高教科技資源配置目標(biāo)分析

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1科教興國(guó)戰(zhàn)略與高等教育科技資源

1977年,鄧小平同志在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上提出:把科教發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的先導(dǎo),擺在我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的首位[1]。同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上指出:“科教興國(guó),是指全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,堅(jiān)持教育為本,把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置,增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力,提高全民族的科技文化素質(zhì)”[2]。同年,中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆五中全會(huì)在關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建設(shè)中,把實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略列為今后15年直至21世紀(jì)加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針之一?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略對(duì)高等教育科技資源配置有以下四個(gè)方面的要求:

1?1關(guān)注高等教育科研建設(shè)項(xiàng)目

“科教興國(guó)”思想的理論基礎(chǔ)是鄧小平同志關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想。發(fā)展科研項(xiàng)目,帶動(dòng)高校發(fā)展,實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,是實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的重要舉措。因此,對(duì)高等教育科研項(xiàng)目國(guó)家應(yīng)給予重視、支持,通過科研項(xiàng)目鼓勵(lì)高等院校,調(diào)動(dòng)高等院校的積極性,促進(jìn)高等教育發(fā)展。

1?2創(chuàng)造科技人才發(fā)展的良好環(huán)境

科技人才是實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的關(guān)鍵要素,實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)必須依靠高素質(zhì)的科技人才。因此,高等教育科技資源優(yōu)化配置政策要向著有利于激勵(lì)人才成長(zhǎng)的方向制定和調(diào)整,要重點(diǎn)做好培養(yǎng)、使用、引進(jìn)科技人才三個(gè)重要環(huán)節(jié)的工作。要保障科技人員的合法權(quán)益,積極解除科技骨干的后顧之憂,健全科技人員獎(jiǎng)懲制度,充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性,為科技人員構(gòu)建有利的生活、工作環(huán)境。

1?3建立高等教育科技資源優(yōu)化配置的公平運(yùn)行機(jī)制

高等教育科技資源配置是建立在公平的運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上。一方面,政府應(yīng)堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,努力建設(shè)公平的社會(huì)資源分配體系,為高等教育科技資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造公平的外部環(huán)境。同時(shí),高等院校也應(yīng)引入公平的運(yùn)行機(jī)制,建立和健全專家信譽(yù)制度、公示制度和申訴制度,合理規(guī)范科研成果評(píng)價(jià)行為,調(diào)動(dòng)高校教師的積極性。為高等教育科技資源優(yōu)化配置創(chuàng)造全面的公平的評(píng)價(jià)體系和外部環(huán)境。

1?4重視基礎(chǔ)研究

“基礎(chǔ)研究是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力,是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和后盾,是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo),也是培養(yǎng)和造就科技人才的搖籃”,“我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),必須重視基礎(chǔ)科學(xué)研究,不斷提高自主創(chuàng)新能力”[3]。因此,高等院校應(yīng)努力提高原始型創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新能力,積極推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用性轉(zhuǎn)化,逐步將課題研究需要學(xué)校支出的間接成本列入預(yù)算,提高科技資源配置效率。

2科學(xué)發(fā)展觀與高等教育科技資源

“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)于轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展觀,推動(dòng)高等教育科技資源優(yōu)化配置,具有重要的指導(dǎo)作用和實(shí)踐意義[4]?？茖W(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略為高等教育的發(fā)展帶來了極大的契機(jī)。因此,高校應(yīng)抓住機(jī)遇,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立科學(xué)的高等教育科技資源配置體系,具體包括以下三個(gè)方面的要求:

2?1高等教育科研為教學(xué)服務(wù)

科研進(jìn)入大學(xué)之初,其出發(fā)點(diǎn)就是促進(jìn)教學(xué),因此應(yīng)堅(jiān)持科研為教學(xué)服務(wù)的原則,大力促進(jìn)科研成果向教學(xué)的轉(zhuǎn)化,使學(xué)生成為學(xué)?？蒲械闹苯邮芤嬲?。真正的貫徹“以生為本”的原則,實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部的和諧發(fā)展。

2?2要求不同層次高校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)還在實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的過程中,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展急需大批具有專業(yè)特長(zhǎng)的應(yīng)用型人才,需要更多與地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的特色高校。應(yīng)從政策上、財(cái)力上鼓勵(lì)和支持具有學(xué)科、專業(yè)特色的多科性院校和專門院校的發(fā)展,避免盲目發(fā)展成本高昂的綜合性大學(xué)。

2?3堅(jiān)持公辦高等學(xué)校與民辦高等學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展

“21世紀(jì)中國(guó)高等教育質(zhì)量控制”學(xué)術(shù)研討會(huì)指出,我國(guó)高等教育要注重“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展”。為了縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)教育差異,擴(kuò)大教育的公平,國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府均已表示,教育財(cái)政撥款要更多地向農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育傾斜,這也就意味著高等教育撥款的比例將會(huì)有所下降。在此情況下,我國(guó)未來高等教育規(guī)模的擴(kuò)大要更多地通過體制創(chuàng)新,發(fā)展民辦高等學(xué)校和混合型所有制的大學(xué)獨(dú)立學(xué)院,真正實(shí)現(xiàn)公立高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校的共同發(fā)展。

