高校新會計制度下支出管理問題探討
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摘要：江蘇省屬高校各項支出逐年增加,各項經(jīng)費緊缺的問題日益突出，因而面臨著巨大的資金壓力。在這種情況背景下,江蘇省屬高校必須提高資金的支出管理水平，提高經(jīng)費支出的使用效率。江蘇省屬高校支出管理需要與時俱進，對支出管理進行創(chuàng)新與改革,建立符合現(xiàn)代江蘇省屬高校發(fā)展需求相適應(yīng)的支出管理模式。
我國高校擴招以來，高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸擴大，高校教學(xué)、科研及其他活動多樣化。高校需要的經(jīng)費支出越來越多，加強高校經(jīng)費支出管理作為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，作用及地位越來越重大。支出管理是高校日常會計核算工作最常見的一項工作，其主要特點是平時業(yè)務(wù)量繁多，種類多樣化，核算難度大。新的高等學(xué)校會計制度對支出管理有新的要求。要求高校支出劃分得更細，更加科學(xué)，更加合理。高校必須學(xué)會控制教育成本，提高資金使用效率。怎樣提高高校經(jīng)費使用效率，提高高校經(jīng)費支出的管理水平越來越重要。支出是高校進行教育活動、科研活動及其他行為發(fā)生的資金的使用過程。按新會計制度支出用途分教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。支出管理是高校會計核算和財務(wù)管理的重點難點，直接決定了高校有限資源能否得到合理配置和有效利用。本文擬以江蘇省A省屬大學(xué)在新會計制度下的支出為例，就江蘇省屬高校支出管理的有關(guān)問題做一些探討,以為江蘇高校改善和加強支出管理，提高資金使用效益提供參考。
一、江蘇省屬A高?？傮w支出概況
2015年江蘇省屬A高校在新制度下總支出合計為13.7億元。1.2015年，江蘇省屬高校A教育事業(yè)支出約93202.37萬元，占全校支出的67.8%。教育事業(yè)支出是A高校資金消耗的主要渠道，它是指高校為開展各類教學(xué)活動和教輔活動發(fā)生的基本支出和項目支出。其中，教學(xué)活動支出指學(xué)校各院、系、所等教學(xué)機構(gòu)以及校團委、學(xué)生事務(wù)部、教學(xué)事務(wù)部等為培養(yǎng)學(xué)生發(fā)生的支出。教學(xué)輔助活動支出是指學(xué)校信息中心、圖書館、學(xué)報編輯部和檔案館等輔助部門發(fā)生的支出。教育事業(yè)支出932023658.16元，教育事業(yè)支出占學(xué)校支出的2/3。教育事業(yè)支出涵蓋了A高校的絕大部分正常經(jīng)費支出，是A?？傊С鲋凶钪匾慕M成部分，維持了A高校正常的運轉(zhuǎn)。（1）A高校教育事業(yè)支出中約57.36%用于人員工資福利和補助的開支。其中在職教職工的每月工資合計支出有2億9千多萬元。該工資福利支出全部為在職人員薪酬支出，按照年末2600在職人員計算，人均超11.44萬元。其中，績效工資人均可達7.82萬元。（2）每年有1億200多萬用于學(xué)生的獎助基金。有4200多萬用于職工的住房公積金和住房補貼。教職工醫(yī)療費支出有2500多萬元。（3）有約1億5800多萬用于購買商品和服務(wù)，這些商品和服務(wù)維持A高校教學(xué)活動的正常開展。（4）A高校正在建設(shè)新的實驗樓、重點實驗室、人才公寓樓等，基建支出也較多有1億3600多萬元，占總支出的14.68%。（5）A高校最近有3個財政支持的重大項目，優(yōu)勢學(xué)科，中地共建，協(xié)同創(chuàng)新。有了這三個項目經(jīng)費的支持，購買了較多的重大專用設(shè)備，A高校的其他資本支出也較高有1億100多萬元，占教育事業(yè)支出的10.92%。教育事業(yè)支出金額巨大，教育事業(yè)支出的控制關(guān)系到A高校的長遠發(fā)展，教育事業(yè)支出的管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要任務(wù)。