干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估探析

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【摘要】干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估的真正目的是改善教育培訓(xùn)的管理與實(shí)施水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量和滿意度。當(dāng)前合肥市干部教育培訓(xùn)存在的問題有：評(píng)估意識(shí)缺乏，評(píng)估方法沒有理論指導(dǎo)，評(píng)估方式方法單一等。因此，需要采取的對(duì)策是：成立干部教育培訓(xùn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組；加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的理論指導(dǎo)；創(chuàng)新評(píng)估方法；突出定量分析。

【關(guān)鍵詞】干部教育培訓(xùn)；效果評(píng)估；問題；對(duì)策；合肥市

一、干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估的意義與效果評(píng)估內(nèi)容

1、干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估的意義

實(shí)踐證明，進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估是加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理的必要手段，也是干部教育培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)之一。干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估，對(duì)以后培訓(xùn)工作的開展產(chǎn)生規(guī)范、限制和指導(dǎo)作用。充分利用干部教育培訓(xùn)效果結(jié)果，能使培訓(xùn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，從而有效保證教育培訓(xùn)的質(zhì)量提升，以達(dá)到干部教育培訓(xùn)工作的理想狀態(tài)。

2、干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估的內(nèi)容

（1）干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的內(nèi)容包括辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施等。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作。（2）干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估。項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容包括培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)效果等。評(píng)估結(jié)果是作為評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。（3）課程評(píng)估。課程評(píng)估的內(nèi)容包括教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果等。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果作為指導(dǎo)教學(xué)部門和教師改進(jìn)教學(xué)的重要依據(jù)。

二、合肥市干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與效果評(píng)估存在的問題

1、合肥市干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，對(duì)干部的知識(shí)化、專業(yè)化水平及領(lǐng)導(dǎo)能力的要求必然越來越高。近年來，合肥市緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，一手抓理論武裝，一手抓能力提升，建設(shè)一支政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍。大力推進(jìn)分級(jí)分類全員培訓(xùn)，著力提升干部履職能力和專業(yè)化水平。任務(wù)重、培訓(xùn)量大、涉及部門多是合肥市干部教育培訓(xùn)所面臨的情況。但在搞好全市干部教育培訓(xùn)工作的同時(shí)，也要關(guān)注干部教育培訓(xùn)工作的效果評(píng)估，以促進(jìn)教育培訓(xùn)工作的效率，更好的服務(wù)“大湖名城、創(chuàng)新高地”的建設(shè)，為拉高標(biāo)桿，對(duì)接長(zhǎng)三角，推動(dòng)長(zhǎng)三角副中心城市建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力。

2、合肥市干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估存在的問題

（1）評(píng)估意識(shí)缺乏。隨著黨委政府對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的重視，進(jìn)行了大規(guī)模培訓(xùn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。但是，培訓(xùn)主管部門及教育培訓(xùn)承擔(dān)單位普遍存在著對(duì)教育培訓(xùn)評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)不足，或者評(píng)估流于形式，沒有實(shí)質(zhì)性操作。有的認(rèn)為教育培訓(xùn)評(píng)估加重了工作量，在實(shí)際中實(shí)施評(píng)估存在困難。有的進(jìn)行了評(píng)估，是受教干部對(duì)教師及其課程的評(píng)估，僅僅是就教育培訓(xùn)設(shè)置的內(nèi)容進(jìn)行打分或質(zhì)量等級(jí)評(píng)判。同時(shí)學(xué)員評(píng)估存在很大的隨意性，受其個(gè)人主觀感覺、認(rèn)知態(tài)度、情感因素和相互評(píng)價(jià)影響等，評(píng)估結(jié)果不可信。另一方面，由于學(xué)員評(píng)估的隨意性，嚴(yán)重挫傷教師教學(xué)的積極性，不利于教育培訓(xùn)工作的推進(jìn)。而且評(píng)估結(jié)果只是針對(duì)教師評(píng)價(jià)，給教師造成壓力和負(fù)擔(dān)，而對(duì)教育培訓(xùn)工作沒有發(fā)揮作用，僅僅就評(píng)估而評(píng)估，評(píng)估結(jié)果和信息沒有反饋，沒有從評(píng)估中得到有用信息或用來指導(dǎo)教育培訓(xùn)工作。（2）評(píng)估方法沒有理論指導(dǎo)。用什么理論來指導(dǎo)教育培訓(xùn)工作，是進(jìn)行評(píng)估首先要考慮的問題。具體的評(píng)估模式、內(nèi)容和方法仍在實(shí)踐中探索。由于教育培訓(xùn)研究缺乏系統(tǒng)性，沒有形成完整的體系，還不能適應(yīng)干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展的實(shí)際需要，這已成為制約干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。有時(shí)參與干部教育培訓(xùn)評(píng)估的單位，是教育培訓(xùn)主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這是體制內(nèi)自我評(píng)估，觀點(diǎn)先入為勝，得到的教育培訓(xùn)效果評(píng)估結(jié)論一般缺少說服力，可信度低。因此干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估需要在實(shí)踐中探索，以科學(xué)理論來指導(dǎo)評(píng)估工作。至于科學(xué)的評(píng)估理論還有待研究和探索。合肥要向長(zhǎng)三角副中心城市南京杭州以及向做得好的干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估地區(qū)學(xué)習(xí)，結(jié)合本地干部教育培訓(xùn)實(shí)際情況，來完善和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估方法，提高合肥市干部教育培訓(xùn)整體水平。（3）評(píng)估方式方法單一。目前評(píng)估范圍僅僅做了兩個(gè)方面的工作，一是評(píng)估教育培訓(xùn)內(nèi)容，包括課程內(nèi)容、教師教學(xué)。二是評(píng)估學(xué)員，包括學(xué)員對(duì)知識(shí)和技能的掌握程度。對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容評(píng)估一般向?qū)W員發(fā)放調(diào)查問卷，匿名填寫。這種評(píng)估方法不是很好，有的學(xué)員為了完成任務(wù)，課前就填寫，或者上課沒認(rèn)真聽講，隨意打分。有時(shí)容易受到學(xué)員之間的相互影響，評(píng)估失去真實(shí)性。有時(shí)還出現(xiàn)不完整的無效測(cè)評(píng)。從目前的干部教育效果評(píng)估來看，很少或基本沒有對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目這兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估過，主要側(cè)重于課程評(píng)估。而合肥市的干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估也是不全面的，僅僅是課程評(píng)估。