3創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)與高等教育科技資源

中國(guó)未來15年科技發(fā)展的目標(biāo):2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家,使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。到2020年,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要從39%提高到60%以上,全社會(huì)的研發(fā)投入占GDP比重要從1?35%提高到2?5%[5]。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)為高等教育提供了難得的機(jī)遇,也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高校要在增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,必須重視教育科技資源的優(yōu)化配置,主要包括以下五個(gè)方面:

3?1重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)

“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,關(guān)鍵在人才,尤其在創(chuàng)新型科技人才”,“創(chuàng)新型科技人才是新知識(shí)的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者,是科技新突破、發(fā)展新途徑的引領(lǐng)者和開拓者,是國(guó)家發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源”。培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才,形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。在高等教育科技資源優(yōu)化配置過程中充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,為科研人員創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供良好的環(huán)境。

3?2努力提高科技資源優(yōu)化配置的效率

在我國(guó)現(xiàn)階段,政府作為高等教育科技資源的主要支配者,對(duì)我國(guó)高等教育科技資源配置的效率問題起著至關(guān)重要的作用。一方面,政府應(yīng)努力為高校建立公平、競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境等間接服務(wù)體系,提高市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育科技資源的配置效率的能力,努力形成全社會(huì)多渠道,多形式的科技投人體系。另一方面,政府應(yīng)從財(cái)政政策的角度努力提高高等教育科技資源配置的效率。對(duì)于不同層次和類型的學(xué)校撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款方法要有所區(qū)別。改變過去按生均數(shù)撥款的辦法,應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和各高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)水平和發(fā)展?jié)摿?shí)行有所側(cè)重的撥款,使有限的高教科技資源配置整體效率獲得提高。

3?3促進(jìn)高等院?？蒲薪涣?/p>

美國(guó)集中了世界很多的優(yōu)秀專家,充分利用了世界的資源。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)每年的諾貝爾獎(jiǎng)得主有一半以上是從海外到這個(gè)國(guó)家來的。中國(guó)要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,就要充分吸引各國(guó)的優(yōu)秀人才,提升開放水平,充分利用世界的人力資源和科研資源。高等院校是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的搖籃,促進(jìn)高等院校科研交流,使某個(gè)領(lǐng)域的專家經(jīng)常性的溝通,相互學(xué)習(xí),在提高科研水平的基礎(chǔ)上,為學(xué)生的發(fā)展提供了相應(yīng)的先進(jìn)的科技資源,為社會(huì)培養(yǎng)出更好的人才,有力于創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。

3?4促進(jìn)校企聯(lián)合

要開展校企多渠道的交流與合作,有效的利用科技資源與社會(huì)進(jìn)行交換,獲得增值。高等院校應(yīng)以智力資源為支撐,以優(yōu)勢(shì)學(xué)科和核心技術(shù)為媒介,可以與企業(yè)開展全方位的交流與合作。對(duì)高校而言,企業(yè)可作為學(xué)校的校外科研基地,優(yōu)先承擔(dān)企業(yè)所遇到的技術(shù)難題攻關(guān)、科技開發(fā)、技術(shù)改造。對(duì)企業(yè)而言,能夠優(yōu)先獲取高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)讓,或直接與高校聯(lián)合創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),獲得為其定向或重點(diǎn)培養(yǎng)各類人才以及優(yōu)先吸納學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生的權(quán)利。最終實(shí)現(xiàn)高等教育科技資源與社會(huì)資源的有效溝通,校企雙方互利互惠,從而獲得“雙贏”的效果。

3?5鼓勵(lì)自主創(chuàng)新

高校要崇尚學(xué)術(shù)自由,個(gè)人有探求真理以及發(fā)表和講授他認(rèn)為正確的東西的權(quán)利。對(duì)學(xué)術(shù)自由的任何限制都會(huì)抑制知識(shí)的傳播,從而抑制創(chuàng)新思維的發(fā)展。在高校創(chuàng)造和諧開放環(huán)境,應(yīng)加強(qiáng)高校以其科研成果為社會(huì)服務(wù)的導(dǎo)向,從更廣泛的領(lǐng)域上提升高校的自主創(chuàng)新能力。同時(shí)高校的科研評(píng)價(jià)要注重質(zhì)量,要尊重科學(xué)研究者的勞動(dòng)成果,以激勵(lì)他們做出更大的成就。