A高校的財務(wù)人員應(yīng)加強對教育事業(yè)支出的核算與管理，提高學(xué)校教育事業(yè)支出的資金使用效率。2.2015年，江蘇省屬A高校科研事業(yè)支出18701.45萬元，占學(xué)?？傊С龅?3.6%?？蒲惺聵I(yè)支出是指高校開展科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出，包括高校在學(xué)院外單獨設(shè)立的研究所，研究中心等各類科研機構(gòu)發(fā)生的支出，以及高校為完成各項科研任務(wù)發(fā)生的支出。（1）商品和服務(wù)支出合計為15738.41萬元，占科研事業(yè)支出的84.16%。其中，差旅費、招待費、材料費、勞務(wù)費、測試化驗費和管理費為主要支出內(nèi)容。（2）對個人和家庭補助支出合計為1155.29萬元，占科研事業(yè)支出的6.18%，主要為研究生導(dǎo)師從課題中為學(xué)生發(fā)放的科研助研費等。（3）其他資本性支出合計為1807.75萬元，占科研事業(yè)支出的9.67%，主要為科研專用設(shè)備購置。其他資本性支出占比比較低，一方面說明學(xué)?？蒲谢A(chǔ)條件建設(shè)已產(chǎn)生成效，另一方面說明科研對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入方面需進一步加強。3.行政管理支出570多萬元，占學(xué)?？傊С?.42%全部用于購買商品和服務(wù)了。行政管理支出明細如下：行政管理支出是指學(xué)校校級行政管理部門（不含教學(xué)、學(xué)生、科研管理相關(guān)部門）開展行政管理活動發(fā)生的基本支出和項目支出，以及學(xué)校統(tǒng)一負擔(dān)的工會經(jīng)費、訴訟費、中介費、房產(chǎn)稅等。A高校行政支出主要由行政接待費只有74萬多元，公車費用113萬多元，工會經(jīng)費106萬多元，印刷費52萬多元以及其他支出112萬多元，和其他少量開支。這說明A高校行政管理使用的資金較少，使用效率較高，即維持了A高校行政的高效運轉(zhuǎn)，又節(jié)約了資本。4.后勤保障支出117980988.99元，占學(xué)?？傊С?.58%，其支出明細如下：后勤保障支出是指學(xué)校為教學(xué)、科研、行政管理等活動提供后勤保障發(fā)生的基本支出和項目支出，包括學(xué)校后勤部門為提供后勤保障服務(wù)發(fā)生的各類支出，以及學(xué)校統(tǒng)一承擔(dān)的水電支出、物業(yè)管理支出、公共維修改造及綠化養(yǎng)護支出等。按照學(xué)校現(xiàn)行核算范圍，后勤保障支出僅含后勤外聘人員工資福利支出。A高校后勤保障支出117980988.99元；其后勤保障支出主要由水電費35494738.47元和房屋及設(shè)施維修費47049632.69、設(shè)備維修費4408086.75、臨工工資16552957.13元。水電費與房屋及設(shè)施維修費比重非常大，如能合理地降低可以節(jié)省很大資金。5.離退休支出121426236.75元，占A高?？傊С龅?.83%。離退休支出是指學(xué)校負擔(dān)的離退休人員工資、津補貼等基本支出。離退休管理處等管理部門發(fā)生的管理支出不含在離退休支出內(nèi)。離退處支出的財政撥付的款項，金額支出是固定的。6.其他支出10386931.26元，占A高校總支出的0.76%。其全部為學(xué)校支付給銀行的貸款利息，C銀行貸款利息為2930200元，D貸款利息為7456731元。
二、支出管理存在的問題分析
