新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度及審計(jì)重點(diǎn)

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摘要：近年來，隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，與之前傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)制度相比較，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度與我國事業(yè)單位的實(shí)際情況更加契合，對于推動我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的規(guī)范化建設(shè)和切實(shí)提升事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量都具有重要意義。事業(yè)單位承載著國家重要的職能，在新的時(shí)代要求下，各級事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變管理理念，順應(yīng)改革形式，深入財(cái)務(wù)分析，重點(diǎn)從財(cái)務(wù)審計(jì)入手，建立并完善本單位的內(nèi)控制度，從而實(shí)現(xiàn)縮減開支，降低費(fèi)用，不斷提升資金效益的目的，增強(qiáng)自身的公信力。因此，本文以當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度為基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題，應(yīng)該采取的措施，以及財(cái)務(wù)會計(jì)的重點(diǎn)工作，希望對當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會計(jì)制度；財(cái)務(wù)審計(jì)；重點(diǎn)

引言

眾所周知，隨著社會的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，中國社會已經(jīng)步入了新的發(fā)展通道，那么，在新的背景下，作為代表國家形象的事業(yè)單位來講，改革必須是徹底的、全方位的，以適應(yīng)新形勢的要求，特別是財(cái)務(wù)審計(jì)工作是作為事業(yè)單位改革重點(diǎn)的存在，已經(jīng)是迫在眉睫，因?yàn)樵谛滦蝿菹?，只有充分發(fā)揮出審計(jì)的監(jiān)督作用，事業(yè)單位才能在群眾中樹立起更為良好的形象，也才能為相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作和制度建設(shè)提供更加有力的保障。不可否認(rèn)，新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度的實(shí)施已經(jīng)取得了一定成效，但我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國事業(yè)單位的日常預(yù)算仍然存在一定程度的浪費(fèi)現(xiàn)象，以及根本不必要的開支或需要開支卻無資金可以撥付的現(xiàn)象，因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作仍有較大的提升空間，以確保事業(yè)單位資金能夠合理使用，使監(jiān)督更加有效、更加透明，使事業(yè)單位的管理工作更有效率，更具公信力。所以，筆者認(rèn)為，當(dāng)前情況下對此問題進(jìn)行深入探究是完全必要的。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的問題

（一）財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性在很多事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)人員匱乏，多由財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，造成財(cái)務(wù)審計(jì)工作無法脫離財(cái)務(wù)工作，缺乏獨(dú)立性，也是當(dāng)前審計(jì)工作中極其重要的問題。財(cái)務(wù)審計(jì)工作在事業(yè)單位中的建設(shè)較為落后，很多領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重視程度不夠，也加重了財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏獨(dú)立性的狀況，長期處于財(cái)務(wù)部門內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作的狀態(tài)。

（二）專業(yè)審計(jì)人員匱乏財(cái)務(wù)審計(jì)對于專業(yè)要求較高，不僅要熟悉掌握財(cái)務(wù)會計(jì)知識，而且還要熟練應(yīng)用審計(jì)技術(shù)，所以，需要過硬的專業(yè)素養(yǎng)作為支撐。但是，從當(dāng)前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)人員來看，普遍為財(cái)務(wù)專業(yè)人員，審計(jì)專業(yè)人員較少，而且，審計(jì)專業(yè)人員的學(xué)歷普遍較低，掌握的審計(jì)知識儲備不足，接收新技術(shù)新知識的能力較差，無法滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)審計(jì)工作的要求。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)工作內(nèi)容范圍有限當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、市場化程度在持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位的管理職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的工作內(nèi)容也隨之變化，呈現(xiàn)出國際化、多元化的特點(diǎn)。但是在現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，長期處于滯后狀態(tài)，以及內(nèi)部環(huán)境等影響，造成財(cái)務(wù)審計(jì)工作無法跟隨時(shí)代的發(fā)展，依然止步于陳舊過時(shí)的思維模式中，財(cái)務(wù)審計(jì)工作的業(yè)務(wù)范圍只是局限于眼前需要的支出、項(xiàng)目等明顯支出的項(xiàng)目，而忽視了長期項(xiàng)目、潛在風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容的審計(jì)，造成財(cái)務(wù)審計(jì)范圍狹窄，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督功能。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作的必要性

伴隨公共財(cái)政框架的完善，部門預(yù)算、國庫集中支付等系列制度的執(zhí)行，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作尤為重要，對財(cái)務(wù)審計(jì)工作的要求也在逐步提升。但是，很多事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位在財(cái)務(wù)審計(jì)工作中暴露出諸多弊端，比如非稅收收入管理不規(guī)范，未按照“收支兩條線”的要求執(zhí)行。上級財(cái)務(wù)制度中對事業(yè)單位的收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有了明確規(guī)定的，有的單位巧立名目、變換收費(fèi)、搭車收費(fèi)，造成違規(guī)現(xiàn)象百出。招待費(fèi)用居高不下，支出結(jié)構(gòu)不合理。很多事業(yè)單位雖然按照國家相關(guān)規(guī)定，禁止招標(biāo)、超范圍招待，但是會通過其他支出項(xiàng)目進(jìn)行招待費(fèi)用支出。為了推進(jìn)基層建設(shè)，上級會撥付各種專項(xiàng)資金予以扶持，但是，基層財(cái)政緊張，為了推進(jìn)全面工作，擠占挪用專項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致專項(xiàng)資金開支混亂。所以，通過強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作極為重要，也十分緊迫。通過內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)結(jié)合的方式，加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督力度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明程度，從而提高事業(yè)單位的公信力。內(nèi)部審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為并進(jìn)行糾正，保證會計(jì)信息資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。外部審計(jì)，通過聘請第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)，能夠進(jìn)一步挖掘潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)警措施，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)工作。因此，事業(yè)單位在新財(cái)務(wù)會計(jì)制度下，要充分重視財(cái)務(wù)審計(jì)的重要性，撥付一定的專項(xiàng)審計(jì)資金，保證財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利、持續(xù)進(jìn)行。

