公路工程造價控制管理難點及對策

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摘要:公路工程造價貫穿于公路工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段和施工階段，是公路工程建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)對項目成本的控制和管理，就是要合理確定和有效控制項目成本，合理利用人力、物力、財力，控制固定資產(chǎn)的投資效益。本文首先對全生命周期工程造價管理控制進(jìn)行概述，分析了公路工程全生命周期造價控制管理實施的難點，并針對性地提出了公路工程造價控制與管理措施，確保公路工程的科學(xué)性和安全性。

關(guān)鍵詞:全生命周期;造價控制管理;施工成本

0前言

近年來，隨著國家公路建設(shè)的增加，公路總長度逐年增長，公路建設(shè)正以前所未有的速度發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時，在公路建設(shè)的過程中，通常存在造價問題，如超出預(yù)算決算、超出預(yù)決算的概算、預(yù)算的高估等，這就需要施工方在加大公路建設(shè)的同時，必須有效控制公路工程造價以便進(jìn)行科學(xué)的管理，這樣才可以充分利用有限的資金。

1全生命周期工程造價管理控制概述

項目成本是項目從內(nèi)容確定到合格交付的總成本。成本管理是指通過有計劃地分析和控制項目進(jìn)度過程中的成本支出，以達(dá)到管理項目成本降低的最終效果。全生命周期成本管理是指項目成本管理的全過程，為了降低成本和提高競爭力，企業(yè)必須要加強(qiáng)整個生命周期的成本控制，使其達(dá)到最小化。這一管理工作不是短期或單一的，而是貫穿整個項目過程的，并且管理對象非常多，難度很大。對于企業(yè)或個人來說，整個生命周期項目的成本控制對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是非常重要的，對于一個國家來說，其也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟(jì)中，如何利用最小成本獲得最大效益，是企業(yè)生存和發(fā)展的首要考慮。眾所周知，公路工程是一個乏味而精確的建筑工程，公路工程造價是制約公路發(fā)展的關(guān)鍵。

2公路工程全生命周期造價控制管理實施的難點

2．1施工前準(zhǔn)備時間不足

近年來，我國的公路建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，并且有大量的項目已經(jīng)建成，但仍有許多工程在建設(shè)之前準(zhǔn)備不足，大大降低了其可行性，促使項目施工過程面臨更多未知的問題，嚴(yán)重影響項目的后續(xù)工作，以至于不能按時完成。

2．2項目周期的設(shè)計不合理

合理的工程設(shè)計和準(zhǔn)確的工程預(yù)算對工程造價有很大的影響。但是許多項目大大縮短了設(shè)計周期和地質(zhì)調(diào)查時間，導(dǎo)致設(shè)計周期不合理、地質(zhì)調(diào)查深度不夠、數(shù)據(jù)采集有限等，使設(shè)計參考數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確進(jìn)而影響施工質(zhì)量。此外，部分設(shè)計師沒有足夠的時間去研究路線規(guī)劃，也沒有足夠的精力去優(yōu)化設(shè)計結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致設(shè)計不合理進(jìn)而浪費資源［1］。

2．3項目實施管理不科學(xué)

有些項目不遵循項目管理程序;還有些項目還沒有得到批準(zhǔn)，只得到領(lǐng)導(dǎo)的一句話，就盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高項目標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致前期的精心編制和準(zhǔn)確的預(yù)算估算失去了指導(dǎo)意義;有些施工方只考慮成績，忽略了很多項目工期緊的現(xiàn)實情況，濫用私權(quán)行政干預(yù)項目建設(shè)過程，盲目縮短施工周期。而為了按時完成，施工單位將會增加投資，業(yè)主也要提供一定的補(bǔ)償費用，這樣就大大增加了工程造價，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出工程預(yù)算。

2．4工程結(jié)算管理不科學(xué)

我國公路工程監(jiān)理和服務(wù)水平很低，業(yè)主方管理力度不夠強(qiáng)，導(dǎo)致工程變更、計量、索賠、結(jié)算存在諸多漏洞。例如，重復(fù)測量、過高估計、高單價和不合理的變更等，都會大大增加項目成本。

2．5定額使用以及工程量問題

在整個公路建設(shè)過程中，如果土石方機(jī)械選擇不當(dāng)造成的斷面形狀與機(jī)器不匹配，將會產(chǎn)生大量的額外費用。其次是公路工程路面的施工，目前還沒有關(guān)于補(bǔ)充配額政策，在預(yù)算中普通瀝青和改性瀝青的成本是不同的，但沒有添加機(jī)械效率的結(jié)果是會減少額外的成本，所以在制備改性瀝青的設(shè)計項目成本時需要進(jìn)行再次討論。最后，在調(diào)整路面基層材料的比例時，容易出現(xiàn)計算誤差。

3公路工程造價控制與管理措施

3．1提高認(rèn)識，改變觀念

項目的投資決策階段、設(shè)計階段、項目承包階段和項目實施階段都是公路項目成本控制和管理的重要階段。隨著公路工程投資的不斷加大，公路工程造價控制與管理越來越受到人們的重視。近年來，施工方都在努力探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更適合公路建設(shè)工程造價管理的模式。要在每個公路建設(shè)時都進(jìn)行成本控制，每個階段不是獨立存在，而是相互依賴、緊密聯(lián)系的，需要建立一套科學(xué)、合理、完善的成本管理體系。對各階段的檢查是不能松懈的，為了獲得更好的效益，在施工前后要充分利用各種資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化。

