糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀問題及對策分析

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［摘要］為提高浙江省糧食生產(chǎn)能力，保障其糧食安全提供參考，基于糧油專家團隊對臨安區(qū)糧食生產(chǎn)進行的相關(guān)調(diào)研，分析了該區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點、糧食生產(chǎn)能力和存在的主要問題，并從提高糧食安全意識、合理利用耕地和基本農(nóng)田、改善農(nóng)田基礎條件、加強政策扶持等方面提出保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對策。

［關(guān)鍵詞］糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策；臨安

糧食安全始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大問題，長期受到黨中央、國務院務院和各級黨委、政府的重點關(guān)注。新中國成立以來，糧食生產(chǎn)經(jīng)歷多次起落。20世紀六七十年代“以糧為綱”，卻難以解決溫飽；80年代改革開放，糧食生產(chǎn)長足發(fā)展，1998年產(chǎn)量超5億t，一度出現(xiàn)供大于求、賣糧難現(xiàn)象，庫存大增。之后糧食生產(chǎn)有所松懈，2003年產(chǎn)量回落至4．3億t，庫存減少，糧食缺口增大；2004年黨中央國務院高度重視糧食問題，出臺一系列穩(wěn)糧扶糧政策，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了恢復性增產(chǎn)，總產(chǎn)量連續(xù)15年保持高位，多年穩(wěn)定在6億t以上，糧食庫存也達到高峰值。對此，2018年中央和有關(guān)部門主動調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當調(diào)減糧食產(chǎn)量。20世紀90年代后期，浙江省提出發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的重大決策，2001年又率先在全國實施糧食購銷區(qū)場化改革，全省糧食播種面積持續(xù)大幅下滑，產(chǎn)需缺口大，糧食自給率僅40％。2004年以來，全省出臺多項舉措加大力度扶持糧食生產(chǎn)，提高種糧補貼標準和銷售獎勵資金，加大對糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的支持力度和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設力度等，著力穩(wěn)定糧食種植面積，但全省糧食播種面積總體仍呈減少趨勢。2016年來，糧食價格出現(xiàn)回落，糧食生產(chǎn)效益下降，杭州市臨安區(qū)糧食生產(chǎn)面積難以穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)形勢不容樂觀。為此，糧油專家團隊進行了相關(guān)調(diào)研。在此基礎上，對該區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點、糧食生產(chǎn)能力和存在的主要問題進行分析，并提出保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對策。

1臨安區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點

1．1播種面積及總產(chǎn)大幅調(diào)減

2018年全區(qū)糧食生產(chǎn)總面積約0．53萬hm2，復種面積0．68萬hm2，產(chǎn)量3．83萬t，占耕地總面積2．13萬hm2的25％，面積與產(chǎn)量分別只有歷史最高年份1984年（糧食生產(chǎn)總面積4．33萬hm2，總產(chǎn)量21．3萬t）的15％和18％。同時，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，20世紀80年代以麥－稻－稻三熟制為主要種植模式，90年代積極推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展一優(yōu)兩高農(nóng)業(yè)，逐漸向麥－稻、油菜－稻的二熟制轉(zhuǎn)變。小麥和單季稻的種植面積逐年減少，小麥種植面積從1998年的0．8萬hm2下降至2018年的0．087萬hm2，降幅達90％；單季種植稻面積從1998年的1．62萬hm2縮減到2018年的0．32萬hm2，減幅達80％，旱雜糧面積也逐年下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由原來的糧食主體型向經(jīng)濟作物主導型轉(zhuǎn)變。

1．2產(chǎn)需缺口不斷擴大

隨著人口增長和城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)變化，口糧消費逐年遞減，但間接糧食消費持續(xù)增長，工業(yè)用糧、飼料用糧等需求在逐步增長。全區(qū)現(xiàn)有53．5萬人口，糧食需求按人均年消耗量300kg測算，全年糧食需求量16萬t，而2018年糧食總產(chǎn)量3．8萬t，產(chǎn)需缺口12．2萬t，糧食自給率僅23．7％。

1．3生產(chǎn)基礎實現(xiàn)較大改善

2004年以來黨中央國務院及各級政府高度重視糧食安全生產(chǎn)問題，持續(xù)加大了對糧食生產(chǎn)的投入，尤其是農(nóng)田基礎設施建設，出臺了高標準農(nóng)田建設、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設、農(nóng)田水利建設等穩(wěn)糧固本政策。截止2018年，全區(qū)建成高標準農(nóng)田1．27萬hm2，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)0．53萬hm2，農(nóng)田基礎設施得到極大改善。

