國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的發(fā)展戰(zhàn)略

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【內(nèi)容摘要】廣州市建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐”具有重要意義和緊迫性，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。通過(guò)對(duì)廣州市建設(shè)基礎(chǔ)條件的分析，提出了其建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐”的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)原則和總體戰(zhàn)略;進(jìn)而提出搭建創(chuàng)新平臺(tái)、支持創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、集聚創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)的六大實(shí)施方案框架，并建議采用“四輪驅(qū)動(dòng)”的推進(jìn)模式;可為廣州市打造“國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐”提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐;創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略;創(chuàng)新型城市

全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新能力已成為城市競(jìng)爭(zhēng)的核心戰(zhàn)略資源。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為突破珠三角區(qū)域發(fā)展瓶頸的必由之路，而轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。廣州是珠三角的核心城市，廣州的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有決定性作用和重要意義。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及珠三角打造成為世界級(jí)城市群的目標(biāo)都離不開(kāi)創(chuàng)新能力的提升，廣州自然成為該區(qū)域綜合創(chuàng)新能力提升的發(fā)動(dòng)機(jī)。在此背景下，廣州在準(zhǔn)確把握自身科技創(chuàng)新實(shí)力的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與“國(guó)際航運(yùn)樞紐”、“國(guó)際航空樞紐”共同構(gòu)成廣州的“三大樞紐”戰(zhàn)略。廣州國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，是帶動(dòng)華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是建設(shè)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，是提升廣州國(guó)家中心城市地位的必然選擇，也是廣州搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)的重要部署。如何更好更快地將廣州建設(shè)成為“國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐”具有重要的研究意義。因而，有必要對(duì)廣州建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐”的基礎(chǔ)條件、總體目標(biāo)、基本原則、發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施方案、驅(qū)動(dòng)模式等一系列問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

一、廣州市建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐”的基本條件

(一)優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇。第一，廣州作為國(guó)際重要的商貿(mào)城市、國(guó)家中心城市、創(chuàng)新型城市、中國(guó)南方科技創(chuàng)新中心之一，其所具備良好的法治化環(huán)境、豐富的科教資源、良好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，具備建成國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)條件;第二，廣州作為我國(guó)對(duì)外聯(lián)系的重要門(mén)戶(hù)城市之一，具有密切聯(lián)絡(luò)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)要素、資源和市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，更具有引進(jìn)國(guó)外創(chuàng)新技術(shù)，輸出國(guó)內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件;第三，在全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、市場(chǎng)體系和創(chuàng)新體系開(kāi)放互動(dòng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)背景下，廣州建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐具備外部大環(huán)境的歷史機(jī)遇;第四，當(dāng)前工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)廣州市建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐將帶來(lái)難得的產(chǎn)業(yè)環(huán)境機(jī)遇。(二)不足和挑戰(zhàn)。第一，廣州在資源、環(huán)境、土地、人力成本等方面依然存在瓶頸約束。同時(shí)，廣州在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新動(dòng)力、成果轉(zhuǎn)化、核心技術(shù)、領(lǐng)軍人才等方面或多或少與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市存在差距，這也在一定程度上成為制約因素;第二，當(dāng)今全球各個(gè)國(guó)家對(duì)技術(shù)、信息、人才、資金等要素的爭(zhēng)奪加劇。發(fā)達(dá)國(guó)家力圖維持和強(qiáng)化其創(chuàng)新資源的壟斷優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家力圖進(jìn)一步追趕和爭(zhēng)奪全球創(chuàng)新市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)和廣州的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn);第三，國(guó)內(nèi)的北京、上海、深圳、杭州等其他同類(lèi)城市也加緊實(shí)施國(guó)際性創(chuàng)新城市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，這在一定程度上對(duì)廣州建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐”形成競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)。

二、廣州市建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐”的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

