氣象部門會計(jì)集中核算淺析

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摘要：會計(jì)集中核算是大多氣象部門采用的財(cái)務(wù)管理模式，主要通過對財(cái)務(wù)人員的統(tǒng)一調(diào)配管理及時(shí)對會計(jì)信息生成過程進(jìn)行控制，對預(yù)算單位進(jìn)行有力的監(jiān)督，在很長一段時(shí)間內(nèi)均取得了較好成效。但隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，會計(jì)集中核算在基層氣象部門實(shí)施過程中逐步出現(xiàn)一些問題，筆者通過梳理分析，提出了進(jìn)一步完善基層氣象部門會計(jì)集中核算的建議。

關(guān)鍵詞：基層氣象部門；會計(jì)集中核算；探析

一、基層氣象部門會計(jì)集中核算管理現(xiàn)狀

基層氣象部門根據(jù)中國氣象局要求，在2006年前后陸續(xù)在市級氣象部門成立了財(cái)務(wù)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，將市本級及所轄縣級氣象部門及附屬事業(yè)單位、企業(yè)全部納入核算中心，實(shí)行會計(jì)集中管理、單位分戶核算方式，取消縣級氣象部門會計(jì)和出納，各單位只設(shè)一名兼職報(bào)賬員。會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理模式已在基層氣象部門運(yùn)行10多年，對減輕基層財(cái)務(wù)壓力、節(jié)約人力成本、強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金的使用效益、規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面都有著積極作用。

二、基層氣象部門會計(jì)集中核算模式存在的問題

1.會計(jì)主體責(zé)任模糊，職能定位不清晰

實(shí)行會計(jì)集中核算后，取消了市級計(jì)財(cái)科管理科室，直接成立了市級財(cái)務(wù)核算中心，負(fù)責(zé)會計(jì)核算的核算中心不是會計(jì)主體，作為會計(jì)主體的預(yù)算單位又不具體負(fù)責(zé)會計(jì)核算業(yè)務(wù)，進(jìn)而模糊了預(yù)算單位的會計(jì)主體責(zé)任。而核算中心和縣級單位各自具體的財(cái)務(wù)管理權(quán)限界定、責(zé)任劃分又尚不清晰明確，相關(guān)制度設(shè)計(jì)亦未及時(shí)更新，致使在實(shí)踐工作中預(yù)算單位和核算中心之間的責(zé)任難以劃清，出現(xiàn)問題容易互相推諉、扯皮。

2.基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)滯后

（1）縣級氣象部門缺少專職、專業(yè)的財(cái)務(wù)人員。報(bào)賬員大多為以氣象業(yè)務(wù)工作為主的業(yè)務(wù)人員兼職，財(cái)務(wù)工作為其附帶工作。兼職報(bào)賬員欠缺系統(tǒng)全面的會計(jì)相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，對各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度也不夠熟悉，不能熟練加以運(yùn)用，導(dǎo)致報(bào)賬員疲于應(yīng)付工作。（2）單位的管理人員重視不夠，兼職財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)動。很多單位的管理人員認(rèn)為會計(jì)工作重心都轉(zhuǎn)移至市局核算中心，報(bào)賬員只是負(fù)責(zé)簡單的資金收付工作，自然削弱了對報(bào)賬員財(cái)務(wù)技能的要求，對其專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)也很薄弱，報(bào)賬員的工作積極性得不到提升，愿意兼職報(bào)賬員工作的員工很少，變動頻繁。

3.核算中心人員忙于日常事務(wù)，監(jiān)督力量有限

基層氣象部門核算中心業(yè)務(wù)處理量逐年增長，人員編制卻沒有相應(yīng)變化，大多存在著業(yè)務(wù)量較大、人員少的情況。通常一人需要負(fù)責(zé)幾家單位，多個(gè)賬套的核算工作，部分會計(jì)人員還需兼任縣局交叉審計(jì)工作任務(wù)，其時(shí)間大多花在日常核算、各種報(bào)表及會計(jì)資料的整理、打印、裝訂、保管等基礎(chǔ)工作上，任務(wù)繁重，監(jiān)督力量有限。

