糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的問題與對策

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一、河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的意義

1.保障和提高我國人民群眾生活水平和我國長治久安的需要

“民以食為天”，自古以來糧食都是人們最重要的生活必需品，是一種戰(zhàn)略性物資，只有糧食充足了，人們才會安居樂業(yè)，社會才會穩(wěn)定，國家才會穩(wěn)定。我國糧食總產(chǎn)量自2001年至今一直處于增長態(tài)勢，對于滿足我國13億人口的吃飯問題提供了堅實的保障。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)十年實現(xiàn)增長。糧食產(chǎn)量最大的兩個省是黑龍江省和河南省。黑龍江省的主要農作物是谷物、稻谷和玉米，玉米的產(chǎn)量猶大。河南省的主要農作物是谷物、小麥和玉米，油料、蔬菜的產(chǎn)量也比較大。據(jù)2013年數(shù)據(jù)顯示，河南省小麥產(chǎn)量占全國小麥總產(chǎn)量的四分之一強，谷物占全國谷物總產(chǎn)量的十分之一。河南省用占全國耕地面積十六分之一的耕地生產(chǎn)了全國十分之一的糧食，為人民群眾生活水平的提高和我國的長治久安做出了很大的貢獻。

2.保障糧食安全有利于保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展

近年來，全國各地、各級政府為了完成經(jīng)濟任務，都在大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，對農業(yè)的重視度在逐步降低。然而，不可否認的是，農業(yè)是整個國家國民經(jīng)濟的基礎，而糧食生產(chǎn)又是農業(yè)的基礎。糧食生產(chǎn)不足或產(chǎn)生波動，會帶動農業(yè)發(fā)生波動，進而影響整個經(jīng)濟發(fā)生波動。所以，只有糧食生產(chǎn)不斷發(fā)展，經(jīng)濟才能得到的平衡穩(wěn)定發(fā)展。2014年，糧農組織的《糧食不安全狀況2014》報告指出，世界饑餓人口已達10.2億，創(chuàng)歷史最高水平。該組織甚至宣稱，這還不包括那些正在遭受維生素缺乏、營養(yǎng)不足和其他形式營養(yǎng)不良的人，遭遇糧食安全困擾的人其總人數(shù)可能接近30億———約占世界總人口的一半。依靠全球農業(yè)市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出，“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了。目前，中國基本糧食的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，而所有農產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。在我國經(jīng)濟發(fā)展歷史上，已有多次落入“李嘉圖陷阱”，最嚴重的一次是1960年到1962年的“三年困難時期”。近年來，雖然我國逐步解決了國民的溫飽問題，但是對于一個擁有13億多人的人口大國而言，糧食問題隨時可能會成為我國最嚴重的民生問題、經(jīng)濟問題。由此可見，糧食安全是一個國家經(jīng)濟安全的根本，要保證一國的國民經(jīng)濟健康運行，就必須保障糧食安全。

二、河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設面臨的困境

糧食生產(chǎn)核心區(qū)是糧食安全的重要依托。糧食生產(chǎn)核心區(qū)在為國家糧食安全作出巨大貢獻的同時，也付出了巨大的犧牲。農民增收困難，“高產(chǎn)窮縣”問題日益突出，嚴重挫傷了農民種糧的積極性。因此，糧食生產(chǎn)核心區(qū)必須重新審視其農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理性，以便為農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整指明方向，進而化解糧食安全與農民增收的矛盾。

1.農民種糧積極性降低，優(yōu)秀的種糧能手后繼乏力

由于農業(yè)資料價格不斷上漲，農業(yè)效益低下，回報率較低，造成農民的種糧意愿不斷下降，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)嚴重的撂荒現(xiàn)象，農村的青壯勞動力更愿意離開家鄉(xiāng)從事非農產(chǎn)業(yè)，當前糧食種植生產(chǎn)者的年齡階段大多是五十和六十多歲的人，老齡化傾向明顯。除了年齡偏大外，糧食生產(chǎn)者的文化水平也明顯偏低，大多只有初中文化水平，他們種植糧食靠的是幾十年不變經(jīng)驗，很少有生產(chǎn)者能不斷吸收新的農業(yè)生產(chǎn)理念與技術。但凡有知識和學歷的人，特別是年輕人，絕大多數(shù)都不愿意重新回到農村務農，導致農村能人極具缺乏，有知識、有技術的種田能人更是缺乏。

2.耕地面積逐年減少，耕地質量日益下降

從客觀上來說，根據(jù)資源稟賦狀況和比較優(yōu)勢原理，對于資源的流動，更傾向于流向效益最高的領域。土地作為一種有限資源，同樣遵循這樣的規(guī)律。從主觀上來說，各地政府官員為了任期內的績效，為了獲得較高的收益，為了GDP的數(shù)字,進行大規(guī)模征地，設立開發(fā)區(qū)，發(fā)展工業(yè)，或是進行房地產(chǎn)開發(fā)。使得近些年我國土地甚至耕地面積急劇減少。除耕地面積逐年減少外，耕地質量日益下降也是影響糧食核心區(qū)建設的一個制約性因素。為了增加產(chǎn)量，農民過度施用化肥、農藥、除草劑等，使得土壤肥力越來越低。據(jù)有關部門調查分析，目前河南省約有40%的耕地不同程度缺鉀，80%的耕地不同程度缺少微量元素。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，耕地還受到了工業(yè)廢氣、廢水、廢渣等污染，導致耕地質量越來越差。