高等教育已從以規(guī)模擴張為主的外延發(fā)展轉(zhuǎn)為以質(zhì)量提升為主的內(nèi)涵發(fā)展，A學(xué)校已從被動的“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)入主動的“我要發(fā)展”。學(xué)校面臨著嚴重的生活設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、科研設(shè)施、教師隊伍、管理隊伍以及服務(wù)水平等軟硬件的提檔升級投入壓力。1.內(nèi)控制度不健全，經(jīng)費監(jiān)督機制不完善。高校經(jīng)費來源渠道多、范圍廣，管理難度加大。加上學(xué)校內(nèi)部配套的控制制度更新相對緩慢，采取的管理模式仍是過去傳統(tǒng)的模式，支出事先支付現(xiàn)金，取得憑證隨后報銷，造成財務(wù)單據(jù)審核控制的滯后性和龐雜性。項目經(jīng)費支出名目繁多涉及到操作執(zhí)行上的標(biāo)準(zhǔn)范圍、規(guī)范程序不明確、不細化的現(xiàn)象。存在把關(guān)不嚴、流于形式，忽視經(jīng)費支出的使用效果。項目責(zé)任制和績效評價制度的不完善及落實不到位，缺乏對經(jīng)費支出的實時監(jiān)控。2.預(yù)算編制不科學(xué)，經(jīng)費開支不及時。預(yù)算的編制往往只按人頭，沒有考慮到工科和文科經(jīng)費的差異。預(yù)算下達較晚，存在上半年不敢用錢下半年底突擊用錢的情況。3.A校后勤保障支持中的水電費支出占較大比重，對水電費沒有系統(tǒng)化、科學(xué)化、合理化的管理。造成水電浪費嚴重，水電費金額支出巨大，一直在后勤保障支出中占較大比重。4.重大項目管理不科學(xué)，重大項目預(yù)算的編制缺少財務(wù)人員的參加，財務(wù)人員只在最后結(jié)題時參加，這樣支出已成既定的事實，存在資金被收走的情況。5.國有資產(chǎn)管理混亂，學(xué)校存在固定資產(chǎn)重復(fù)購買和購買后不使用的情況。有些大型設(shè)備在不同的學(xué)院被重復(fù)的購買，導(dǎo)致設(shè)備使用效率低下。6.項目支出缺少遠見化的管理，有些支出只符合目前的事實情況，過幾年后發(fā)現(xiàn)就落后了，需要重新建設(shè)，造成了資金巨大的浪費。
三、加強支出管理的對策建議
1.按照下圖高校支出業(yè)務(wù)流程圖處理會計業(yè)務(wù)，保證業(yè)務(wù)處理的規(guī)范、科學(xué)、準(zhǔn)確。2.強化經(jīng)費支出管理制度建設(shè)，不斷提升制度成果的規(guī)范化、科學(xué)化、實用化。經(jīng)費科學(xué)合理化分類，科學(xué)化管理。根據(jù)每一項分類的性質(zhì)確定支出管理的口徑。全部經(jīng)費支出都要根據(jù)預(yù)算來，沒有預(yù)算不得支付任何款項。3.探索管理會計在高校財務(wù)管理中應(yīng)用的新途徑，不斷提升財務(wù)管理科學(xué)化水平。加強對支出的績效管理。對資金使用節(jié)約，并且使用效率高的個人與部門進行獎勵。4.發(fā)揮信息化在高校財務(wù)管理中的作用，根據(jù)每個學(xué)校不同的類型，不同的特點要求開發(fā)適合自己學(xué)校財務(wù)管理需要的財務(wù)軟件，根據(jù)預(yù)算模塊確定對支出的管理。5.優(yōu)化預(yù)算編制方法，提升預(yù)算管理各階段的銜接，嚴格預(yù)算管理內(nèi)部控制，提升預(yù)算管理有效性。預(yù)算是學(xué)校各項經(jīng)費配置的“龍頭”，承擔(dān)著學(xué)校經(jīng)費配置計劃與控制職能，預(yù)算管理有效性直接決定了高校有限經(jīng)費能否合理配置和有效使用。在預(yù)算編制方法上，應(yīng)該充分考慮各部門實際變化情況，采用零基預(yù)算法。充分與學(xué)校各職能部門和二級學(xué)院交流溝通，廣泛聽取各方面意見，讓預(yù)算更加貼合實際情況。6.各項支出必須符合國家政策，各項支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)符合標(biāo)準(zhǔn)。支出的付款方式按照國家財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校的財務(wù)要求，采用國庫集中支付、政府招標(biāo)、公務(wù)卡等支付方式確保資金使用規(guī)范。
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作者：姜良松 甘霖 單位：南京工業(yè)大學(xué)計劃財務(wù)部
