淺析新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)

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關(guān)鍵詞：秦皇島市；　新型職業(yè)農(nóng)民；　教育培訓(xùn)

秦皇島市近幾年一直深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的精神，圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，以構(gòu)建完善教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持相互銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系為重點(diǎn)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制。

一、秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.培訓(xùn)體系比較健全經(jīng)過十多年的發(fā)展，截至2019年初，秦皇島市新興職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)基地達(dá)到了10個(gè)單位，覆蓋了全市三縣四區(qū)。培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)已達(dá)到20家之多，基本涉及了秦皇島市的各行各業(yè)以及各種類型的企業(yè)，尤其是特色產(chǎn)業(yè)，初步建立起了農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為主體，多類型資源和市場主體協(xié)同創(chuàng)建的農(nóng)民教育教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)。

2.培訓(xùn)的數(shù)量已到達(dá)一定的規(guī)模2015至2018年共計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民4457人，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能和社會服務(wù)型培訓(xùn)。秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是在全市四縣三區(qū)全面實(shí)施的，生產(chǎn)經(jīng)營型專業(yè)有生豬生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、葡萄生產(chǎn)、蘋果生產(chǎn)和玉米生產(chǎn)，專業(yè)技能型專業(yè)有動物繁殖員、特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖等，社會服務(wù)型專業(yè)有果樹園藝工、青年農(nóng)場主等。

3.取得了一定的成效（1）促進(jìn)了農(nóng)民增收。秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)由于培訓(xùn)內(nèi)容具有針對性，培訓(xùn)機(jī)制比較健全，后續(xù)服務(wù)也能跟上等等，經(jīng)過培訓(xùn)的部分農(nóng)民能夠帶動秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。尤為突出的是，培訓(xùn)后先后出現(xiàn)了一批種植大戶和養(yǎng)殖大戶，他們有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，成為真正意義上的新型職業(yè)農(nóng)民。另外對青龍縣實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，政府還為參訓(xùn)農(nóng)民提供政策保障和資金扶持，在2019年青龍縣終于摘掉了多年的貧困縣帽子。（2）促進(jìn)了精神文明的建設(shè)。秦皇島市新興職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，形式豐富、內(nèi)容多樣，在宣傳各種惠農(nóng)政策的同時(shí)，還普及法律知識，宣傳和倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，這在一定程度上促進(jìn)了秦皇島市新農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向健康和諧方向發(fā)展。

二、秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題

本論文針對秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的效果進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查主要采用了問卷填寫和訪談的方法，問卷發(fā)放280份，收回有效問卷245份?？傮w培訓(xùn)的效果較好，造就了一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐，但仍存在著一些問題。

1.新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏長遠(yuǎn)性（1）培訓(xùn)對象年齡偏大。秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，仍無法滿足其長期經(jīng)營生產(chǎn)的需求，在培訓(xùn)的年齡上，大多為40歲以上的中老年，這些中老年的文化程度大多為中小學(xué)水平，基本沒有接受過高等教育，所以對新技能和新技術(shù)接受能力較緩慢。（2）培訓(xùn)內(nèi)容單一。秦皇島市在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，注重農(nóng)民教育培訓(xùn)需求，主要以專項(xiàng)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)為主，但是對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)政策培訓(xùn)的需較少，這樣不利于職業(yè)農(nóng)民的長期規(guī)劃和發(fā)展。

2.秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿受挫目前，秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民越來越體會到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、專業(yè)化的運(yùn)作模式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的便利，與此同時(shí)要求現(xiàn)代農(nóng)民要積極主動地學(xué)習(xí)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)的基本操作、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。因此筆者通過訪談了解到秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的意愿。大多數(shù)農(nóng)民表明愿意參加教育培訓(xùn)，但由于受培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)時(shí)間、交通不便、自身年齡較大、文化水平偏低等因素以及缺乏對自身職業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營的長久規(guī)劃，因而新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的動力還明顯不足。其次，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際偏離，教師水平存在較大差異，教師培訓(xùn)以理論為主，農(nóng)民接受難度大，農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容沒有興趣，導(dǎo)致二次參加培訓(xùn)的意愿受挫。