2臨安區(qū)糧食生產(chǎn)能力分析

糧食生產(chǎn)能力是指在一定地區(qū)、一定時期和一定社會經(jīng)濟技術(shù)條件下，由糧食生產(chǎn)各要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定達到一定數(shù)量的糧食產(chǎn)出能力。根據(jù)全區(qū)目前的耕地資源條件和糧食生產(chǎn)水平，對其糧食生產(chǎn)能力作如下分析。首先，可直接用于糧食生產(chǎn)的，以2018年糧食生產(chǎn)面積0．53萬hm2為基數(shù)，水稻、小麥、旱雜糧等復種面積0．68萬hm2，糧食生產(chǎn)能力約4萬t。其次，經(jīng)過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕作制度改變，全區(qū)效益農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，耕地中竹筍、苗木、水果、桑樹、蔬菜等經(jīng)濟作物占較大比例，總面積約1．33萬hm2，按照恢復40％面積、種1季水稻產(chǎn)量達標準的70％計算，糧食生產(chǎn)能力約3．1萬t。第三，旱雜糧套種按0．13萬hm2計算，糧食生產(chǎn)能力為0．4萬t。3項合計全區(qū)糧食生產(chǎn)能力為7．5萬t，糧食自給能力達46．8％。按全區(qū)年均糧食總需求量16萬t，糧食安全儲備警戒線17％計算，全區(qū)最低糧食儲備量應達2．72萬t。一旦糧食供需形勢逆轉(zhuǎn)，勢必出現(xiàn)糧食生產(chǎn)恢復性發(fā)展，因此保護糧食生產(chǎn)能力刻不容緩。

3臨安區(qū)糧食生產(chǎn)存在的主要問題

3．1耕地資源亟需保護

隨著人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，耕地面積進一步減少，耕地質(zhì)量不斷下降。據(jù)土地確權(quán)數(shù)據(jù)分析，2018年度全區(qū)耕地面積約2．13萬hm2（已確權(quán)1．87萬hm2），其中水田約2萬hm2，人均占有耕地面積僅400．2m2，僅有解放初期人均耕地面積的50％。同時，耕地質(zhì)量不斷下降，城鎮(zhèn)化建設占用的0．104萬hm2耕地基本為肥沃的中上等農(nóng)田，而占補平衡的新造地大多土壤貧瘠、交通不便、水源缺乏。保護耕地與保障用地之間的矛盾日益突出。

3．2“谷賤傷農(nóng)”削弱種糧積極性

我國糧食生產(chǎn)形勢與國家政策息息相關(guān)，大致可分為5個階段。一是解放后糧食產(chǎn)量極大提高；二是時期饑荒年代；三是農(nóng)田承包責任制后的欣欣向榮階段；四是20世紀末糧食實施購銷市場化改革后，輕糧現(xiàn)象嚴重，供求趨緊；五是2004年中央出臺一號文件集中力量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，糧食總產(chǎn)量得到恢復性增長。2016－2017年國家對糧食最低保護價進行了下調(diào)，糧食收儲公司也提高了糧食收購標準，導致出現(xiàn)了罕見的賣糧難現(xiàn)象，糧農(nóng)生產(chǎn)效益受損嚴重，尤其是種糧大戶，既挫傷了其種糧積極性，又阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3．3成本不斷增加，效益日益下降

因農(nóng)田租金、勞動力和生產(chǎn)資料成本不斷增加、“谷貴傷民”和糧食價格受國家宏觀調(diào)控影響持續(xù)低位徘徊，導致種糧效益低下。近10年來，全區(qū)農(nóng)田租金、勞動力成本增加約1倍，農(nóng)資成本上漲30％以上，而糧食收購價格下調(diào)約10％。據(jù)調(diào)查，全區(qū)種植水稻收益僅為100～200元／667m2，遠低于經(jīng)濟作物的種植效益。

