開放大學教學管理的改革探索

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摘要：系統(tǒng)原理普遍認為任何事物都可以看作一個系統(tǒng)，內部各要素間存在一定的相關性，要素間的層次結構遵循一定的有序性，整個系統(tǒng)可以看作是一個有機的統(tǒng)一體，在運動變化中趨于一種動態(tài)的平衡。對于江蘇開放大學而言，其前身江蘇廣播電視大學建立了覆蓋了全省各市、縣、區(qū)的強大辦學體系，其數(shù)量之多、分布之廣是前所未見的。這是學校區(qū)別于省內其他高等教育院校的特色，也是開放大學日后的辦學優(yōu)勢。在教育形勢日益多元化的今天，怎樣利用好系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，形成合力，產(chǎn)生1加1大于2的新質，促進江蘇開放大學轉型后的可持續(xù)性發(fā)展是我們需要重點研究和探討的。

關鍵詞：開發(fā)大學；系統(tǒng)原理；系統(tǒng)建設；教學管理

一、江蘇開放大學的系統(tǒng)內涵

就筆者所處的這所學校而言，它的“系統(tǒng)”包含更為廣泛的意義。其一，對于學校本身而言，“江蘇開放大學”（原江蘇廣播電視大學）是一所獨立建制的高校，既然是一所獨立意義的學校，自然是由學校內部的各個子系統(tǒng)架構而成，招生處、教學處、人事處、財務處等都是其系統(tǒng)不可或缺的組成部分，各部門分工明確、各司其職，又相互聯(lián)系、不可割裂。其二，經(jīng)過近30年的發(fā)展,特別是自1999年實施的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目以來,整個電大體系確立了獨特的系統(tǒng)優(yōu)勢。目前已形成由中央廣播電視大學和44所省級電大、945所地市級電大、2021個縣級電大(工作站)、46700多個教學班(點)組成的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的遠程教育教學系統(tǒng)。教職工總數(shù)達到8萬多人,專任教師4.5萬多人,學歷教育學生總數(shù)220萬人,其中90%是開放教育學生。1電大系統(tǒng)是我國最為完善的教育系統(tǒng),覆蓋了全國各省市自治區(qū)、各個地市縣區(qū),組織有序,運作流暢,各有分工,管理規(guī)范,具有鮮明的辦學特色和辦學實力。這是電大的最大優(yōu)勢,是其他任何高校所不可比擬的。2換而言之，江蘇開放大學既包含了由總部各部門、科室組成的學校內部系統(tǒng)，又兼容了全江蘇省13個市的79家市、縣(市、區(qū))廣播電視大學的龐大辦學體系，這種系統(tǒng)無論從規(guī)模還是形式而言，都突破了傳統(tǒng)意義上的學校系統(tǒng)觀，打破了傳統(tǒng)意義上區(qū)域辦學的格局，具有鮮明的改革與創(chuàng)新精神。這是學校的最大優(yōu)勢,也是江蘇省內其他任何高校所不可比擬的。

二、江蘇開放大學系統(tǒng)問題簡析

盡管江蘇開放大學在系統(tǒng)建設方面下了很大的功夫，但由于教育主體和網(wǎng)絡教育形式的特殊性，難免會有不如人意的地方，總體概括起來有以下幾個方面：首先，由于體制的陳舊和管理思想落后，對于學校內部而言，權責分配相對不均衡，特別是作為學校管理中堅力量的中層干部群體，普遍缺乏工作的積極性，進而導致部分下層工作人員喪失工作的主動性，致使整個學校系統(tǒng)缺乏凝聚力，沒有擰成一股繩的合力；其次，作為整個辦學體系而言，層次結構仍不夠清晰，缺乏一定的有序性，主要表現(xiàn)在對于開放教育教學管理的各個層次，不能很好的把握各環(huán)節(jié)的重點，往往只重視結果而忽略過程，導致要素間的相對紊亂，缺乏工作的有序性；最后，由于系統(tǒng)本身要素過多和體系的限制，導致管理工作缺乏一定的靈活性，不能很好地應對系統(tǒng)外部環(huán)境的變化。

