糧食流通產(chǎn)業(yè)問題調(diào)研

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近年來全市落實(shí)應(yīng)急定點(diǎn)糧油儲備點(diǎn)11個，定點(diǎn)糧油加工點(diǎn)9個，定點(diǎn)糧油供應(yīng)點(diǎn)15個；落實(shí)了城鎮(zhèn)居民10天銷量小包裝成品糧油儲備；建立鄉(xiāng)村便民連鎖店237個；落實(shí)了糧油價格監(jiān)測點(diǎn)8個；為城鄉(xiāng)應(yīng)急供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。五是宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。尤其在2008年“5.12”汶川特大地震中，資陽糧食行業(yè)顧全大局，堅(jiān)決執(zhí)行省糧食局的調(diào)撥指令，及時加工、調(diào)運(yùn)儲備糧**萬噸支援災(zāi)區(qū)。重投入爭指標(biāo)，糧油儲備初具規(guī)模。一是重投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。6年來向上級相關(guān)部門爭取各項(xiàng)資金4398萬元，其中市級413萬元。投入倉儲設(shè)施建設(shè)資金5700萬元，新建倉容8.46萬噸，其中油罐1.19萬噸；投入倉儲設(shè)施維修資金共計1540萬元，維修倉容9.7萬噸。二是爭指標(biāo)，加強(qiáng)糧油儲備。6年來全市新增了市、縣儲備糧指標(biāo)和成品糧指標(biāo)；新增了省、市、縣儲備油指標(biāo)；并爭取到中央臨儲指標(biāo)；為農(nóng)民建設(shè)小糧倉累計4.52萬個，每年為農(nóng)戶減損增收685.8萬元，幫助農(nóng)民解決了“儲糧難”的問題。三是定制度，強(qiáng)化糧油庫存管理。近年來，除按中、省級儲備糧油管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行外，還制定了縣級儲備糧管理及糧油倉儲管理制度，加強(qiáng)了庫存糧油的管理，年平均“四無”糧油達(dá)99%以上，保障了國家?guī)齑婕Z油管理安全，也未發(fā)生任何儲糧安全事故。

圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”抓產(chǎn)業(yè)，糧油工業(yè)發(fā)展迅速。一是龍頭引領(lǐng)促發(fā)展。6年來全市糧油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)由2006年的29個發(fā)展壯大到2011年底的57個，年生產(chǎn)能力達(dá)173.94萬噸，年均糧油工業(yè)產(chǎn)值30.3億元。去年創(chuàng)下歷史新高，總產(chǎn)值達(dá)52億元，占績效目標(biāo)的133.3%。二是招商帶動促發(fā)展。近年全市成功引進(jìn)吉林金城谷物有限公司、黑龍江佳木斯米來多米業(yè)公司、廣東集能生物科技開發(fā)有限公司等省外投資大米生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)項(xiàng)目18個，到位資金2.54億元，有效推動了企業(yè)發(fā)展，保障了市場供應(yīng)。三是創(chuàng)優(yōu)品牌促發(fā)展。積極引導(dǎo)糧食農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和“放心糧油”品牌，2009年“若男”掛面被評為國家級名牌。在2010年全國首批放心糧油進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)示范工程評選中，四川省若男食品有限公司、安岳縣政鑫糧油貿(mào)易有限公司、四川省榮華糧油貿(mào)易有限公司三戶企業(yè)榮列其中。2012年安岳政鑫的“八方食牌大米”被評為四川省著名商標(biāo)，同時，“八方食牌大米”和榮華的“普州牌檸都香米”，簡陽若男食品公司的“若男牌面粉”、“若男牌掛面”，樂至雙樂公司的“雙樂牌掛面”、運(yùn)達(dá)公司的“家樂美牌菜油”榮獲四川名牌稱號。四是建設(shè)基地促發(fā)展。通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，大力發(fā)展糧食專業(yè)合作社，既解決企業(yè)生產(chǎn)原料，又促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。近年共建立了20個糧食專業(yè)合作社，建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地147個，優(yōu)質(zhì)專用糧基地128萬畝。

