財務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)適度分離的改革

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在公共管理以及政府治理方面有明顯改變，政府會計(jì)改革勢在必行，財務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)適度分離是目前政府會計(jì)制度改革的有效方案。闡述了政府會計(jì)的改革過程以及國外使用的政府財務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)法則，對其進(jìn)行深入研究和分析，并根據(jù)我國當(dāng)前政府會計(jì)中出現(xiàn)的問題，提出了新的改革方案。

關(guān)鍵詞：財務(wù)會計(jì)；預(yù)算會計(jì)；解決方案

1我國政府會計(jì)發(fā)展過程

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公共財政管理框架已經(jīng)形成，建立了國家部門預(yù)算和國庫集中付款等各項(xiàng)財政制度。但是，在我國各地方審計(jì)機(jī)關(guān)的報告中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。我國目前使用的預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)制定于1998年。2003年，我國成立了政府會計(jì)改革小組，為政府會計(jì)改革奠定了理論基礎(chǔ)，2009年明確指出政府會計(jì)改革勢在必行，2011年提出了我國政府會計(jì)改革的核心內(nèi)容，并對有關(guān)問題進(jìn)行了討論[1]。

2國外政府會計(jì)改革現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代前，國外政府采用的預(yù)算會計(jì)制度為收付現(xiàn)實(shí)制，為了迎合這一制度，相繼出臺的一系列制度，但同時出現(xiàn)了各種各樣的問題。例如政府的負(fù)債增加，影響了其他項(xiàng)目的正常運(yùn)行，很多政府部門沒有建立完整的考核體系。隨后，國外政府制定了新的公共管理模式，要求各級政府根據(jù)不同的會計(jì)主體制定不同的會計(jì)目標(biāo)，這也是財務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)分離的前提[2]。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前國外各國使用的會計(jì)核算基礎(chǔ)大致可分為3個模式，包括完全現(xiàn)金制度、現(xiàn)金制度和完全相應(yīng)的會計(jì)制度。

3我國政府會計(jì)改革面臨的問題

3.1預(yù)算會計(jì)的弊端

①我國現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)制度并不能完整地反映政府整體財務(wù)的收支和運(yùn)營情況。目前運(yùn)用的政府會計(jì)制度只強(qiáng)調(diào)會計(jì)制度的執(zhí)行以及預(yù)算管理，在財務(wù)報表中過度重視形式，對于資金的流向以及政府資金的消耗不能進(jìn)行合理控制。政府承擔(dān)的債務(wù)也不能在預(yù)算系統(tǒng)中體現(xiàn)出來[3]。②我國現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)制度很難真正發(fā)揮預(yù)算管理作用。可以說，現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)是預(yù)算會計(jì)和財務(wù)會計(jì)的載體，既能體現(xiàn)收支情況，還能反映債權(quán)發(fā)生制中的資產(chǎn)信息。此外，政府的資金來源并不只有預(yù)算中的資金，還包括非預(yù)算資金和非稅收收入等，這些資金的來源和去處沒有在會計(jì)報表中體現(xiàn)出來。

3.2會計(jì)制度的弊端

我國的會計(jì)制度是按組織分別進(jìn)行設(shè)置的，缺乏整體性和統(tǒng)一性，會計(jì)信息不夠全面。在會計(jì)報表中，負(fù)債表的靜態(tài)和動態(tài)報表規(guī)劃不明確，存量和流量的數(shù)據(jù)反映不夠清晰。在現(xiàn)存的預(yù)算表中，只能體現(xiàn)收支和執(zhí)行情況，相關(guān)部門無法看到完整的財務(wù)信息。

4政府會計(jì)改革的方向以及方案

政府會計(jì)部門主要負(fù)責(zé)政府整體的財務(wù)運(yùn)行情況，其改革的目標(biāo)是將政府提供的公共服務(wù)水平、債權(quán)能力以及運(yùn)營成果透明化需要注意以下幾個方面。①政府權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用。政府要全面把控好資源，避免出現(xiàn)過度浪費(fèi)的現(xiàn)象，需要承擔(dān)的債務(wù)以及產(chǎn)生的成本，不能單純地引用權(quán)責(zé)發(fā)生制。只有運(yùn)用政府的財務(wù)會計(jì)系統(tǒng)，才能得到有效保障。以職工養(yǎng)老金利息支出為例，普通的財務(wù)系統(tǒng)反映的信息和預(yù)算系統(tǒng)中反映的是不同的。②明確財務(wù)會計(jì)要素。財務(wù)系統(tǒng)板塊必須符合企業(yè)會計(jì)要素，能夠明確反映政府的資產(chǎn)、債權(quán)、消耗等情況。值得注意的是，歷史遺留問題的資產(chǎn)和政府自然資源等是不需要考慮在其中的。而有些負(fù)債，例如養(yǎng)老金，不能按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)定盲目納入，要按照實(shí)際情況具體分析。現(xiàn)階段，我國預(yù)算會計(jì)制度是按照單位進(jìn)行合理劃分的，因此在會計(jì)科目上缺少實(shí)用性。在改進(jìn)政府預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)時，需要重視以下幾個方面。①將制定的預(yù)算會計(jì)制度與財務(wù)會計(jì)進(jìn)行整合，完善各類信息。②將各單位進(jìn)行整合，根據(jù)預(yù)算資金的使用過程進(jìn)行核算。③預(yù)算信息中要明確反映管理的成效。

5結(jié)束語

在政府會計(jì)制度的改革過程中，要根據(jù)實(shí)際情況分離政府會計(jì)制度和預(yù)算會計(jì)制度，這樣才能更好地滿足各類型的公共服務(wù)需求。運(yùn)用科學(xué)合理的手段進(jìn)行政府會計(jì)改革，既實(shí)現(xiàn)二者適度分離，又實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。相關(guān)工作人員要不斷探索創(chuàng)新政府會計(jì)制度的改革內(nèi)容和方向，促進(jìn)我國政府部門的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］邢愛英.分析政府會計(jì)體系中預(yù)算會計(jì)與財務(wù)會計(jì)的比較與協(xié)調(diào)［J］.財會學(xué)習(xí)，2019（10）：117-118.

［2］熊娜，撒晶晶，曾春麗，等.政府會計(jì)改革對高校財務(wù)管理的影響［J］.會計(jì)之友，2018（3）：20-23.

作者：于蕾 單位：吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院會計(jì)學(xué)院