干部教育培訓調(diào)查分析
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宣漢縣現(xiàn)有各級各類干部職工1.6萬余人，其中黨政群干部2260名。按照《宣漢縣干部教育培訓規(guī)劃》要求，2007-2010年，共培訓各級各類干部11521人次，其中參加市級及以上培訓847人次，縣級培訓10674人次，縣委黨校舉辦主體班次48個，培訓5890人次；先后赴成都、福建等地舉辦外訓，培訓330人次。在2007-2009年函授共招生523人次，其中研究生38人，本科209人，?？?76人。培訓班次和培訓干部總數(shù)都完成了“五年內(nèi)將干部普遍輪訓一遍”的總體目標。自2007年實施“以需求為導向”的干部培訓運行機制以來，宣漢縣以干部能力建設為主線，貼近黨委政府中心工作、貼近學員需求，形成了規(guī)范化、系統(tǒng)化和社會化的教育培訓模式，取得了良好成效。
(一)干部能力建設調(diào)研，引領干部教育培訓方向
2008年6月，宣漢縣從干訓經(jīng)費中拿出15萬元，與四川大學公共管理學院合作開展了“宣漢縣干部能力建設調(diào)研”。歷時一年的調(diào)研，先后形成了《基層領導干部素質(zhì)與能力提升》、《宣漢縣干部勝任力模型》等六項調(diào)研成果，找準了宣漢縣干部隊伍中存在的思想觀念落后等突出問題，并從更新培訓理念入手，打破“專業(yè)壁壘”，引入“績效考核”和“目標管理”辦法，為干部隊伍樹立科學的培訓目標。應用“個性與素質(zhì)”、“核心能力”及“專業(yè)技能”三個能力層次，制定“長、中、短”期培訓規(guī)劃。培訓中，以能力模型為指導，引入數(shù)模管理，建立以干部成長需求和縣委中心工作為坐標的培訓“變量”，通過時間和空間的“量變”逐步提升干部素質(zhì)。構(gòu)建開放式教育培訓格局，開展案例式、體驗式和研討式教學。推行干部培訓“五步法”，引入頭腦風暴法、情景再現(xiàn)法等新的培訓方法，讓培訓成為樂趣。建立教育培訓閉環(huán)系統(tǒng)，保證培訓“有的放矢、科學實用、良性運行、螺旋上升”。
(二)引進項目式管理，推動干部教育培訓有序開展
1.實施干訓項目招投標制。通過“公選”培訓方式、招標承辦機構(gòu)、比選授課教師等確立培訓實施機構(gòu)。打破縣委黨校在干訓上“一統(tǒng)天下”、“皇帝女兒不愁嫁”的弊端，對各培訓項目在具有相應資質(zhì)的培訓機構(gòu)中，進行公開招投標，最大限度地降低培訓成本，保障培訓效果。2008年，通過招標，縣委黨校、宣漢職中分別取得了村級“領頭雁”工程的學歷承辦資格。
2.推行社會化“菜單式”自主選學。根據(jù)干部的需求，改變按職級分班的做法，由組織優(yōu)選配置，按“菜單”進行組合，提高組織化程度。分設公共課和專業(yè)課教學模塊，采取情景模擬、案例分析、實踐調(diào)研等教學手段，提高培訓的針對性和貼近度。自2008年以來，先后推行了網(wǎng)絡在線自主選學、社會化自主選學和主體培訓必、選課程選學制度，并配套研發(fā)“宣漢縣干部社會化選學互動平臺”，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)教與學的實時互動交流，滿足了干部學習需求的多樣性，有效解決了工學矛盾。
3.實施“培訓者培訓工程”。拿出專項經(jīng)費，為教師開通培訓者能力提升“綠色通道”，先后選派70多名骨干教師前往中央黨校、北京大學、省委黨校、省教育學院、市委黨校等地進行學習充電，使干訓師資在培訓理念、教學手段、授課技巧、資源利用等方面得到了全面提升。
(三)優(yōu)化縣內(nèi)外資源，促使培訓資源效益最大化
1.開設干部能力建設大講堂。秉承“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”理念，加強與省內(nèi)外高校、科研院所合作。組織中國社科院、四川大學、四川農(nóng)業(yè)大學、西南農(nóng)業(yè)大學等單位的專家教授來宣開展智力服務和技術(shù)支持。結(jié)合社會公共安全、金融危機、應急管理和科學發(fā)展觀活動外聘了博士生導師于建嶸研究員、留美博士顏文業(yè)、西南財經(jīng)大學博士生導師郭元晞教授等13名國內(nèi)外知名專家教授來宣開設《當前中國的社會穩(wěn)定與公共安全》等13期“宣漢縣干部能力建設大講堂”?！按笾v堂”不僅拓寬了干部視野、增長了見識、更新了發(fā)展思路，同時搭建起與各高校的溝通交流平臺。西南大學的蔣和體教授正是通過“大講堂”授課，開展了院縣“聯(lián)姻”，在宣漢縣內(nèi)開展菌類深加工，實現(xiàn)了院縣雙贏。