建隊(duì)伍強(qiáng)監(jiān)督，糧食行政執(zhí)法上臺階。一是充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。通過近幾年的努力，全市已建立糧食行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)5個，設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)3個，取得執(zhí)法監(jiān)管檢查資格118人，并為企業(yè)、個體免費(fèi)辦理糧食收購許可證534份（今年通過清理整頓還有370戶）。二是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。6年來，在檢查中堅(jiān)持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一、執(zhí)法程序統(tǒng)一的原則。年均出動執(zhí)法監(jiān)管人員676人次，共開展執(zhí)法檢查6541次，查處違法案件568例，糧食市場秩序得到有效維護(hù)。三是創(chuàng)新執(zhí)法思路。在全省率先建立并完善了《糧食行業(yè)守法誠信經(jīng)營考核辦法》，并加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)毓ど?、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)與配合開展綜合執(zhí)法活動，進(jìn)一步規(guī)范了糧食收購市場秩序。

問題

（一）糧油倉儲加工能力有限，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流需要。一是設(shè)施陳舊。全市倉儲設(shè)施絕大多數(shù)是上世紀(jì)七十、八十年代便于糧油收購布局設(shè)計的，主要是磚木結(jié)構(gòu)，容積小，且年久失修。截止2011年底，全市國有糧食企業(yè)，待維修的倉房占總倉房的31.19%，待報廢倉房占總倉房容量的20%。民營糧食企業(yè)的倉房設(shè)施條件更差，嚴(yán)重影響糧食安全儲存。糧油加工設(shè)施也絕大數(shù)為2004年前糧食計劃時代興建，規(guī)模小、設(shè)備老化；截止2011年底全市有規(guī)模以上糧、油、料加工企業(yè)40戶，實(shí)際年加工能力173.94萬噸，戶平加工能力只有4.35萬噸。二是維修資金缺乏。糧油購銷市場化后，國家對倉房設(shè)施維修計劃較少，且點(diǎn)多面廣，遠(yuǎn)不適應(yīng)倉房維修需要。而40戶糧油料加工企業(yè)全部是民營企業(yè)，對設(shè)施設(shè)備的更新改造資金更是缺乏。

（二）運(yùn)營資金缺乏，經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大。糧改后，農(nóng)發(fā)行保證國家儲備糧貸款，對經(jīng)營性糧油，名義上要給予支持，但貸款門檻高，手續(xù)繁瑣，時間緩慢，不能滿足市場經(jīng)營需要，以至于有的企業(yè)基本不在農(nóng)發(fā)行貸款。國有糧食購銷企業(yè)政策性收購貸款，也要交保證金，影響企業(yè)資金流動。因此，糧油購銷企業(yè)資金嚴(yán)重短缺，糧油購銷常常受資金制約，難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。（三）國企比重少，主渠道作用難以發(fā)揮。一是從企業(yè)個數(shù)看。截止2011年底，國有糧食購銷企業(yè)只有14個（其中獨(dú)資12個，控股2個），而民營糧食購銷加工企業(yè)達(dá)到57個。二是從企業(yè)從業(yè)人員看。全市國有及國有控股企業(yè)職工只有284人，而民營糧食企業(yè)員工達(dá)5592人，還有370戶個體糧油經(jīng)營戶在外。三是從購銷量看，2011年底全市收購糧食46.4萬噸，其中民營糧食企業(yè)收購糧食38.9萬噸，占總購進(jìn)的84.0%；而國有糧食企業(yè)收購糧食只有7.4萬噸，占總購進(jìn)的16%。全市銷售糧食達(dá)37.6萬噸，其中民營企業(yè)達(dá)30.6萬噸，占總銷量的81.4%；而國有企業(yè)銷售糧食只有7萬噸，占總銷量的18.6%。（四）人員結(jié)構(gòu)滯后，現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)施困難。一是人員老齡化。截止2011年底，全市糧食行業(yè)35歲以下人員占從業(yè)人員總數(shù)的22.1%，36—50歲人員占從業(yè)人員總數(shù)的65.8%，50歲以上人員占從業(yè)人員總數(shù)的12.1%。二是文化層次低。全市從業(yè)人員具有大專以上文化的只占總數(shù)11.6%，高中、中專文化的占總數(shù)的27.8%，初中及以下人員占總數(shù)的60.6%。三是專業(yè)技術(shù)差。全市糧食行業(yè)具有專業(yè)技術(shù)職稱人員只占從業(yè)人員總數(shù)的25.8%，無專業(yè)技術(shù)職稱人員達(dá)74.2%。