3.政府對新型職業(yè)農(nóng)民教育組織管理結(jié)構(gòu)不合理秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作采取“雙班主任”制度，即由同級農(nóng)業(yè)主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自指派一人作為跟班負(fù)責(zé)人的制度，其農(nóng)業(yè)主管部門人員作為跟班負(fù)責(zé)人不利于實(shí)際培訓(xùn)工作的展開，影響協(xié)調(diào)組織和管理新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的展開。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是綜合性的、系統(tǒng)性的、持續(xù)性的。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作涉及教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多個(gè)政府部門以及社會地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)院校，需要政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校之間明確分工、高效溝通協(xié)作。但實(shí)際情況顯示，政府注重政績的宣傳，注重培訓(xùn)任務(wù)的完成度，各培訓(xùn)主管部門利益訴求不同，導(dǎo)致政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校等各自為政，三者之間缺乏有效溝通。秦皇島市農(nóng)廣校新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏輪訓(xùn)制度，財(cái)政對培訓(xùn)扶持力度低，教育培訓(xùn)對象較為單一。

三、秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的建議

1.激發(fā)秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性健全新型職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)激勵機(jī)制，對參與農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼與適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以此來激發(fā)他們參加教育培訓(xùn)的積極性與主動性。在秦皇島市，依照國家政策實(shí)施職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)頭人以及產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人劃歸生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育范疇，累計(jì)參與培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于15天，按照人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。把有勞動能力、培訓(xùn)意愿的貧困家庭（國家級貧困縣青龍縣的貧困家庭）劃歸專業(yè)服務(wù)型和專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，累計(jì)參與培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于7天，依照人均1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，通過政策補(bǔ)貼來吸引新型職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。

2.對秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)化培訓(xùn)對秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)化培訓(xùn)首先要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施多樣式教學(xué)。分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)、按新型職業(yè)農(nóng)民的文化程度與知識接受程度進(jìn)行精準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)。按照中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》，秦皇島市科學(xué)合理的安排新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容和多樣式的教學(xué)培訓(xùn)方法，培訓(xùn)一批愛農(nóng)業(yè)、懂生產(chǎn)技術(shù)、善于生產(chǎn)經(jīng)營有可持續(xù)發(fā)展觀的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。因此要多樣化教學(xué)，如通過田間地頭式教學(xué)、實(shí)地觀摩會、研討會等教學(xué)模式使新型職業(yè)農(nóng)民積極主動地融入培訓(xùn)。通過問卷調(diào)查可以了解到新型職業(yè)農(nóng)民對職業(yè)技能的培訓(xùn)需求大，但培訓(xùn)內(nèi)容偏理論，輕實(shí)踐。調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，在理論教學(xué)方面，重點(diǎn)教育社會主義核心價(jià)值觀、職業(yè)農(nóng)民道德素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展理念等內(nèi)容；在農(nóng)業(yè)專業(yè)技能教學(xué)方面，突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理技術(shù)、新農(nóng)業(yè)品種、新型機(jī)械化操作的應(yīng)用，規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營、追求質(zhì)量安全等內(nèi)容；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)融資渠道與金融保險(xiǎn)等內(nèi)容。

3.優(yōu)化秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民培育頂層化設(shè)計(jì)第一，優(yōu)化秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)組織管理體系。秦皇島市各示范縣（區(qū)）要把新型職業(yè)農(nóng)民培育工程納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組與工作組，制定培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方案、認(rèn)定管理辦法以及扶持政策，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民制度體系的建設(shè)。利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息交流技術(shù)，對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理組織進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間，政府、當(dāng)?shù)佚堫^農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校之間的有效溝通，對新型職業(yè)農(nóng)民教育的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)后反饋狀況進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的動態(tài)指導(dǎo)管理。第二，政府相關(guān)部門要建立健全培訓(xùn)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管制度。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目資金重點(diǎn)用于職業(yè)教育培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理、信息化手段和跟蹤服務(wù)等全過程免費(fèi)培訓(xùn)。另一方面，秦皇島市各縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，建立項(xiàng)目資金專賬制度，及時(shí)足額撥付教育培訓(xùn)項(xiàng)目資金，根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則建立培訓(xùn)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理機(jī)制，對擠占挪用、騙取套取專項(xiàng)補(bǔ)助資金的違法違紀(jì)行為，應(yīng)對相關(guān)單位以及相關(guān)人員按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)束語

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的完善與健全，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)青壯勞動力不足問題，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新活力。針對秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題，通過培訓(xùn)內(nèi)容的精準(zhǔn)化、培訓(xùn)方式的多樣化：優(yōu)化政府頂層設(shè)計(jì)；健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)激勵機(jī)制，激發(fā)職業(yè)農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，以此推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

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[3]蘇　江.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民教育體系的優(yōu)化[J].教育與職業(yè)，2019

作者：張麗英 范金廣 楊瀾 劉曼 高雅斌 單位：河北科技師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院