2.建立學習平臺降低培訓成本。創(chuàng)新培訓方式，從成都訊博科技有限公司引入技術(shù)，投資16余萬元開通“宣漢干部學習視訊互動平臺”。平臺的建立，共享了培訓資源，有效地破解了山區(qū)縣交通不便捷，培訓成本高的難題，不僅節(jié)約了培訓成本，更使培訓效益最大化，取得了良好的社會、經(jīng)濟效益。在村支書培訓和金融干部培訓時，進行了視頻直播，全縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1000多名干部同步接受培訓，僅培訓費、交通費就節(jié)約達40萬元。
3.合理利用縣內(nèi)外培訓資源。培訓中，注重資源的合理使用。將縣內(nèi)的各培訓機構(gòu)進行了統(tǒng)籌，對現(xiàn)有的“軟”、“硬”資源進行了有效調(diào)度，達成了培訓機構(gòu)間資源互補共享。先后與國家信息安全成果產(chǎn)業(yè)化（四川）培訓中心、西南財經(jīng)大學、福建省農(nóng)科院等單位建立了良好合作關(guān)系，并選派了500余名干部參加學習，實現(xiàn)了基礎實踐與科研成果的有效對接。同時，整合勞動系統(tǒng)培訓經(jīng)費，將大學生村官培訓納入日常培訓。
二、宣漢縣干部教育培訓工作中存在的主要問題
雖然宣漢縣干部培訓工作有一些突出特點，但按照全面適應經(jīng)濟和社會發(fā)展要求還存在一些差距和問題。主要是：
(一)學習重視程度有待加強，雷聲大雨點小現(xiàn)象較普遍
一是干部工學矛盾日益突出?？h鄉(xiāng)機構(gòu)改革后，領導和干部職數(shù)減少，加上山區(qū)穩(wěn)定發(fā)展任務繁重，一面工作太忙，另一面對知識、技能的需求不斷增多。調(diào)研中86%的干部反映培訓機會較少，但在調(diào)訓時仍有部分同志卻以各種理由推脫參訓。二是培訓機會失衡較普遍。單位主要領導學習機會較多，副職領導和一般干部學習機會偏少，調(diào)訓主要領導相對較容易，調(diào)訓其他干部有一定阻力。個別單位領導對干部職工的教育培訓存在消極應付思想，常派年齡偏大、工作輕閑、業(yè)務不強的“培訓專業(yè)戶”參訓。
(二)培訓目的和參訓動機接軌不暢，學用脫節(jié)情況時有發(fā)生
一些干部簡單地把培訓與使用相結(jié)合理解為培訓與提拔相結(jié)合，對教育培訓與干部成長、促進工作的關(guān)系理解片面，認為只有提拔才是使用，沒有認識到將學到的知識運用到實際工作中去也是使用。部分干部培訓后沒有提拔，就片面地認為沒有落實培訓與使用相結(jié)合原則。由于學習目的不明確，學習態(tài)度不端正，進而導致學習不積極、不主動、不扎實，既沒有動力，也沒有壓力，學用結(jié)合存在較大差距。
(三)培訓內(nèi)容與需求不完全適應，針對性、實效性不夠
近幾年，宣漢在提高培訓工作的針對性和實效性方面想了不少招法，下了很大工夫，取得了一些成效，但培訓內(nèi)容有時還不能完全適應培訓對象需求；通用培訓較多，具有專門特點的，針對性和操作性強的培訓顯得還少一些，有時還不能解決工作急需；培訓內(nèi)容注重對干部進行理論和知識的傳授，對干部運用理論解決實際問題能力與技能方面的培訓雖然做了一些，但還顯得分量不足。
(四)培訓需求日趨多樣化，培訓機構(gòu)的現(xiàn)有資源負重難行
隨著干部學歷和知識的增長，對知識的需求也呈現(xiàn)出多樣化趨勢，現(xiàn)有的“計劃式作業(yè)”和傳統(tǒng)的“填鴨式”單向灌輸授課模式，遠遠不能滿足干部成長需要。在培訓內(nèi)容、教學方式、教學設備上都不同程度的存在差距。同時，鑒于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣財政困難，師資培訓、校園建設、設備更新及異地培訓等方面的投入還不足，特別是在改革和創(chuàng)新等方面差距較大，現(xiàn)在的培訓機構(gòu)多數(shù)呈現(xiàn)“負重”現(xiàn)象。