對策

（一）抓人才，優(yōu)化員工隊(duì)伍。一是引進(jìn)人才。糧食企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識企業(yè)人才的重要性，積極招聘大中專畢業(yè)生，充實(shí)職工隊(duì)伍，同時在社會上招聘具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理、倉儲、營銷、加工專業(yè)技術(shù)人員。二是抓好培訓(xùn)。糧食主管局要主動作為，積極為企業(yè)服務(wù)，分期分批舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，對糧食員工進(jìn)行輪訓(xùn)。糧食企業(yè)要解放思想，積極發(fā)現(xiàn)選拔有潛力的職工送出去培訓(xùn)。三是鼓勵自學(xué)。糧食主管局及糧食企業(yè)應(yīng)出臺激勵政策，鼓勵員工利用業(yè)余時間自學(xué)，不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理需要。

（二）抓投入，提高倉儲加工能力。一是爭取國家政策。按照糧食流通十二五規(guī)劃，積極打造糧食物流園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，努力爭取國家政策資金扶持。二是招商引資。千方百計做好工作，引進(jìn)外資介入本地糧食流通行業(yè)，投資糧油倉儲、加工設(shè)施建設(shè)。三是資產(chǎn)置換。運(yùn)用城市化建設(shè)的政策，將原有處于場鎮(zhèn)鬧市區(qū)的陳舊倉房、廠房整體搬遷置換，盤活存量資產(chǎn)，改善糧油倉儲、加工設(shè)施條件，不斷提高倉儲、加工能力。

（三）整合資源，做大做強(qiáng)糧食流通產(chǎn)業(yè)。一是組建糧油購銷存加工企業(yè)集團(tuán)。國有糧食企業(yè)是發(fā)揮主渠道作用的有效載體，是國家調(diào)控糧食流通市場的有力保障。因此，我們應(yīng)按照“國有資本能進(jìn)出”的原則，適度組建國有糧食企業(yè)。每個縣應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在現(xiàn)有糧食購銷、儲存、加工企業(yè)和資產(chǎn)管理公司的基礎(chǔ)上以縣為單位組建糧食企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)購銷存加工一體化，有效配置資源，做大做強(qiáng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，使之有效發(fā)揮國家糧食宏觀調(diào)控主渠道作用。二是建立糧油配送中心。把鄉(xiāng)村糧油超市及連鎖店建設(shè)融入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極爭取同等的資金補(bǔ)貼政策，改善店容店貌，增加服務(wù)配套設(shè)施。依托廣闊城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銷售一體化，積極培育糧食物流龍頭企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)選擇有條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行培育發(fā)展。以國有糧食企業(yè)為依托，以國有資產(chǎn)作基礎(chǔ)，以發(fā)展倉儲物流為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村糧油超市及連鎖店為網(wǎng)絡(luò)，積極開展放心糧油進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，拓展國有糧食儲備企業(yè)、購銷企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域、范圍，引領(lǐng)糧食流通，產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。三是努力解決流動資金瓶頸。積極協(xié)調(diào)國家金融機(jī)構(gòu)，爭取貸款政策的扶持和簡化繁瑣程序的支持；同時發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用，以協(xié)會為平臺，發(fā)動會員單位組建互助基金，努力解決企業(yè)流動資金不足的難題。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范糧食流通秩序。一是完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保障執(zhí)法工作正常開展。二是加強(qiáng)執(zhí)法制培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食從業(yè)人員培訓(xùn)，提高糧食經(jīng)營者的業(yè)務(wù)知識和法規(guī)意識，做到守法經(jīng)營。同時加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平，使之正確執(zhí)法。三是營造執(zhí)法環(huán)境。完善糧食執(zhí)法制度，使執(zhí)法工作規(guī)范化，正確處理糧食行政執(zhí)法與寬松環(huán)境的關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效打擊違紀(jì)違法經(jīng)營行為，使糧食流通市場秩序健康發(fā)展。（本文作者：黎安模 單位：四川省資陽市糧食學(xué)會）