PPP項目施工合同管理

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【摘要】ppp模式是由政府和社會資本雙方達(dá)成長期合作關(guān)系，向社會提供公共基本設(shè)施或服務(wù)的建設(shè)模式。該模式具有共享利益、共擔(dān)風(fēng)險的特征。近年來，PPP模式發(fā)展迅速并應(yīng)用于各個領(lǐng)域，在建筑行業(yè)也完成了多個PPP項目。論文就PPP項目施工合同管理進(jìn)行分析，主要介紹了PPP項目施工合同管理的內(nèi)容，分析了其當(dāng)前的問題并提出建議。

【關(guān)鍵詞】PPP項目；施工合同；管理

1引言

簽訂PPP項目合同，可以明確項目建設(shè)整個過程中政府與社會資本雙方的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。其中，政府簽署該合同，能夠達(dá)到持續(xù)向社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的目的，同時也有要承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)，即支付“補貼”、配合項目運營等；社會資本簽署PPP項目合同，能夠?qū)崿F(xiàn)項目的經(jīng)營維護(hù)，增加企業(yè)收益等權(quán)利，同時也承擔(dān)運營維護(hù)的義務(wù)?？傊?，政府和社會資本雙方進(jìn)行PPP項目合作，應(yīng)重視PPP項目合同規(guī)定的雙方的權(quán)利和義務(wù)，合理分配資源，共同承擔(dān)風(fēng)險，在雙方穩(wěn)定、長期的合作關(guān)系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)雙贏。

2PPP模式下施工合同管理的內(nèi)容

2.1簽約管理

對PPP項目施工合同進(jìn)行簽約管理的目的是，政府和施工企業(yè)雙方通過簽訂一份施工合同來實現(xiàn)雙方的利益，同時還要履行雙方的責(zé)任和義務(wù)。通常情況下，PPP項目由政府進(jìn)行采購，政府和施工企業(yè)經(jīng)過多次談判協(xié)商就PPP項目建設(shè)的相關(guān)問題達(dá)成一致，并擬定相關(guān)合同條款，最終形成合同。施工合同的簽訂決定著PPP施工合同的實施效果，同時還關(guān)系著項目的成敗及涉及合同雙方的利益。為了保障PPP項目施工合同的有效性以及效果，政府和施工單位要組織專人或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對合同進(jìn)行審查，在簽訂合同時，要遵循公正、公平的原則，滿足相關(guān)法律或范本的要求。

2.2變更管理

PPP項目具有周期長、工程復(fù)雜等特點，在建設(shè)過程中會受到各種因素的影響，進(jìn)而可能導(dǎo)致工程變更。工程變更包括多方面內(nèi)容，主要有設(shè)計內(nèi)容的變化，項目結(jié)構(gòu)、數(shù)量的變化等。因PPP項目為公共基礎(chǔ)類項目，最終的服務(wù)對象是社會群眾，因此，對工程變更的內(nèi)容有較高的要求。當(dāng)施工合同雙方主體是總承包商和政府時，如若進(jìn)行設(shè)計變更，總承包商需要向政府備案[1]。

2.3索賠管理

工程索賠是指在合同履行期間，通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補償要求的行為.索賠管理涉及施工企業(yè)是否能獲得相關(guān)權(quán)益，關(guān)乎著公共產(chǎn)品的質(zhì)量或服務(wù)是否達(dá)標(biāo)，是PPP項目施工合同的重要組成部分。對于工程建設(shè)，索賠是雙向的，承發(fā)包雙方都可以向?qū)Ψ桨l(fā)出工程索賠的請求，但PPP項目的施工合同架構(gòu)不同，索賠流程也不同。PPP項目施工合同架構(gòu)主要包括2類，其中一類為政府—項目公司—承包商的3層合同架構(gòu)，在項目施工期間出現(xiàn)變更時，施工企業(yè)可向項目公司提出索賠，項目公司會支付相關(guān)索賠費用，之后再向政府提出工程索賠所增加的成本費用，并按初始協(xié)議確定是否要將增加的成本費用算入最終產(chǎn)品價格中[2]。另一類合同架構(gòu)為政府—總承包商，這種架構(gòu)下，雙方往往簽訂的是固定總價合同，此時的雙方關(guān)系屬于EPC合同形式，項目的風(fēng)險大部分由作為社會資本的總承包商承擔(dān)。但因政策變化造成的損失，總承包商可以與政府進(jìn)行協(xié)商解決，若不能協(xié)商解決，可以向有關(guān)單位申請仲裁或提起訴訟。

2.4風(fēng)險管理

由于PPP項目的建設(shè)周期長，存在許多不確定因素。在這些因素中存在許多風(fēng)險，因此，施工企業(yè)需要提升分辨潛在風(fēng)險的能力，進(jìn)而在PPP模式下長久發(fā)展。其中，施工企業(yè)簽訂的施工合同通常面臨的風(fēng)險包括：選擇合同管理模式的風(fēng)險；選擇合同類型的風(fēng)險；合同自身缺陷風(fēng)險；簽訂合同主體地位不平等導(dǎo)致的風(fēng)險。