3．4政策牽引作用日趨弱化

2004年以來，糧食生產(chǎn)形勢得到恢復性增長，供求關(guān)系得以緩和主要得益于政策的強力扶持。糧食價外補貼、直補政策、機械化補貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等政策的陸續(xù)出臺，增加了種糧收入，提高了農(nóng)民種糧積極性。而2016年后糧食補貼政策有所弱化，而且被上漲的生產(chǎn)成本所抵消，政策對糧食生產(chǎn)的牽引作用逐步消失。

3．5自然災害威脅加大

隨著厄爾尼諾現(xiàn)象日益頻繁及全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，近年全區(qū)洪澇、臺風和干旱等自然災害頻繁發(fā)生，“?？薄澳m蒂”“莫拉克”“卡奴”“利奇馬”等特大臺風接連不斷，極端高溫干旱及低溫暴雪屢見不鮮，對糧食生產(chǎn)形成較大威脅。

4保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對策

4．1提高認識，牢固樹立憂患意識

糧食作為人們最基本的食物資源，其重要性和特殊性是其他任何商品無法替代的，糧食安全事關(guān)民生和社會穩(wěn)定。但種糧效益低是一個長期性問題，“棄經(jīng)種糧”，特別是要求普通農(nóng)戶舍棄經(jīng)濟作物的經(jīng)濟效益自覺種糧，既不科學也不現(xiàn)實。一旦糧食供需出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，將對糧食生產(chǎn)帶來較大沖擊。因此，應堅持實事求是、因地制宜的原則，用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光正視糧食安全問題。要認直貫徹中央、省市農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，切實加強保護糧食生產(chǎn)的領導，實行糧食安全行政首長負責制。樹立多元化糧食觀點，緊抓糧食生產(chǎn)重點，實行藏糧于倉與藏糧于地、藏糧于技術(shù)的有機結(jié)合，切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建議政府把糧食生產(chǎn)作為公益事業(yè)進行運作。

4．2管好用好耕地和基本農(nóng)田

應加強對耕地利用的科學規(guī)劃，實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農(nóng)田，妥善解決糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，緩解保障建設用地和保護耕地、保護法定基本農(nóng)田之間的矛盾，禁止在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚蝦，禁止拋荒和破壞耕作層的農(nóng)業(yè)開發(fā)。

4．3改善農(nóng)田基礎條件，提高抗災能力和糧食產(chǎn)出率

積極利用好高標準農(nóng)田建設、糧食功能區(qū)建設、農(nóng)田水利建設等各項政策，多渠道、多層次增加對修筑溝渠、機耕道路、農(nóng)田整理、土壤改良等工程的投入，切實改善和增加農(nóng)田基礎設施。全面實施秸稈還田和綜合利用，科學合理用肥，搞好面源污染治理和環(huán)境保護，培肥地力，增強糧食生產(chǎn)的抗災減災能力，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)綠色高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)創(chuàng)造基礎條件。

4．4加強政策扶持，保障糧農(nóng)收益

糧食安全生產(chǎn)工作是一項長期的系統(tǒng)工程，必須從戰(zhàn)略高度對待糧食生產(chǎn)，持續(xù)不斷加大對糧食生產(chǎn)者的補貼，可采取直接補貼、間接補貼、敞開收購、按質(zhì)論價等措施，加大對糧農(nóng)的扶持力度，提高種糧比較效益，調(diào)動糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

4．5多措并舉提高糧食生產(chǎn)效益

應轉(zhuǎn)變觀念，突破重一產(chǎn)輕二三產(chǎn)的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)格局。一要深入開展糧食綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動。通過高產(chǎn)創(chuàng)建，實現(xiàn)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、實現(xiàn)良種良法配套，以科技為支撐，最大限度發(fā)揮品種和技術(shù)在產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等方面的生產(chǎn)潛力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。二要優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)政策，促進糧食生產(chǎn)規(guī)?；瘷C械化進程，降低勞動力成本與強度，實現(xiàn)規(guī)模效益。三要實行產(chǎn)加銷結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。四要實施品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)品牌價值。

4．6因地制宜挖掘旱糧生產(chǎn)潛力

“水田不足旱地補”，臨安區(qū)地處浙江省西北部，水田少，旱地資源豐富，旱糧生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿^大。例如，區(qū)內(nèi)天目小香薯種植面積不斷擴大，既提高了糧食產(chǎn)量又增加了農(nóng)民收入。因此，可因地制宜挖掘旱糧生產(chǎn)潛力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

作者：陳思思 毛偉強 顧建強 魯燕君 單位：浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣中心