4.財(cái)務(wù)管理職能弱化，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺失

由于會計(jì)集中核算將會計(jì)核算工作進(jìn)行了集中，很多單位的管理人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作也一并移交至了核算中心，從而放松了單位財(cái)務(wù)管理。代理會計(jì)無法全面掌握每一個(gè)縣局經(jīng)濟(jì)活動情況，難以對縣局資產(chǎn)、往來、合同等具體事項(xiàng)深入管理。各縣級單位取消會計(jì)人員，報(bào)賬員會計(jì)、出納工作一人做，身兼數(shù)職，又欠缺財(cái)務(wù)專業(yè)知識，難以有效發(fā)揮會計(jì)管理職能，雖然強(qiáng)化了外部監(jiān)督職能，但弱化了縣局的財(cái)務(wù)管理職能，給縣局財(cái)務(wù)管理工作帶來較大的影響。單位對資產(chǎn)管理及往來款項(xiàng)的管理弱化，沒有定期清理、清查盤點(diǎn)，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)?？h級氣象部門事多、人少，不同程度存在不相容職務(wù)兼職的情況，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺失。

5.會計(jì)檔案調(diào)閱量大，查詢不方便

實(shí)行會計(jì)集中核算后，縣級預(yù)算單位的會計(jì)檔案相應(yīng)轉(zhuǎn)移到市局核算中心統(tǒng)一保管，而伴隨財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)資料，如資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)合同等，很多單位沒有單獨(dú)保存完善，附在會計(jì)憑證后面。清理往來款項(xiàng)、報(bào)廢資產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)車輛運(yùn)行費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等都需要上市局檔案室調(diào)閱資料查詢，因?yàn)楫惖氐挠绊?，也給每年的巡查、審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查調(diào)閱查詢資料帶來諸多不便。

三、會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理模式的變革與創(chuàng)新

隨著各項(xiàng)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的不斷深入，要求單位財(cái)務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理持續(xù)推進(jìn)，基層氣象部門會計(jì)集中核算模式也面臨著變革與創(chuàng)新。近年來一些省市氣象部門抓住機(jī)遇，走在財(cái)務(wù)管理模式變革的前沿，進(jìn)行了有益的探索，如海南省氣象部門在2018年升級了財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)行縣賬省管，把省、市、縣局三級氣象部門全部納入了省氣象局財(cái)務(wù)核算中心核算范圍；廣東省氣象部門變革最為徹底，完全摒棄了會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理模式，于2015年撤銷了省、市兩級全部會計(jì)核算中心，財(cái)務(wù)會計(jì)人員回歸各預(yù)算單位，突顯了各預(yù)算單位的會計(jì)主體責(zé)任，設(shè)立發(fā)展改革與財(cái)務(wù)處、科、股，實(shí)行省、市、縣財(cái)務(wù)分級管理方式，創(chuàng)新性地將財(cái)務(wù)人員納入地方人員編制管理，非常有效地解決了財(cái)務(wù)人員短缺問題，財(cái)務(wù)工作整體運(yùn)行良好；浙江省氣象部門從縣賬市管推行到縣賬市審，全省大部分地市級會計(jì)核算中心將代理的縣級氣象部門財(cái)務(wù)核算工作歸還了各預(yù)算單位，取消報(bào)賬員制度，恢復(fù)基層預(yù)算單位的會計(jì)核算、出納崗位，市局計(jì)財(cái)處（核算中心）保留對縣級氣象部門財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能。全國基層氣象部門則在2015年全面啟用了網(wǎng)上財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)。近來中國氣象局要求各市氣象局從縣賬市管逐步推行縣賬市審的財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)市級氣象部門對下轄縣級氣象部門財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，但目前尚沒有出臺具體可操作的細(xì)則。財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)通過填制網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)單據(jù)，實(shí)現(xiàn)本級及下屬單位網(wǎng)上會計(jì)審核、記賬操作。但這項(xiàng)工作花費(fèi)時(shí)間較多，大多核心中心人手不足，故遲遲沒有全面開展。于是在基層氣象部門審核報(bào)銷單據(jù)任務(wù)出現(xiàn)了三種情形：一些核算中心對縣局沒有執(zhí)行審核任務(wù)；一些核算中心設(shè)置金額、重大事項(xiàng)等限制條件對縣局執(zhí)行部分審核任務(wù)；一些核算中心對縣局全部業(yè)務(wù)執(zhí)行審核任務(wù)。最后一種情形在沒有增加人員的情況下，無疑會占用代理會計(jì)很多時(shí)間精力，增加核算中心的工作量，影響記賬的及時(shí)性。實(shí)行網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)后，經(jīng)過幾年的實(shí)踐工作發(fā)現(xiàn)，審核縣級氣象部門所有的報(bào)銷業(yè)務(wù)等這種大包大攬的行為，花費(fèi)了大量精力，雖然表面看是報(bào)銷手續(xù)更完整齊全，但也致使縣級氣象部門的財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步弱化，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺失，認(rèn)為財(cái)務(wù)收支都有代理會計(jì)事前審核把關(guān)，財(cái)務(wù)管理缺乏主動性、積極性，過度依賴核算中心。但事實(shí)上，很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)通過填寫報(bào)銷單，再提交到代理會計(jì)，實(shí)際已通過公務(wù)卡或其他支付信息手段支付了款項(xiàng)或已簽訂合同、開具發(fā)票，發(fā)現(xiàn)問題，有的事項(xiàng)已無法整改或整改收效甚微，并不能做到真正事前監(jiān)督，很多事項(xiàng)最多也只能做到事中監(jiān)督，依然難以做到對預(yù)算單位實(shí)施全過程會計(jì)監(jiān)督。而且縣局提交網(wǎng)上報(bào)銷單隨意，缺少縣局內(nèi)部初審環(huán)節(jié)，代理會計(jì)審核退單率高，反復(fù)修改，工作效率低。這種主要依賴核算中心來加強(qiáng)縣級單位財(cái)務(wù)管理的模式執(zhí)行起來力不從心。