(一)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)原則。從創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)造、技術(shù)、服務(wù)三要素出發(fā)，本文建議將廣州定位為“全球原始創(chuàng)新策源地”、“全球技術(shù)創(chuàng)新引擎”、“全球創(chuàng)新服務(wù)中心”。將其作為廣州市建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐”的總體發(fā)展目標(biāo)。在創(chuàng)新樞紐的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循堅(jiān)持自主創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造、堅(jiān)持全球視野和開(kāi)發(fā)合作、堅(jiān)持基礎(chǔ)培育和環(huán)境建設(shè)、堅(jiān)持重點(diǎn)突破和循序漸進(jìn)的四項(xiàng)原則，以保障其建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)施。(二)發(fā)展戰(zhàn)略?；谀壳暗幕緱l件和建設(shè)目標(biāo)，本文從以下4個(gè)方面提出總體發(fā)展戰(zhàn)略:一是知識(shí)創(chuàng)新與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系完善戰(zhàn)略。具體包括加強(qiáng)高等院校、研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、工程研發(fā)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)等建設(shè)，完善知識(shí)創(chuàng)新與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系;二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng)新企業(yè)孵化戰(zhàn)略。具體體現(xiàn)在加快創(chuàng)新企業(yè)孵化器、加速器和國(guó)家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和價(jià)值化。三是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐體系與環(huán)境打造戰(zhàn)略。具體從推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、創(chuàng)新企業(yè)總部、金融服務(wù)體系、法律法規(guī)體系、政策環(huán)境體系建設(shè)方面推動(dòng);四是科技創(chuàng)新交易與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略。著力培育和支持研發(fā)、技術(shù)、認(rèn)證、檢測(cè)、孵化、咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的交易、轉(zhuǎn)化、服務(wù)功能，建立完善的創(chuàng)新要素交易市場(chǎng)體系，建立創(chuàng)新服務(wù)中心和服務(wù)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、廣州市建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐”的實(shí)施方案框架和模式建議

(一)實(shí)施方案的基本框架。一是搭建創(chuàng)新平臺(tái)。積極建設(shè)高科技園區(qū)、工程研發(fā)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)孵化器、企業(yè)加速器等多種創(chuàng)新載體，為創(chuàng)新活動(dòng)提供必需的空間和平臺(tái)支持;二是支持創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的培育與支持，進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力;三是集聚創(chuàng)新資源。積極實(shí)施創(chuàng)新人才吸引、創(chuàng)新信息集聚、創(chuàng)新知識(shí)匯聚、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持等創(chuàng)新工程，為創(chuàng)新樞紐的建設(shè)提供持續(xù)的優(yōu)質(zhì)資源支撐;四是完善創(chuàng)新機(jī)制。改革、完善科技創(chuàng)新活動(dòng)中的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，為創(chuàng)新樞紐的建設(shè)提供制度保障;五是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。進(jìn)一步在政策制定、法律法規(guī)、金融政策、文化氛圍、信息網(wǎng)絡(luò)、科研設(shè)施等方面綜合提升，打造優(yōu)良的制度、文化、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境;六是強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)。提升創(chuàng)新交易服務(wù)、投資服務(wù)、產(chǎn)權(quán)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)、品牌運(yùn)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展水平，為創(chuàng)新樞紐城市建設(shè)提供服務(wù)保障。(二)推動(dòng)模式建議。建議廣州市采用“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的“四輪驅(qū)動(dòng)”模式推動(dòng)其建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐。其中，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式是指依托科學(xué)城、知識(shí)城、大學(xué)城、研究機(jī)構(gòu)等載體，推動(dòng)科技創(chuàng)新;工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要體現(xiàn)在依托高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新;服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)在于依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保障創(chuàng)新;政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵是依托政府引導(dǎo)，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

四、結(jié)語(yǔ)

在對(duì)廣州自身創(chuàng)新發(fā)展條件評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)廣州國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的總體目標(biāo)、基本原則和總體發(fā)展戰(zhàn)略;在此基礎(chǔ)上，從搭建創(chuàng)新平臺(tái)、支持創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、集聚創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)六個(gè)方面提出了實(shí)施方案框架;建議廣州采用“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的“四輪驅(qū)動(dòng)”模式。期望該成果可為相關(guān)部門(mén)提供參考，進(jìn)而推動(dòng)廣州更快更好地建設(shè)成為國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐。

【參考文獻(xiàn)】

［1］劉燕華，王文濤．新常態(tài)下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)———對(duì)創(chuàng)新服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)［J］．工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2016，35，1:3～11

［2］廣州市人民政府．廣州國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃(2011～2015年)［Z］．2011

［3］王洋，吳康敏，葉玉瑤．廣州建設(shè)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐城市的實(shí)現(xiàn)路徑［J］．城市學(xué)刊，2017，38(2):62～65.

作者:王洋 周晴 龔蔚霞 單位:廣州地理研究所