4研究型大學(xué)建設(shè)與高等教育科技資源

世界各國(guó)的高等教育體系結(jié)構(gòu)中,美國(guó)最早明確地劃分出研究型大學(xué)(ResearchUniversity)這一類型。1900年美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)(AAU)的誕生,成為研究型大學(xué)正式被認(rèn)可的標(biāo)志。北京大學(xué)于1898年建校時(shí)由校長(zhǎng)蔡元培首次提出研究型大學(xué)的建設(shè)。2000年美國(guó)馬里蘭大學(xué)校長(zhǎng)丹莫特在中國(guó)科技大學(xué)進(jìn)行訪問提出:知識(shí)的傳播和創(chuàng)造、教學(xué)和科研是研究型大學(xué)密不可分的兩個(gè)方面[6]。研究型大學(xué)的建設(shè)對(duì)高等教育科技資源配置有以下四個(gè)方面的要求:

4?1加大對(duì)研究型大學(xué)的科技資源投入力度

實(shí)施“985工程”,促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè),對(duì)縮短我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)與世界高水平研究型大學(xué)的差距起了重要作用。目前我國(guó)對(duì)高等教育科技資源的資金投入相對(duì)于世界一流研究型大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入水平,仍有較大差距。根據(jù)我國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)的投入。

4?2積極調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高校的學(xué)科設(shè)置忽視學(xué)科與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)和協(xié)調(diào)過程中的需求及其本質(zhì)作用,使相當(dāng)多的門類學(xué)科的設(shè)置只是為了單純性研究而設(shè)置[7]。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求科技資源的重新配置必須面向市場(chǎng),符合經(jīng)濟(jì)的需要,逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科體系。要促進(jìn)學(xué)科的健康發(fā)展,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的新型學(xué)科發(fā)展格局。

4?3完善研究性大學(xué)內(nèi)部科技資源服務(wù)體系

4?3?1建立共享科技資源的配套服務(wù)體系。進(jìn)行科技資源整合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)科技資源共享,必須完善科技資源的硬性設(shè)備和軟性資源的配套服務(wù)。通過整合,實(shí)現(xiàn)高校的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等硬性設(shè)備資源共享,相應(yīng)的還要提供這些設(shè)備、科學(xué)儀器的操作維護(hù)等配套服務(wù)。完善共享科技資源的配套服務(wù),是真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)科技資源共享的必備條件。

4?3?2建立和完善科技中介服務(wù)體系。科技中介機(jī)構(gòu)以知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金和信息等為參與主體提供實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的各種技術(shù)服務(wù),是連接科技成果、市場(chǎng)、企業(yè)的紐帶,是相關(guān)各類主體的粘接劑和創(chuàng)新活動(dòng)的催化劑。發(fā)揮高?？萍贾薪榈募~帶、橋梁作用,加強(qiáng)科技信息和科技成果宣傳,可以確保技術(shù)的廣泛傳播,及時(shí)進(jìn)行技術(shù)需求者與持有者之間溝通、聯(lián)絡(luò),使大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的技術(shù)能夠合理流動(dòng),促進(jìn)各參與主體間的互動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4?4建立研究型大學(xué)科技園

依托高等學(xué)校積極建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái),推動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè),把大學(xué)科技園建設(shè)成為高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合師范基地,構(gòu)建和完善國(guó)家大學(xué)科技園,為研究型大學(xué)創(chuàng)造科技資源開發(fā)與利用的平臺(tái)。

5目標(biāo)模式的構(gòu)建

科教興國(guó)戰(zhàn)略的貫徹與落實(shí),科學(xué)發(fā)展觀的樹立與實(shí)踐,創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)和推進(jìn),研究型大學(xué)的理論探索與創(chuàng)新對(duì)高等教育科技資源配置提出了更新更高的要求。科教興國(guó)戰(zhàn)略要求要落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,高等教育科技資源配置應(yīng)關(guān)注高等教育科研項(xiàng)目,為科技人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,建立科技資源優(yōu)化配置的公平環(huán)境,重視基礎(chǔ)研究;科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略要求堅(jiān)持以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,高等教育科技資源配置應(yīng)保證科研為教學(xué)服務(wù),要求不同層次高校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持公辦高等學(xué)校與民辦高等學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略要求高等教育科技資源配置應(yīng)重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng),努力提高科技資源優(yōu)化配置的效率,促進(jìn)高等院?？蒲薪涣骱托Ｆ舐?lián)合,鼓勵(lì)自主創(chuàng)新;研究型大學(xué)建設(shè)要求高等教育科技資源配置應(yīng)加大對(duì)研究型大學(xué)的科技資源投入力度,積極調(diào)整學(xué)科機(jī)構(gòu),完善研究性大學(xué)內(nèi)部科技資源服務(wù)體系,建立研究型大學(xué)科技園。因此,高等教育科技資源配置的目標(biāo)模式應(yīng)為:科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)全局,充分重視和發(fā)揮高等教育科技資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),以服務(wù)高等教育發(fā)展為宗旨,以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心,以培育高素質(zhì)人才為根本,以“學(xué)術(shù)交流開放、校企成果共享”為重點(diǎn),把高等教育科技資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來,努力發(fā)展高等教育,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的決策支持。