3．2做好前期設(shè)計階段的造價控制

在中國公路建設(shè)的相關(guān)流程中，必須注意設(shè)計階段在整個項目中的作用，因為在項目的后期，往往會出現(xiàn)投資過度和資金缺口較大的情況。整個成本控制工作最重要的階段是前期設(shè)計階段。早期的成本控制直接影響著施工的速度和效率。在前期，要使設(shè)計工作更合理、更科學(xué)，就必須對設(shè)計進(jìn)行監(jiān)督，控制項目成本。在工程施工方案的設(shè)計中因其結(jié)構(gòu)部分或功能的設(shè)計是不一樣的，想要有效地控制項目的成本，可以將項目資金劃分為若干單元，然后設(shè)計師結(jié)合實際情況設(shè)計相關(guān)的工程，控制至最低的成本消耗，從而確保資金能得到均衡的使用，造價師尤其要對各種方案的經(jīng)濟(jì)性、實用性和可操作性進(jìn)行比較，優(yōu)化設(shè)計階段。施工人員要在施工之前去材料市場對施工材料進(jìn)行價格調(diào)查與對比，選出價格低、質(zhì)量好的材料，以控制施工成本。

3．3組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

為了控制公路工程的成本，片面地依賴公路工程其中一個管理階段是不現(xiàn)實的。項目的組織結(jié)構(gòu)必須明確，要了解成本控制人的意圖和任務(wù)，造價成本由專家進(jìn)行控制，嚴(yán)格檢查和監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計，盡可能地節(jié)約成本。在項目的經(jīng)濟(jì)方面，設(shè)計價值與項目成本的實際價值之間的差異不應(yīng)該太大，要嚴(yán)格檢查各項費用的支出情況，不應(yīng)該匆忙地完成公路建設(shè)工程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有必要將組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面結(jié)合起來，明確組織結(jié)構(gòu)，比較技術(shù)差異，分析經(jīng)濟(jì)的合理利用，使先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能夠合理利用和共存，提高公路項目成本控制和管理效率，提高項目的投資效益和社會效益。

3．4針對定額使用方面和工程量問題

首先，在運輸方式和運輸機(jī)械的選擇和使用上，工程造價人員需要更加充分和完善的考慮;其次，建議巖土邊坡應(yīng)采用新的管理方法。由于目前還沒有相應(yīng)的補(bǔ)充配額，一般的瀝青只在精細(xì)和中等的顆粒瀝青混凝土配額制的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，不考慮由于機(jī)械工作效率的降低而增加的成本。公路建設(shè)的相關(guān)企業(yè)迫切需要一套完整的、適合企業(yè)本身特點的公路工程造價管理的相關(guān)知識理論和方法，實現(xiàn)公路項目知識的積累，有效利用成本，從而提高企業(yè)的核心競爭力。

3．5明確施工成本控制是施工項目管理的核心

施工項目管理的核心是施工成本控制，這也是使施工企業(yè)獲得更多效益的一種手段。進(jìn)入工程實施階段是在投標(biāo)工作結(jié)束后，在實施階段，很明顯受到外部客觀因素的影響，尤其是設(shè)計階段的不足。在公路工程施工階段會出現(xiàn)很多設(shè)計階段沒有考慮的問題，導(dǎo)致設(shè)計成本超標(biāo)。施工過程中各個階段的控制是相互依存并密切相關(guān)的，不是單獨存在的。

3．6綜合評價、科學(xué)管理

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍，對工程造價進(jìn)行控制和管理是十分必要的。造價工程師不僅需要很好地掌握專業(yè)知識，而且需要熟悉方案設(shè)計、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)等，并能很好地結(jié)合書本知識和實踐技術(shù)。隨著社會的快速發(fā)展，項目規(guī)模逐漸擴(kuò)大，要想提高項目管理的質(zhì)量，公路建設(shè)要更好地控制成本以及挖掘高質(zhì)量人才。

3．7積極引入計算機(jī)技術(shù)

科技的進(jìn)步為人們節(jié)省大量的人力和物力，現(xiàn)在最廣泛使用的是計算機(jī)軟件操作。計算機(jī)軟件開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，可以提高工作效率和減少數(shù)據(jù)誤差。目前我國公路工程成本控制和管理軟件受到很多限制，公路建設(shè)工程施工技術(shù)還不是足夠先進(jìn)，這就需要施工人員在工程施工時進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理和控制的協(xié)調(diào)，盡量減少工程造價，同時還要保證施工質(zhì)量［2］。

4施工方案優(yōu)化實例

某公路改建項目，在編制造價文件前先確定技術(shù)方案和施工工藝，重點對材料運距、機(jī)械使用率等進(jìn)行充分考慮，明確總體施工方案后再作造價分析。例如把土石方廢方改成砂石原料利用，把原設(shè)計混凝土擋土墻改為漿砌片石擋土墻，把土石方調(diào)配運距10km改為棄方作觀景平臺后，運距減少6km，投資下降了20%?？傊?，通過多途徑、全要素、預(yù)先分析的方式做好造價控制，將大幅度節(jié)約成本。

5結(jié)束語

公路建設(shè)成本控制和管理是一個系統(tǒng)工程，需要對其整個過程進(jìn)行綜合管理，公路工程成本控制應(yīng)持續(xù)改進(jìn)管理流程，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保公路工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性和安全性，為項目建設(shè)畫出完美的句號。

參考文獻(xiàn):

［1］呂崇志．解決公路工程全生命周期造價控制管理實施的關(guān)鍵問題［J］．湖南交通科技，2011，37(2):62－63．

［2］鄭倩，盧楊路．基于全生命周期視角的公路工程造價控制分析［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，5(11):225．

作者：青喜 單位：甘孜藏族自治州交通建設(shè)工程造價管理站