三、江蘇開放大學系統(tǒng)建設的對策

（一）注重系統(tǒng)的整體性，追求整體功能的最優(yōu)化

系統(tǒng)論的奠基人馮•貝塔朗菲提出了著名的整體最優(yōu)化定律:整體功能大于各個孤立部分功能的總和。”3從這個規(guī)律出發(fā),管理者首先要做的就是對整個學校的管理要有“一盤棋”的思想，所謂“一盤棋”的思想是指在做事的時候，著重從對事件整體影響的角度選擇做事的方法、措施、行為的思想，也就是整體觀。因此，學校管理者應將學校系統(tǒng)中的每一個要素當作一顆棋子，每走一步棋，都要考慮對于整個棋局的影響，只有拿捏得當，從整體的角度出發(fā)，精密布局，才能體現(xiàn)全局優(yōu)勢、獲取勝利。就具體而言，校長作為學校的最高管理者，在進行管理活動時，應該從整體的目的出發(fā)，并以實現(xiàn)整體目標為歸宿。校領導在考慮學校工作時，首先應該確立全面發(fā)展的人才培養(yǎng)目標和相應的學校管理日標，在總目標的指引下制定各學院、各部門、各類人員的具體工作目標，把整體目標和各局部、各層次、各成員的目標結合起來，把學校的長遠發(fā)展目標和近期目標有機結合起來。在“一盤棋”的思想下，整體引領局部、局部服從整體。辯證唯物主義認為，整體由部分構成，離開了部分，整體就不復存在。部分的功能及其變化會影響整體的功能，關鍵部分的功能及其變化甚至對整體的功能起決定作用；部分是整體中的部分，離開了整體，部分就不成其為部分。整體的功能狀態(tài)及其變化也會影響到部分。整個開放大學系統(tǒng)是個整體，各個辦學機構是部分，正確處理好各個辦學機構的利益，是維護好系統(tǒng)整體的重要保障。4江蘇開放大學的辦學體系覆蓋省內各市（縣），這是其優(yōu)勢也是其辦學特色，滿足了教育資源的共享，給各地區(qū)、各層次的終身教育的實現(xiàn)帶來了可能性。要利用好系統(tǒng)辦學優(yōu)勢的同時，還需要對可能出現(xiàn)的問題加以考量，比如，省內經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，使得優(yōu)質教學資源朝蘇南地區(qū)傾斜，無論是師資力量還是辦學條件，都與蘇北形成明顯的差距。那么，在實施教學管理的過程中，對于課程責任教師和管課教師的選取與培訓，應該適當向蘇北薄弱地區(qū)傾斜，從政策層面鼓勵蘇北地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)質師資，促進骨干教師在區(qū)域間的流動，使得系統(tǒng)整體師資力量逐步趨于平衡并不斷走向發(fā)展。

（二）保證層次的有序性，調整系統(tǒng)結構的合理化

任何工作都要遵循一定的流程和程序，學校工作亦是如此。要實現(xiàn)學校管理工作的優(yōu)化，就必須將其系統(tǒng)內的結構進行合理架構并進行有序地整理，按照學校的規(guī)律有秩序地進行工作，再結合質量管理標準對各個環(huán)節(jié)加以監(jiān)控。學校管理的一般過程是按照計劃，以執(zhí)行—檢查—總結的方式有序運行，形成一個完整的運動過程，也就是管理循環(huán)。所以，學校管理過程只有從制定計劃開始，一步一腳印，逐層加以落實，才能促進整個學校工作有秩序地進行。對于學校而言，教學管理是極其重要的，它關系到整個學校的人才培養(yǎng)質量。對于開放大學前身，也就是廣播電視大學而言，其教學質量一直遭到社會的質疑，整個辦學體系的教學質量也缺乏社會認同感，因此，在學校向開放大學轉型后，首先要重點考慮的就是如何實施有效的教學質量管理。開放大學教學與傳統(tǒng)意義的普通高等院校有所區(qū)別，其教學主體以成人為主，主要依靠信息化技術等教學手段，因此主要的教學主要環(huán)節(jié)更為豐富，包括：了解學生，根據(jù)新生不同基礎分別教學、分類指導；指導學生運用多種媒體教材自主學習；組織高效率的面授輔導及小組討論學習；布置作業(yè)，認真解答，并指導學生運用多種媒體教材練習、復習；利用現(xiàn)代遠程教育手段提供各種形式的同步教學信息；提供學習場所及各種助學服務；組織實施集中實踐教學環(huán)節(jié)；進行形成性考核和各類考試。要提高教學質量，就得從上述的五個教學環(huán)節(jié)出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理的有序性，進行有規(guī)律、有秩序的管理。而不是把主要精力都花在最后的考試環(huán)節(jié)，采取各種看似有效的手段嚴把考試關，借以增加社會對教學質量管理的認可度。這種脫離系統(tǒng)程序的做法，實際上只抓了管理的結果，而放棄管理的過程，是違反系統(tǒng)管理的有序性原則的。此外，除了管理環(huán)節(jié)的有序，系統(tǒng)層次的合理性還體現(xiàn)在學校行政管理系統(tǒng)的結構和功能上。就江蘇開放大學而言，可大體分為校領導、教學處和教務處、學院和教學部、教學點和班級這四個層次。各個層次都必須在整體規(guī)劃下確立自己的職責，都有自己的特定功能，一定要讓其發(fā)揮各自的作用。一方面，學校領導要指導和鼓勵下層的工作，不要包攬和替代，要權責匹配，充分調動中層干部的積極性和主動，切忌搞“家長式”的領導；另一方面，下層工作人員對于上層領導要按自己的職、權、責行事。要在服從整體目標的前提下，主動積極做好自身的本職工作，促進系統(tǒng)內的各個層次協(xié)調運作，力往一處使，在校領導的指導下為實現(xiàn)整體目標并肩前進。

