會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理思考

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摘要：我國(guó)于2013年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，這一規(guī)則是由國(guó)家財(cái)政部修訂并頒布的，旨在改革完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，使其財(cái)務(wù)管理工作更具科學(xué)性、規(guī)范性，并對(duì)其日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效管控，提高資金的使用效率，最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。新會(huì)計(jì)制度的引入可以顯著提升行政事業(yè)單位的財(cái)管工作效率，本文針對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下開(kāi)展財(cái)管工作存在的問(wèn)題，給出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；思考

行政單位與事業(yè)單位被統(tǒng)稱(chēng)為行政事業(yè)單位。隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提升，行政事業(yè)單位的改革也是必然。在行政事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，其中財(cái)務(wù)管理工作被視為重中之重，它關(guān)系到行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的安全性與完整性，財(cái)務(wù)管理工作的改革被提出了更高的要求，因此，我國(guó)推行了新的會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作無(wú)論是會(huì)計(jì)核算方面，還是預(yù)算制定等方面，都有了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)我過(guò)行政事業(yè)單位的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的保障。

一、行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容及意義

新頒布的會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，一方面對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)計(jì)量制度、會(huì)計(jì)制度目標(biāo)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了更新更高的要求，另一方面放棄原有的全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支等預(yù)算辦法，使用新會(huì)計(jì)制度提出的核算收支、定額定項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)等管理辦法，這就給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。在新會(huì)計(jì)制度管理下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容將更為廣泛，主要包括資金管控、收入與支出管理、成本控制和預(yù)算管理等內(nèi)容。由于上述四個(gè)方面的工作與本單位的日常管理息息相關(guān)，因此對(duì)行政事業(yè)單位具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整性的有效保障

新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)信息包括財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等所有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理通過(guò)對(duì)預(yù)算、成本、資金、收入支出等財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和有效控制，就能保證財(cái)務(wù)信息的完整和真實(shí)。

2.合理保證單位資產(chǎn)的使用有效性和安全性

財(cái)務(wù)管理對(duì)于單位貨幣資金或資產(chǎn)毀損、挪用的風(fēng)險(xiǎn)能夠起到有效的防范作用，而且還能幫助單位解決一些資產(chǎn)使用效率低下、配置不合理等問(wèn)題，從這一層面保障了單位資產(chǎn)的使用有效性與安全性。

3.能夠使得行政事業(yè)單位的公共服務(wù)得到間接的提升

財(cái)務(wù)管理在具體的財(cái)務(wù)工作中對(duì)預(yù)算、成本、資金、收入支出等進(jìn)行監(jiān)督和控制時(shí)，在客觀上也提高了單位的管理水平，強(qiáng)化了對(duì)外服務(wù)的基礎(chǔ)條件，從而使得行政事業(yè)單位的公共服務(wù)得到間接的提升。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下開(kāi)展財(cái)管工作存在的問(wèn)題

1.在新舊會(huì)計(jì)制度沒(méi)有做到縝密的銜接

在推行舊會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作都比較混亂，隨心所欲的設(shè)置一些賬目，致使許多財(cái)務(wù)賬目不夠規(guī)范，在賬務(wù)處理方面精確性較低。當(dāng)國(guó)家開(kāi)始推行新會(huì)計(jì)制度時(shí)，原有舊賬目就無(wú)法進(jìn)行精準(zhǔn)處理，而且在新舊會(huì)計(jì)制度的過(guò)渡過(guò)程中沖突頗多，加之原有的財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行力不充足，使得一些單位沒(méi)有切實(shí)的落實(shí)新財(cái)務(wù)制度，阻礙了新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

2.單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平不高

行政事業(yè)單位都有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作的人員，在現(xiàn)實(shí)中由于單位內(nèi)部的財(cái)管人員欠缺新型的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)掌握不到位，在財(cái)務(wù)管理中不能堅(jiān)決的制止一些財(cái)務(wù)不規(guī)范操作，很容易誘發(fā)多種財(cái)政違規(guī)使用問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政資金對(duì)于行政事業(yè)編制的單位扶持力度較大，如果單位一把手對(duì)于資金的監(jiān)管工作沒(méi)有足夠的重視，再加上財(cái)務(wù)人員的基本職業(yè)操守欠缺，不依法履行應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，使得單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)陷入了被動(dòng)、僵化的境地。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)管人員在財(cái)務(wù)管理工作期間，缺乏對(duì)于預(yù)算管理的重視，不能從整體性和大局性來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算的精確度低，降低了預(yù)算編制的科學(xué)性。久而久之，影響到財(cái)政資金的使用有效率，而且還有可能帶來(lái)預(yù)算資金被挪用等問(wèn)題。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)資金的管理上缺乏最基本的嚴(yán)謹(jǐn)，許多單位都不能?chē)?yán)格執(zhí)行預(yù)算，資金挪用、超支使用甚至財(cái)政資金被閑置現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，歸納來(lái)說(shuō)主要原因是對(duì)資產(chǎn)管理工作不重視，資產(chǎn)的清算和盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)并且缺乏一套完善有效的資產(chǎn)管理體系，財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率堪憂(yōu)。例如，政府采購(gòu)預(yù)算作為事業(yè)單位預(yù)算的一部分，存在預(yù)算編制不細(xì)化，準(zhǔn)確定低，重視程度不夠等問(wèn)題。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下推行財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1.改變會(huì)計(jì)記賬方式，順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為行政事業(yè)單位的財(cái)管工作提供了明確的資金信息導(dǎo)向，在實(shí)際工作中自覺(jué)的完善舊會(huì)計(jì)制度下的記賬方法，以順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的潮流，強(qiáng)調(diào)本單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況，明確單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的具體職責(zé)和相互之間的關(guān)系，穩(wěn)步提升資金的使用有效率。