四、完善會計(jì)集中核算模式的建議

1.更新制度設(shè)計(jì)，合理劃分財(cái)務(wù)事項(xiàng)權(quán)責(zé)

實(shí)行會計(jì)集中核算后，預(yù)算單位的三權(quán)未改變，應(yīng)明確預(yù)算單位的會計(jì)主體責(zé)任。但目前對于預(yù)算單位和核算中心之間的責(zé)任如何科學(xué)界定、劃清問題，理論界還沒有探索到好的方法，還需要在以后的改革過程中加以研究和解決。部門單位可以結(jié)合自身實(shí)際情況更新相關(guān)制度設(shè)計(jì)，盡可能科學(xué)合理細(xì)化關(guān)于核算中心和各縣級單位之間財(cái)務(wù)事項(xiàng)的職責(zé)權(quán)限，使具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的承辦主體及責(zé)任主體更加清晰明確，加強(qiáng)雙方有效溝通與協(xié)作，減少矛盾，共同做好基層單位的財(cái)務(wù)工作。

2.核算型向管理型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督職能

市核算中心在加強(qiáng)會計(jì)核算的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注自身管理職能的轉(zhuǎn)變，建立財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)規(guī)劃體系，加大會計(jì)人員培訓(xùn)，不斷提高核算中心會計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，完善知識結(jié)構(gòu)。加快會計(jì)集中核算從核算服務(wù)型向會計(jì)管理型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使財(cái)務(wù)人員從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，充分利用A++計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)預(yù)算指標(biāo)模塊、領(lǐng)導(dǎo)查詢等功能模塊，將更多精力投放在對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控、利用會計(jì)信息數(shù)據(jù)分析、指導(dǎo)、預(yù)測、監(jiān)督等管理會計(jì)方面，為單位提供財(cái)務(wù)決策依據(jù)。

3.加強(qiáng)縣級氣象部門財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

隨著預(yù)算制度改革，功能分類和經(jīng)濟(jì)分類科目不斷細(xì)化，資金、項(xiàng)目種類繁多，資金規(guī)模也在日益擴(kuò)大，報(bào)賬員的工作量也與日俱增，對報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平要求也不斷提高。建議有條件的單位可以設(shè)置1~2名專職專業(yè)財(cái)務(wù)人員，暫時(shí)不具備條件的單位，將報(bào)賬員工作拆分為兼職會計(jì)或財(cái)務(wù)管理崗、兼職出納兩名人員擔(dān)任，合理劃分職責(zé)，達(dá)到互相督促牽制作用，便于定期輪崗，利于在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作傳、幫、帶?；鶎迂?cái)務(wù)人員的能力高度影響會計(jì)信息質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)縣級財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，建議由中國氣象局出臺基層財(cái)務(wù)人員任用資格相關(guān)制度，明確基本技能要求，以加強(qiáng)各單位重視，并區(qū)別財(cái)務(wù)專業(yè)人員與非專業(yè)人員，進(jìn)行任職前必要的財(cái)務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，后續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，重視會計(jì)后續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高基層財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識水平，審核把關(guān)的職業(yè)判斷能力，以更好地履行工作職責(zé)。另外，可以利用基層財(cái)務(wù)人員多為氣象業(yè)務(wù)人員兼職這一特性，培養(yǎng)既熟悉氣象業(yè)務(wù)又熟練掌握財(cái)務(wù)專業(yè)技能的復(fù)合型人才，為單位儲備管理人才，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合。同時(shí)建立基層財(cái)務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制，以提升其職業(yè)價(jià)值和工作積極性，穩(wěn)定基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。另外應(yīng)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識、財(cái)經(jīng)政策方面的培訓(xùn)，全面提升綜合財(cái)務(wù)管理能力。

