行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制困難與變革

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一、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的特點

內(nèi)部會計控制是指與會計記錄、會計業(yè)務和會計報表的可靠性直接相關的內(nèi)部控制。我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制呈現(xiàn)出如下特點：

(1)涉及范圍廣泛。行政事業(yè)單位涵蓋的服務類型廣泛，相對應的業(yè)務活動也很多，除了一般的收入支出、資產(chǎn)管理、商品購買等經(jīng)濟活動，還有執(zhí)法、檢查等業(yè)務活動。

(2)會計核算體系復雜。行政事業(yè)單位的性質包括按照企業(yè)運營模式和按照政府運營模式，采用的是非營利組織會計規(guī)范，比起單純采用企業(yè)會計準則的企業(yè)模式，行政事業(yè)單位會計核算體系更加復雜。

(3)內(nèi)部控制側重點不同。在內(nèi)部控制中，企業(yè)更側重于實現(xiàn)經(jīng)營、戰(zhàn)略目標，而行政事業(yè)單位具有非營利性質，更側重于自身經(jīng)濟活動的風險防范與控制。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的現(xiàn)實困難

長期以來，由于體制的影響，我國行政事業(yè)單位對于內(nèi)部會計控制意識不強，沒有建立內(nèi)部會計控制體系，也缺乏相應的執(zhí)行力。具體來說，存在如下現(xiàn)實困難：

(1)內(nèi)部會計控制環(huán)境不良。目前，行政事業(yè)單位領導一般都有較強的風險防范意識，都知道內(nèi)部控制本質上是一種風險管理機制。內(nèi)部控制是一個系統(tǒng)工程，關系到單位內(nèi)部每一個部門，每一位員工。但一些單位一些部門，一些人員認為，內(nèi)部控制制度流程太復雜，手續(xù)太繁瑣，不利于工作快速完成，導致內(nèi)部控制無法發(fā)揮實際作用。

(2)內(nèi)部信息溝通不夠暢通。橫向的部門溝通與縱向的上下溝通渠道不暢，普通職工缺少意見上達的渠道，各部門之間信息共享不及時。加上信息化水平低且存在安全隱患，這既不利于部門之間的信息順暢流動，又不利于內(nèi)部信息的安全。

(3)內(nèi)部審計監(jiān)督措施不力。會計部門、內(nèi)部審計部門是行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督的主體，但在實際內(nèi)部審計監(jiān)督工作中，兩者都存在人員專業(yè)水平不高、獨立性不強、內(nèi)部監(jiān)督力度不足等問題。此外，風險管理意識不強，風險評估機制缺失，據(jù)國家審計署駐部委派出局的調查：“在所調查的中央部委中，已建立單項業(yè)務或重大投資風險評估機制的不到8%?！庇纱丝梢?，除了風險管理意識不強之外，行政事業(yè)單位的風險評估機制也相對缺失。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的變革策略

1.優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，加強會計內(nèi)控體系建設

良好的內(nèi)部控制環(huán)境是行政事業(yè)單位開展內(nèi)部會計控制的基礎，對此，管理者要全面認識內(nèi)部會計控制，將加強內(nèi)控制度建設提升到戰(zhàn)略的高度，建立多層次的內(nèi)部會計控制體系，包括制度設計、制度執(zhí)行、制度評價等多方面內(nèi)容,建立專門的內(nèi)部會計控制數(shù)字化信息系統(tǒng)，使之形成不斷修正、完善的動態(tài)體系。在單位內(nèi)部對會計控制進行明確、合理的分工，對會計內(nèi)部控制目標進行層層分解和細化，把會計控制落實到部門、到每一個人，編制出會計內(nèi)部控制考核責任書，構建起完善的會計內(nèi)部控制責任制，形成目的明確、分工合理、責任分明的責任體系。在內(nèi)部會計控制過程中，企業(yè)要有效使用內(nèi)部會計控制方法，按照不相容職務相分離的原則，落實錢、賬、物分管，形成相互牽制、相互制衡、相互監(jiān)督的工作機制。同時創(chuàng)新采用全面預算管理模式，對經(jīng)營管理資金實施科學化管理。

2.健全信息溝通機制，完善會計信息反饋系統(tǒng)

會計信息化使會計管理越來越規(guī)范化，也是內(nèi)部會計控制的有效手段。管理者應重視互聯(lián)網(wǎng)思維，加大會計信息化的資源投入，將信息與網(wǎng)絡技術引入會計管理系統(tǒng)，完善會計信息反饋系統(tǒng)，暢通信息溝通渠道，為會計風險管理提供保障。各部門要將內(nèi)部控制與風險管理有效結合，加強經(jīng)營管理信息的及時溝通和反饋，建立會計預警機構，成立風險評估工作小組，從目標設定、風險識別、風險分析、風險應對和風險評估報告等方面完善風險評估機制，全面分析、預測、辨明運營管理可能面臨的風險，然后探索控制會計風險度的策略和措施，有效運用風險回避法、風險降低法、風險分散法、風險轉移法等管控會計風險，確保內(nèi)部會計制度得到有效執(zhí)行。

3.加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提升會計風險控制能力

加強內(nèi)部審計監(jiān)督有利于發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制中存在的漏洞與問題，降低內(nèi)部控制風險，從而保障內(nèi)部控制工作的順利實施。首先會計人員要發(fā)揮內(nèi)部會計監(jiān)督作用，對經(jīng)營管理活動的合法性、合理性，會計資料的完善性、真實性以及內(nèi)部預算執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督，嚴格控制會計風險。其次行政事業(yè)單位應重視內(nèi)控審計，完善內(nèi)部審計機構的建設，加強對內(nèi)部審計人員的知識培訓，提高內(nèi)部審計人員的綜合素質，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制建設和實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)，并加以改進，確保內(nèi)部控制體系的有效運行。此外行政事業(yè)單位應充分保障審計監(jiān)督的獨立性、權威性，完善內(nèi)部考評及其監(jiān)督機制，相關監(jiān)管部門要合理分工、信息互通，確保賬賬相符、賬證相符、證證相符、賬實相符、賬表相符、表表相符。需要注意的是，單純依靠內(nèi)部審計與財務部門的內(nèi)部監(jiān)督的作用是遠遠不夠的，還必須借助財政部、審計部和紀檢監(jiān)察部等外部監(jiān)管力量，切實提高內(nèi)部會計控制監(jiān)督力度。

四、結語

健全的內(nèi)部會計控制體系是強化經(jīng)營管理的關鍵，面對新常態(tài)，行政事業(yè)單位要全面認識內(nèi)部會計控制，將加強會計內(nèi)控制度建設提升到戰(zhàn)略的高度，充分認識到現(xiàn)代管理中內(nèi)部會計控制是一個監(jiān)督、制約會計業(yè)務運作全過程的動態(tài)控制體系，并以多層次的內(nèi)部控制體系為基礎，構建現(xiàn)代化管理制度，為我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展提供有力保障。

作者：龐梓鳳 單位：廣西玉林市公安局交通警察支隊