2.提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

新會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，依賴(lài)全體財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和管理意識(shí)，即財(cái)務(wù)人員需要有較高水平的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)相對(duì)缺乏的情況，單位要大膽引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)管從業(yè)人員。同時(shí)，行政事業(yè)單位可對(duì)全體財(cái)務(wù)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，組織優(yōu)秀財(cái)務(wù)學(xué)科帶頭人講解新會(huì)計(jì)制度的基本常識(shí)和應(yīng)用方法在最短時(shí)間內(nèi)讓本單位的財(cái)務(wù)人員熟練和科學(xué)的領(lǐng)悟新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵和應(yīng)用實(shí)例。作為財(cái)務(wù)人員，也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員之間交流學(xué)習(xí)與借鑒，牢固樹(shù)立財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)觀念和優(yōu)化意識(shí)，并切實(shí)運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理工作中。單位還要建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)，選拔優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干參與財(cái)務(wù)管理，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員以過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力完成本職工作。在工作中不斷培養(yǎng)提高員工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，可以很大程度地增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性和歸屬感，通過(guò)為提供培訓(xùn)和平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，促使從業(yè)人員自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不斷提高。

3.持續(xù)更新財(cái)務(wù)管理理念

目前，在行政事業(yè)單位內(nèi)部新會(huì)計(jì)制度要得到真正貫徹落實(shí)，就要嚴(yán)格依照《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)的規(guī)定，在單位內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作引起足夠的重視，并深刻理解其重要意義；不斷深化財(cái)務(wù)人員對(duì)管理工作的最新認(rèn)識(shí)，在新會(huì)計(jì)制度下遵循新的管理理念，有意識(shí)地淡化財(cái)務(wù)管理工作中的人為因素。這就要求財(cái)務(wù)人員在具體的工作中明確分工、各司其職，單位的財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)也要將履行自身職能，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和檢查力度，在統(tǒng)一明確相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，促使財(cái)務(wù)管理工作逐步走向正規(guī)化發(fā)展的方向；對(duì)資金開(kāi)支的結(jié)構(gòu)及財(cái)務(wù)資金的實(shí)際用途細(xì)致分析判斷，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)法律規(guī)范對(duì)做假賬或者賬目不夠具體不夠明確等現(xiàn)象，予以必要的懲罰。以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)尊嚴(yán)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用透明度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的有效利用率。

4.促進(jìn)行政事業(yè)單位的正規(guī)化資產(chǎn)管理

財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管是行政事業(yè)單位日常工作中的重要部分。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度管理模式中，資金被大量挪用的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。因此，科學(xué)的監(jiān)控資金流向，對(duì)資金的有效使用率和行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)透明度具有重要意義，同時(shí)能強(qiáng)化資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。合理區(qū)分專(zhuān)項(xiàng)劃撥的資金與日常開(kāi)支資金，避免產(chǎn)生資金被擠或占被挪用的問(wèn)題的發(fā)生；科學(xué)合理的歸納總結(jié)資金的具體使用情況，并進(jìn)行評(píng)估，從基礎(chǔ)上提高行政事業(yè)單位使用資金的科學(xué)性和自覺(jué)性。

5.強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理和控制

單位的預(yù)算管理控制是構(gòu)成行政部門(mén)預(yù)算體系的重要組成部分。在會(huì)計(jì)工作的目標(biāo)及會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，都突出顯示財(cái)政預(yù)算管控的需求。新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了巨大的影響，使財(cái)務(wù)的預(yù)算體系更加完善與透明，實(shí)施跨年度平衡機(jī)制，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制力，完善了轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)了預(yù)算支出的約束力。當(dāng)前，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施和推進(jìn)下，可將基本建設(shè)的費(fèi)用支出列入單位一體化的財(cái)務(wù)大賬賬目中，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的核算，不但能最大限度的保障完整的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)也給財(cái)政的監(jiān)督和審計(jì)提供便利條件，使得單位財(cái)政資金的安全得到有效維護(hù)。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作而言，其重點(diǎn)無(wú)非是管理開(kāi)支等方面，而完善單位財(cái)務(wù)開(kāi)支管理，主要依靠的就是國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)和單位自身的財(cái)務(wù)制度。想要切實(shí)地做好財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督管理工作，就要做到有法可依。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位深化改革的進(jìn)程中具有特殊意義，它不但促進(jìn)了行政事業(yè)單位的持續(xù)、健康發(fā)展，還有效提升了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。新會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施給財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，在實(shí)際工作中，我們還會(huì)不斷遇到新的問(wèn)題，要善于分析、解決問(wèn)題，最終找到新會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理工作的完美契合點(diǎn)，提高行政事業(yè)單位的管理水平。

參考文獻(xiàn)

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作者:秦先君 單位:新疆兵團(tuán)第三師會(huì)計(jì)核算中心