（三）響應系統(tǒng)的可變性，促進系統(tǒng)的動態(tài)平衡

唯物主義理論認為，一切事物的運動是絕對的，而靜止是相對的。那么，系統(tǒng)作為一個運動著的有機體，其運動狀態(tài)是絕對的，穩(wěn)定狀態(tài)亦是相對的，系統(tǒng)本身不僅作為一個功能實體而存在，更是作為一種運動而存在。把握好系統(tǒng)的可變性實際上就是要求我們用發(fā)展的辯證的觀點去認識問題，一切系統(tǒng)都是可變和不斷演變的，變動著的系統(tǒng)也是有規(guī)律的。把握好其中的規(guī)律，才能從容應對系統(tǒng)在不斷變化過程中出現(xiàn)的各種問題。由于開放大學與傳統(tǒng)大學相比，更多地要服務于終身教育和學習型社會建設的這種特質，其對系統(tǒng)的依賴更是不言而喻的。脫離了系統(tǒng)，開放大學就很難發(fā)揮其應有的作用。5但是系統(tǒng)不可能是一層不變的，關鍵是如何及時響應變化，達到動態(tài)平衡。自1999年起中國的信息技術進入高速發(fā)展階段，截止到2007年底，廣播電視大學三十年的辦學系統(tǒng)與基于計算機和互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代遠程教育成為這一時期遠程教育的主流模式。在這一階段，中央電大主導的開放教育試點的辦學權和管理權，辦學規(guī)模達到歷史最高水平，整個電大系統(tǒng)的辦學實力迅速提升。但系統(tǒng)內部也有新的矛盾產(chǎn)生，有的研究者甚至認為在此階段“省級電大在發(fā)展了20多年后，幾乎喪失了獨立的高等學歷教育的所有辦學權，省級電大在一定程度上已經(jīng)成了中央電大的高等學校。當省級電大作為一所獨立的高等學校的獨立辦學權被剝奪后，省級電大面臨前所未有的生存危機。”5這其實就是系統(tǒng)性狀的一種改變，在這種運動變化的過程中，導致了矛盾的產(chǎn)生、危機的出現(xiàn)，學校的管理者應該對變化有敏銳觸覺，及時調整系統(tǒng)的內部結構以適應外部環(huán)境的多變，追求一種動態(tài)間的平衡。因此，掀起了新一輪建設開放大學的熱潮，目的就是想通過建設開放大學來進一步優(yōu)化運行了30年之久的電大系統(tǒng)。在這個過程中，校領導根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際情況，加強學?，F(xiàn)有的上下貫通、橫向聯(lián)合的系統(tǒng)建設，將其作為江蘇開放大學體系的重要組成部分。再創(chuàng)新項目管理模式，實行民主管理，增強各市、縣級電大的話語權和決策權，使得整個系統(tǒng)面貌煥然一新，及時應對外部挑戰(zhàn)，為整個江蘇開放大學辦學體系的可持續(xù)發(fā)展帶來新的生機。運用系統(tǒng)原理分析學校管理中的問題，是現(xiàn)代學校管理者必須具備的一種能力。無論是以系統(tǒng)辦學為特色的開放大學，還是普通高校、中小學，都需要管理者抱以“一盤棋”的思想，精密布局、運籌帷幄，使得整個教育領域形成系統(tǒng)的合力，推動中國教育事業(yè)蒸蒸日上。

作者：唐文 單位：江蘇省南京市江蘇開放大學