三、新財(cái)務(wù)會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)采取的策略

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，改進(jìn)審計(jì)方法在新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度全面實(shí)施的大背景下，財(cái)務(wù)審計(jì)人員在工作中必須從實(shí)際出發(fā)，積極努力的探索和總結(jié)切實(shí)有效的工作方法，徹底改變傳統(tǒng)的工作方法、思路，以及工作理念，以滿足新財(cái)務(wù)會計(jì)制度下對財(cái)務(wù)審計(jì)工作所提出的新要求和新變化。在實(shí)際操作中，必須充分結(jié)合審計(jì)工作特點(diǎn)，以科學(xué)合理的審計(jì)方法和審計(jì)模式，開展切實(shí)有效的財(cái)務(wù)審計(jì)工作；針對正在進(jìn)行尚未投入使用項(xiàng)目的審計(jì)，則需要將其與效益審計(jì)充分結(jié)合起來開展工作，以確保效益審計(jì)在審計(jì)工作過程的全面覆蓋；針對已經(jīng)建成的項(xiàng)目的審計(jì)，工作重心應(yīng)該放在對項(xiàng)目的續(xù)評估方面上來，結(jié)合單位項(xiàng)目的運(yùn)行情況，以及還貸狀況，進(jìn)行專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，同時(shí)，要發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)工作中的創(chuàng)新可能性，探索應(yīng)用新技術(shù)，盡可能避免財(cái)務(wù)審計(jì)的各類影響因素。

（二）建立完善的保障制度毫無疑問，涉及事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)往往會受到方方面面的影響，因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作很難做到盡善盡美，總會在工作過程中出現(xiàn)一些問題和不足，若是工作人員在工作過程中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的不足，則不僅無法達(dá)到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)效果，甚至還會帶來難以挽回的社會影響。所以說，相關(guān)人員必須切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)對于事業(yè)單位重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化審計(jì)過程的管理，以確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量；另外，部分財(cái)務(wù)審計(jì)人員出于維護(hù)部門自身利益的考慮，在工作中進(jìn)行特別財(cái)務(wù)審計(jì)，因此，事業(yè)單位有必要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立并完善相應(yīng)保障制度，合理提高財(cái)務(wù)審計(jì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動財(cái)務(wù)審計(jì)人員的工作積極性，堅(jiān)決杜絕特別審計(jì)的不正當(dāng)現(xiàn)象，從而確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。

（三）重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)毋庸置疑，新財(cái)務(wù)會計(jì)制度對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出了許多新的要求，同時(shí)對從事財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)工作人員的專業(yè)技能自然也會水漲船高，也可以理解為，新的財(cái)務(wù)審計(jì)工作要求人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，因此，事業(yè)單位在嚴(yán)格抓好內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作的同時(shí)，必須高度重視財(cái)務(wù)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量的提升；同時(shí)，作為事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)審計(jì)工作的人員，也應(yīng)緊跟時(shí)展步伐，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)時(shí)掌握財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展趨勢，以確保財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量和效果。

四、新財(cái)務(wù)會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重點(diǎn)

（一）充分做好審計(jì)前調(diào)查和測試，以及風(fēng)險(xiǎn)評估工作事業(yè)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)相對較多，人員構(gòu)成亦相對復(fù)雜，所以，在正式開展審計(jì)工作之前，必須做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及工作流程等方面的調(diào)查工作，以充分掌握相關(guān)情況，并通過內(nèi)控測試，探討和明確其可信程度，同時(shí)做好審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評估，切實(shí)把握審計(jì)的重點(diǎn)。

（二）充分了解行政性收費(fèi)、權(quán)限及資金繳撥環(huán)節(jié)在具體的財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，可以先從事業(yè)單位有關(guān)收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)用管等環(huán)節(jié)入手，從中尋求突破，一般來講，應(yīng)該在以下幾個方面尋求突破點(diǎn)，一是收費(fèi)的合法性；二是查閱相關(guān)財(cái)務(wù)資料，審計(jì)票款的一致性；三是抽查資產(chǎn)負(fù)債情況，審查其財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性和“小金庫”情況。

（三）重視對二級單位及關(guān)聯(lián)單位的延伸審計(jì)在充分掌握被審計(jì)單位財(cái)務(wù)狀況的前提下，要高度重視對其所屬二級單位和關(guān)聯(lián)單位的延伸審計(jì)工作，以避免上下聯(lián)手、橫向聯(lián)合、虛列支出等違法違規(guī)問題的發(fā)生。結(jié)語綜上可知，隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入和新財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范的實(shí)施，在財(cái)務(wù)審計(jì)方面對事業(yè)單位提出了更高的要求，不僅涉及審計(jì)范圍的擴(kuò)大，對從業(yè)人員也有了更高的要求。因此，事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，確保收支平衡；同時(shí)，要高度重視完善審計(jì)監(jiān)管機(jī)制，不斷提升財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，從而確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作效果。

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作者：高峰 單位：山東正大信會計(jì)師事務(wù)所有限公司