4.加強(qiáng)縣級單位財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

氣象財(cái)務(wù)管理工作是氣象工作的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)縣級氣象部門財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任意識。縣級單位需要承擔(dān)的財(cái)務(wù)管理工作依然較多，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、合同管理、稅務(wù)申報(bào)、項(xiàng)目管理、內(nèi)部控制建設(shè)、資產(chǎn)管理、政府采購、提供審計(jì)審前調(diào)查數(shù)據(jù)、審計(jì)整改、各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集填報(bào)等工作，建議恢復(fù)縣局會計(jì)崗位，切實(shí)履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)。在縣級財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程中增加縣級財(cái)務(wù)人員初審環(huán)節(jié)，市級核算中心的復(fù)核環(huán)節(jié)，共同把好審核關(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)全過程流程化監(jiān)控。核心中心財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)配合縣局清理往來款項(xiàng)，定期參與縣局固定資產(chǎn)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，以保證賬實(shí)相符，有效防范資產(chǎn)流失。建立健全縣級氣象部門財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，科學(xué)合理地進(jìn)行內(nèi)部崗位設(shè)置和人員配備，并加強(qiáng)落實(shí)，充分發(fā)揮單位內(nèi)部互相督促制約作用。

5.推進(jìn)會計(jì)信息全面電子化，方便調(diào)閱會計(jì)檔案資料

2020年3月31日，財(cái)政部、國家檔案局出臺《關(guān)于規(guī)范電子會計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的通知》，進(jìn)一步推動了會計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔全流程電子化發(fā)展進(jìn)程。2022年基層氣象部門將全面運(yùn)行網(wǎng)上審批報(bào)銷系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)報(bào)銷從提交報(bào)銷單據(jù)、審核、審批、出納崗支付使用銀企直聯(lián)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷支付記賬全流程信息一體化管理，下一步加快推進(jìn)電子影像系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)建設(shè)，將會實(shí)現(xiàn)會計(jì)憑證和電子影像的自動匹配、分冊，使基層氣象部門會計(jì)檔案電子信息化成了可能，將大大節(jié)省人力物力，可以利用電子會計(jì)檔案管理系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)生成全面的檔案信息，滿足各方調(diào)閱查詢需求，將極大方便會計(jì)工作的監(jiān)督與檢查，進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選與分析。

6.研究編制報(bào)賬業(yè)務(wù)規(guī)范指引手冊，提高網(wǎng)上報(bào)賬效率

鑒于報(bào)銷系統(tǒng)單據(jù)退回率高的情況，要全面推行財(cái)務(wù)報(bào)賬電子化審核、審批功能，提高工作效率，應(yīng)加強(qiáng)報(bào)賬人員的軟件操作技能培訓(xùn)，統(tǒng)一報(bào)賬審核的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范報(bào)銷各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的報(bào)銷流程、需要填制的具體單據(jù)和提供的完整報(bào)銷資料?？梢匝芯烤幹茍?bào)賬業(yè)務(wù)規(guī)范指引手冊，收集各氣象部門內(nèi)控制度，梳理需要報(bào)銷的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，在手冊中具體列舉各種報(bào)賬事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范各類報(bào)銷憑證的格式，明確必須提供的會計(jì)原始憑證資料。五、結(jié)語綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，新形勢對基層氣象部門財(cái)務(wù)工作提出了更高、更新求，必然要對會計(jì)集中核算管理模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏锱c創(chuàng)新，其中基層財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理是不可忽視的重要環(huán)節(jié)，縣級氣象部門應(yīng)積極配合市核算中心共同做好財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，切實(shí)提高單位財(cái)務(wù)管理水平，以滿足氣象事業(yè)發(fā)展對科學(xué)、精細(xì)化管理的新需求。

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作者:王敏艷 韋群英 單位:桂林市氣象局