（五）培訓經(jīng)費預算不足，培訓實施時常出現(xiàn)捉襟見肘現(xiàn)象
近年來，盡管宣漢縣培訓經(jīng)費投入呈逐年遞增趨勢，培訓資金有一定保障，但這仍不能滿足日益增長的培訓需求。為節(jié)約培訓經(jīng)費，在培訓學制、考察調(diào)研等方面進行了縮減，主體班多以短訓為主，對學員理論知識的系統(tǒng)性培訓存在較大差距；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)約差旅費，往往派家住縣城的同志多次參訓，這在一定程度上助推了“培訓專業(yè)戶”的產(chǎn)生。
三、進一步加強宣漢縣教育培訓工作的措施及對策
針對以上矛盾和不足，我們提出如下建議和對策：
(一)完善剛性考核指標，樹立辯證的“訓”“、用”理念
建立“述學”制度。培訓結(jié)束后，將學員的學習報告交培訓管理者，以便及時掌握學習、收獲和教學情況;建立“評學”制度。培訓結(jié)束后，教學機構(gòu)組織考試，對每位學員的表現(xiàn)作出綜合評價，將考試成績和表現(xiàn)評價交培訓管理者;建立“管學”制度。對參訓人員進行動態(tài)跟蹤考察，了解其現(xiàn)實表現(xiàn)。將“述、評、管”結(jié)果進入培訓檔案，送達人事主管部門，將干部學習和運用學習成果指導實踐的情況，作為選拔、考核、任用干部的“第一道工序”，以教育培訓的效果影響甚至決定干部的選拔任用，找準訓用結(jié)合的“結(jié)合點”。注重“訓”“用”的辯證統(tǒng)一，以提高干部素質(zhì)能力為目標來設計干部教育培訓，使學習成為干部提升素質(zhì)能力的內(nèi)在需求和不懈動力，擴大訓用結(jié)合的“結(jié)合度”。
(二)改革培訓內(nèi)容和方式，提高培訓的針對性和實效性
把領導干部理論培訓與與崗位知識培訓有機的結(jié)合起來，在學習政治理論的同時要學習經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識技能等，要體現(xiàn)干部崗位的現(xiàn)實需求，提高培訓的實效性和針對性。培訓主管部門要參與培訓活動，逐步建立干部培訓全過程的調(diào)查研究、組織管理、質(zhì)量考核、信息反饋等制度。加強干部培訓的教材建設，本著科學性、實用性、超前性的原則編寫培訓教材。堅持理論聯(lián)系實際的原則，充分運用掛職學習、實地考察、社會調(diào)查、研討等形式，采取電化教學、案例教學啟發(fā)教學等培訓手段。
(三)有效整合培訓資源，建立開放性的教育培訓格局
充分利用各種培訓資源，實現(xiàn)培訓資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮干訓經(jīng)費的杠桿作用，克服縣內(nèi)資金、師資、設施等相對不足，圍繞降低成本和增強實效，采取“請進來與送出去”相結(jié)合，建立開放性干部教育培訓體系。繼續(xù)加強黨校及行政干部學校建設，發(fā)揮好干部教育培訓的主陣地作用；發(fā)揮好外訓基地的師資優(yōu)勢和教育培訓的陣地優(yōu)勢繼續(xù)辦好“干部能力建設大講堂”；抓住天然氣開發(fā)、白巖灘水庫建設等重大項目開發(fā)優(yōu)勢，讓廣大干部在項目建設中邊干邊培訓；合理利用C網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育培訓手段。
(四)加大資金保障力度，合理統(tǒng)籌干訓經(jīng)費使用
繼續(xù)堅持經(jīng)費保障制度，并適當增加經(jīng)費預算，全面統(tǒng)籌勞動、教育、衛(wèi)生等行業(yè)部門的培訓經(jīng)費和資源，從源頭上避免多頭培訓，讓培訓經(jīng)費效益最大化。在資金的使用上注重“輕重”把握，合理分配，增大對縣委黨校、行政干部學校等培訓機構(gòu)的師資隊伍、網(wǎng)絡建設、教學設備改善等方面的投入力度。
