政機構存在財務人員不足的情況，行政機構的大多數(shù)預算負責人都是身兼數(shù)職，一人負責多項財務任務。財務人員的預算管理培訓限于編制報表，缺乏預算管理制度設計和日常管理方面的培訓。加強對預算管理人員的適當培訓，并應向具有必要規(guī)模和資格的單位提供專門的預算管理人員。第三，在系統(tǒng)設計階段，根據(jù)具體的執(zhí)行地點、業(yè)務流程、時間節(jié)點、預期目標等進行細化。一級級落實責任人、各階段嚴格遵守各項考核規(guī)定和預算管理程序,以確保遵守合理預算,確保預算調整的過程標準化和確保核查工作質量。在執(zhí)行過程中，應不定期進行監(jiān)督檢查，以檢查內部控制的結果是否與實際工作相符。
5.做好安全風險防范與控制
在信息時代，行政事業(yè)單位的預算信息迅速增加，預算管理的風險不斷增加。在實踐中，預算執(zhí)行情況管理和內部控制都強調有效預防和控制與預算安全有關的風險。行政預算程序應該適應變化、預防和減少安全風險,加強安全風險控制能力,認真分析影響安全的因素及其關系，內部控制機制進行相應的科學規(guī)劃,加強風險控制。在發(fā)生財務安全風險時，應立即按照相關計劃采取風險應對行動，盡量減少風險。預算編制、預算執(zhí)行和事后評估階段,應當有計劃地評價預算，結合績效考核及時發(fā)現(xiàn)問題,一旦不符合預算管理績效目標、任務和責任,立即采取措施,解決潛在的問題,以加強預算控制方面的能力,提高其職員的責任感。與此同時，行政事業(yè)單位應確保內部信息能夠在聯(lián)檢組內迅速和有效地交換，以避免與影響內部控制管理有效性的信息不對稱有關的風險問題。
四、小結
綜上所述,鑒于預算管理、績效考核和內部控制的密切關系,為了進一步提高預算績效管理水平,依靠內部監(jiān)督的行政機構為改善總體預算績效管理。行政管理實踐中,通過加強內部控制機制和績效考核評價管理機制,將預算績效管理的風險防范和改進預算績效評價標準管理深度融合,注重結果的預算和內部控制,有效運用績效和預算影響管理職能，促進行政管理的健康穩(wěn)定發(fā)展。
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作者:郭紅梅 吳新兵 單位:湖南省食用菌研究所