三、改進(jìn)合肥市干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估的對(duì)策

1、成立干部教育培訓(xùn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組

教育培訓(xùn)效果評(píng)估是干部教育培訓(xùn)工作中至關(guān)重要環(huán)節(jié)之一，在完成相關(guān)培訓(xùn)后要立即對(duì)整個(gè)工作進(jìn)行評(píng)估。首先，黨委政府要高度重視評(píng)估工作，成立專門負(fù)責(zé)全市干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。可由分管干部教育的副書記牽頭，由組織部干部教育科落實(shí)具體的干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估工作，會(huì)同教育局、人社局、審計(jì)局、紀(jì)委、人大政協(xié)文教部門，成立評(píng)估小組。

2、加強(qiáng)評(píng)估工作的理論指導(dǎo)

目前，合肥市干部教育評(píng)估工作缺少理論指導(dǎo)，尚處于不斷探索過程之中。干部教育培訓(xùn)評(píng)估要立足于合肥市情，立足于實(shí)際，立足于特色發(fā)展，立足于區(qū)域特色，結(jié)合我國實(shí)際情況，建立評(píng)估指標(biāo)體系。如果照搬照抄，可能使得合肥市干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估結(jié)論不符合本地實(shí)際情況，造成一定的偏差，結(jié)論沒有說服力，效果評(píng)估失去價(jià)值。合肥市干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估的原則、指標(biāo)建立和數(shù)據(jù)調(diào)研等需要進(jìn)行專家論證。經(jīng)過充分論證后，才可進(jìn)行效果評(píng)估。最主要的是評(píng)估方法易于實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)單操作，也便于后期整理。

3、創(chuàng)新評(píng)估方法

首先，要確定干部教育培訓(xùn)評(píng)估對(duì)象；其次，要針對(duì)干部教育培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估；再次，要細(xì)化評(píng)估對(duì)象的考評(píng)內(nèi)容。對(duì)培訓(xùn)主管部門要從干部教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、內(nèi)容設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)對(duì)象、預(yù)期目標(biāo)等方面設(shè)置指標(biāo)。對(duì)承擔(dān)干部教育培訓(xùn)的單位要從課程設(shè)計(jì)、師資調(diào)配、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)設(shè)施、班級(jí)管理、后勤保障等方面加以考查。對(duì)教學(xué)人員要從備課情況、內(nèi)容設(shè)計(jì)、課件、儀表儀態(tài)、語言表達(dá)與學(xué)員收獲等考評(píng)。對(duì)學(xué)員的考評(píng)要從教學(xué)效果方面考核或考查，一般進(jìn)行書面考試或進(jìn)行學(xué)結(jié)或當(dāng)堂小論文寫作。也可以對(duì)學(xué)員進(jìn)行后續(xù)評(píng)估，包括教育培訓(xùn)后回到原單位的工作態(tài)度、能力和精神狀態(tài)進(jìn)行回訪評(píng)估。

4、突出定量分析

一要分類考評(píng)；二要設(shè)置評(píng)估指標(biāo)；三要確定考評(píng)具體方法：具體做法是，對(duì)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦于權(quán)重。由考評(píng)組組織有關(guān)專家學(xué)者圍繞干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估，采用頭腦風(fēng)暴法，確定二級(jí)與三級(jí)指標(biāo)權(quán)重。這種方法可以使整個(gè)評(píng)估整理成數(shù)據(jù)，采用加權(quán)平均數(shù)即可計(jì)算出評(píng)估結(jié)果。若未賦權(quán)或難以確定，對(duì)整理的數(shù)據(jù)結(jié)果，可采用主成分分析方法，得到評(píng)估結(jié)論。四要使用評(píng)估結(jié)論，要對(duì)干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行反饋，用于指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作。不然就失去了評(píng)估的價(jià)值。在具體評(píng)估時(shí)，可進(jìn)行第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)踐中探索出更加合理的干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估方法，做到真正意義上的評(píng)估實(shí)施。

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作者：朱敏 單位：合肥市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部