3目前PPP合作中存在的主要問題及建議

3.1項目前期規(guī)劃、招標(biāo)準(zhǔn)備及合同約束方面

現(xiàn)階段，我國的PPP項目在前期準(zhǔn)備、招標(biāo)階段、合同簽訂等方面存在一些問題，如合同前期準(zhǔn)備工作不到位、招投標(biāo)管理不規(guī)范、合同文本不完整等。針對上述情況，本文提出以下幾條建議：（1）選擇社會投資人時，應(yīng)在概算批復(fù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并在概算基礎(chǔ)上對社會投資人承包工程建安費下降一定比例作為最高限價；（2）根據(jù)批復(fù)的概算情況，結(jié)合工程實際情況，明確標(biāo)段劃分界限，依據(jù)傳統(tǒng)管理和標(biāo)準(zhǔn)化要求，對標(biāo)段的人員、設(shè)備等配置做出合理要求；（3）對社會投資人承擔(dān)的工程，在施工管理方面完善管理約束條件，對各種違約處罰做出明確規(guī)定，形成完整的合同管理體系，為工程實施的管理提供合同依據(jù)，減少后期的爭議；（4）在招標(biāo)文件的主要合同條款中，明確材料調(diào)差、變更的處理方式和幅度；（5）在招標(biāo)文件中明確，施工承擔(dān)界面的劃分，對于第一部分的建安費、第二部分的設(shè)備費及第三部分的臨時占地等根據(jù)目前項目的執(zhí)行情況進(jìn)行合理劃分。

3.2社會投資人的自我定位和項目公司日常管理方面

目前，投資人自我定位不明確，項目公司的日常管理不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的管理制度，致使工程建設(shè)管理工作無法開展，工作效率不高。針對此情況，提出以下2個建議：（1）分開設(shè)置社會投資人的2個職能定位，通常情況下，對社會投資人定位為投資人和施工承包商2個職能，將2個職能定位分開設(shè)置，即作為投資人，建議只在股東會和董事會上對公司重大事項和決策進(jìn)行管理，不參與公司日常管理，公司的建設(shè)管理完全由代表政府方的人員進(jìn)行管理，有利于工程建設(shè)管理的一致性、統(tǒng)一性、公益性[3]；（2）在社會投資人承擔(dān)施工時，取消項目公司對總承包部管理，總承包部再對標(biāo)段進(jìn)行管理的模式，改為項目公司（或籌建處）對標(biāo)段進(jìn)行管理，實現(xiàn)管理的扁平化，提高管理效率?？偝邪浚ɑ蚩傊笓]部）可由社會投資人自行設(shè)定，作為其內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，代表其單位進(jìn)行內(nèi)部管理，不作為合同執(zhí)行對象。

3.3其他方面的建議

關(guān)于主要關(guān)鍵人員的考核報備，應(yīng)對標(biāo)段的主要管理人員按標(biāo)準(zhǔn)化要求，在簽訂施工合同時進(jìn)行具體約定，并嚴(yán)格考核。關(guān)于選擇施工隊伍方面，重要施工勞務(wù)隊伍應(yīng)通過籌建處考核批準(zhǔn)后進(jìn)場，一并納入管理對象；未經(jīng)籌建處批準(zhǔn)，不得擅自離場。采購主要原材料方面，應(yīng)在合同中約定主要原材料如鋼材、水泥、瀝青等重要原材料的采購范圍或控制程序。另外，資金監(jiān)控方面，要按標(biāo)段簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，嚴(yán)格控制建設(shè)資金流向。針對PPP項目的特殊性，設(shè)置管理費的提取支出比例限制和控制流程，根據(jù)工程特點由項目公司審核后，在不影響工程進(jìn)展情況下，審核批復(fù)后方能提取。

4結(jié)語

綜上所述，PPP項目施工合同管理包括簽約管理、變更管理、索賠管理、風(fēng)險管理4項內(nèi)容。在合同管理過程中，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對政策、法律變化的分析，協(xié)商調(diào)整合同內(nèi)容；要加強(qiáng)自身企業(yè)的日常管理、人才機(jī)管理、資金管理等，從而在PPP模式下合理有效地進(jìn)行施工合同管理，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】楊陳慧.PPP項目合同評審要點分析[J].施工技術(shù),2018,47(8):126-129.

【2】馬海峰.PPP模式下的施工合同管理研究[D].長春:吉林建筑大學(xué),2017.

【3】羅晴.我國PPP合同體系構(gòu)建研究[D].重慶:重慶大學(xué),2014.

作者：翟亞峰 單位：中電建冀交高速公路投資發(fā)展有限公司