社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與審計(jì)監(jiān)督分析

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社會(huì)保險(xiǎn)基金是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是廣大勞動(dòng)者、企事業(yè)單位按照工資一定比例繳納的用于退休后享受一定待遇及國(guó)家通過(guò)其他法律法規(guī)允許的途徑籌劃歸集的保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類(lèi)型籌集資金，逐步實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)籌。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管原則

1.審慎原則。

近年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳結(jié)余規(guī)模日益龐大，基金監(jiān)管壓力日益增強(qiáng)，如出現(xiàn)問(wèn)題勢(shì)必會(huì)給國(guó)家安定及社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，由此社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升對(duì)社?；鸬闹匾暢潭?，以嚴(yán)格的監(jiān)督，審慎的態(tài)度，檢查監(jiān)督社?；穑_?；鸬耐暾?、安全、保值增值。

2.法制化原則。

在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以《憲法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》為根本，其他相關(guān)法律法規(guī)為輔助，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的權(quán)威性、獨(dú)立性，最大限度的保護(hù)基金的安全及保障廣大勞動(dòng)者的社保權(quán)益。堅(jiān)決制止一切干涉基金監(jiān)督檢查的違規(guī)違法行為。

3.科學(xué)性原則。

為更好的監(jiān)督檢查社?；鸬臓I(yíng)運(yùn)管理，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求，社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)手段，依托嚴(yán)密、完善的法律監(jiān)管體系和科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管指標(biāo)體系，不斷提升基金監(jiān)管的質(zhì)量和水平，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)揮更大的“穩(wěn)定器”作用。

4.公平公正原則。

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照客觀、平等、公開(kāi)的原則，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律及科學(xué)手段依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)及投資運(yùn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督，杜絕違規(guī)違法的現(xiàn)象發(fā)生。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的主要內(nèi)容

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的主要內(nèi)容，包括基金監(jiān)管組織體系的建立，監(jiān)管法律法規(guī)的制定完善，設(shè)定科學(xué)合理的監(jiān)管指標(biāo)體系，確立監(jiān)管原則，建立運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)控有效、管理科學(xué)的基金收付、投資運(yùn)營(yíng)體系，確保監(jiān)管執(zhí)行力隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、人民民主訴求的提升而不斷與時(shí)俱進(jìn)、不斷提高監(jiān)督管理水平，對(duì)基金的各方參與機(jī)構(gòu)給予行政、法律監(jiān)督檢查，確?；鸬陌踩暾?，維護(hù)廣大參保者的合法權(quán)益，保證社會(huì)保障制度安全有效長(zhǎng)期運(yùn)行，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)安定、人民安康。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的特殊性及必要性

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的特殊性。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家運(yùn)用政府公共管理職能，依據(jù)社會(huì)保障法律規(guī)范，依法進(jìn)行籌集，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的參與者因暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)所給予的社會(huì)救助和津貼的資金。因此，社?；鸬谋O(jiān)管也就賦予了國(guó)家行使政府公共職能的角色。社會(huì)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)，不具有商業(yè)利益的追求，是國(guó)家為了維護(hù)統(tǒng)治給予人民的一種公共權(quán)益，為了保證權(quán)益的長(zhǎng)久穩(wěn)定，需要社保基金的堅(jiān)實(shí)支撐，由此，社保基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期有效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)是全民參與的保險(xiǎn)，具有積累金額大、涉及面廣、時(shí)效性長(zhǎng)的特點(diǎn)，隨之而來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管也就賦予了重要的角色，是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要組成部分，對(duì)社保事業(yè)發(fā)展具有重要影響，與國(guó)家發(fā)展、人民利益關(guān)系密切。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的必要性。

社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)具有明顯的不同，商業(yè)保險(xiǎn)作為商業(yè)機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)環(huán)境下具有趨利的天生傾向，面對(duì)社會(huì)利益敬而遠(yuǎn)之，這一問(wèn)題對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是普遍存在的，面對(duì)社會(huì)大眾權(quán)益的投資回報(bào)明顯低于商業(yè)保險(xiǎn)的投資回報(bào)要求，催生了現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的不同，將基金的征繳、經(jīng)辦、運(yùn)營(yíng)牽涉到的不同類(lèi)型主體予以分離并相互制約，從而分化運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，首先是國(guó)家管理的需要。社會(huì)保險(xiǎn)基金是百姓的“養(yǎng)老錢(qián)”，百姓的“養(yǎng)老錢(qián)”出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)對(duì)人民的生活、社會(huì)的安定、國(guó)家的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致民心不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩。其次，是為了確保社會(huì)保障政策的貫徹執(zhí)行，準(zhǔn)確有效的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、營(yíng)運(yùn)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，找出實(shí)際與預(yù)期的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因及可能產(chǎn)生的危害，及時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策，降低分散社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保基金的保值增值。最后加強(qiáng)監(jiān)管有利于遏制侵害社?；鸬牟环ㄐ袨?，減少基金的損失，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性和自律性。

四、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理體系

經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)組織體系日趨成熟，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管體制漸趨完善，規(guī)劃統(tǒng)一、執(zhí)行有序、管理規(guī)范。以人力資源社會(huì)保障部門(mén)為主導(dǎo)，政府財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)相關(guān)部門(mén)參與，社會(huì)輿論監(jiān)督，各司其職、各盡其能的社保基金監(jiān)管體系。同時(shí)運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)科技手段進(jìn)行監(jiān)督管理。

1.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政主管部門(mén)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》規(guī)定，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂社會(huì)保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督制度，參與制定全國(guó)社會(huì)保障基金投資政策。負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)。

2.財(cái)政監(jiān)督。

財(cái)政部門(mén)作為國(guó)家財(cái)政收支管理的“大管家”，對(duì)社保基金安全負(fù)有重大監(jiān)管責(zé)任，是主要監(jiān)管者。財(cái)政部門(mén)不但管理社保基金專(zhuān)戶(hù)的預(yù)決算、支付、結(jié)余情況，還要對(duì)各項(xiàng)社?；鹫叻ㄒ?guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保每一筆社保資金的安全完整，責(zé)任重大。

3.審計(jì)監(jiān)督。

我國(guó)審計(jì)法規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障基金的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，社保案件日趨增多，社會(huì)對(duì)社保的關(guān)注度也越來(lái)越高，民眾的參保意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，作為國(guó)家民生建設(shè)的重要部分，社?；鸬陌踩@得更加重要，由此，社?；饘徲?jì)已經(jīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要工作。

4.社會(huì)監(jiān)督充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金公正性的外在要求。

社?；鸾邮軓V大勞動(dòng)者的監(jiān)督，廣大勞動(dòng)人民群眾作為主要參保者，有權(quán)要求了解自己繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的使用往來(lái)及結(jié)余情況，對(duì)侵害社保基金的違紀(jì)違法行為行使檢舉訴訟的權(quán)力。這些年來(lái)，國(guó)家對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線暫行規(guī)定》等的制定，確立了社會(huì)保險(xiǎn)的法律地位，建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的權(quán)威性、法制性、審慎性及公平公正的原則，制定了一系列的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)了社?；鸬谋O(jiān)管力度和法律保障。

作者：張麗 單位：長(zhǎng)春市退休人員檔案管理中心