3.水資源短缺且水資源污染嚴重

水資源短缺且污染嚴重，是影響河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設另一重要制約性因素。目前,河南省正常年份缺水40億—50億立方米,干旱年份缺水量更大,屬于嚴重缺水省份。從發(fā)展趨勢上看，河南省大部分地區(qū)降雨量大幅減少，使得地下水不能得到有效的補給，地下水位連年下降。還有一個非常嚴峻的問題就是水資源嚴重污染。水污染不僅嚴重威脅河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，還嚴重威脅廣大農民的飲水安全，嚴重影響農業(yè)安全和糧食質量，傷及全國人民的食品安全。4.農業(yè)經(jīng)營方式落后，生產(chǎn)效率低下自實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，我國的農業(yè)生產(chǎn)方式主要是一家一戶的小農生產(chǎn)經(jīng)營模式，而當前，面對市場經(jīng)濟大潮的沖擊，小農小戶生產(chǎn)儼然無從對抗市場競爭壓力，弱勢越來越明顯。在小農小戶的生產(chǎn)模式下，農業(yè)資料和設備投入比較大，人力成本投入也較多，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低下。

三、河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的對策

1.加大對糧食核心產(chǎn)區(qū)的扶持力度

糧食核心產(chǎn)區(qū)具有糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢大、基礎條件好、生產(chǎn)水平高、商品糧調出量大的特點，是主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域，國家要讓各類農業(yè)資源更加傾向于糧食核心區(qū)。首先，要進一步完善現(xiàn)有糧食最低收購價格機制，為農民種糧提供最基本的保障。其次，改進糧食補貼政策，遵循誰種糧誰受益的原則，將糧食補貼補給真正的種糧人，避免在土地流轉的情況下，種糧補貼沒有名至實歸，不能發(fā)揮其真正的作用。再次，研究創(chuàng)新財政獎勵政策。對經(jīng)濟基礎薄弱的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，要加大中央財政的轉移支付力度，加強農業(yè)基礎設施建設，改變糧食大縣是財政窮縣的現(xiàn)狀，否則，長期以往，必將影響該地糧食生產(chǎn)的積極性，危及地區(qū)和國家的穩(wěn)定與安全。例如河南省滑縣，滑縣2014年糧食總產(chǎn)達28.71億斤，比2013年增產(chǎn)0.72億斤，增幅為2.59%，連續(xù)23年居全省第一，是全國唯一的糧食生產(chǎn)先進縣“十一連冠”。但是，為河南省、為國家做出如此大貢獻，頂著如此耀眼光環(huán)的農業(yè)大縣，卻是國家級貧困縣。像滑縣這樣的情況，在全國范圍來看不在少數(shù)甚至非常普遍。所以，要加大對糧食核心產(chǎn)區(qū)的扶持力度.

2.完善糧食生產(chǎn)核心區(qū)補償機制

按照誰收益誰補償?shù)脑瓌t，加快構建以糧食主產(chǎn)區(qū)補償基金為核心的利益補償機制。補償基金的建設上，前期由中央政府出資，隨著社會對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償認識的加深，逐步通過糧食主銷區(qū)土地出讓提成、商品糧消費者糧食消費稅和社會組織募集等方式增加資金來源。利益補償基金在降低風險的前提下，由獨立的基金運作機構，通過合理的投資，實現(xiàn)保值增值。在補償基金不斷滾動發(fā)展的基礎上，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)尤其是核心產(chǎn)區(qū)的轉移支付，重點支持農業(yè)科研、農田水利建設、耕地保護、水資源保護、農產(chǎn)品深加工、農村基礎設施建設等各個方面。

3.積極構建新型農業(yè)經(jīng)營體系

小農小戶的農業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營模式已經(jīng)對建立現(xiàn)代農業(yè)形成了障礙，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系創(chuàng)新必將成為其核心和基礎。十七屆三中全會《決定》在論述適度規(guī)模經(jīng)營時，明確指出“:有條件的地方可以發(fā)展大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。黨的十八報告進一步指出，要“堅持和完善農村基本經(jīng)營制度”，“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系”。2013年中央一號文件提出“鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉”。各地應積極引導與支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社的發(fā)展和壯大，使其成為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上的新型農業(yè)經(jīng)營主體。此外，龍頭企業(yè)的發(fā)展和帶動力量也格外突出。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。

4.改變行政領導的考核指標

基于農業(yè)在各行業(yè)中占據(jù)基礎性地位，生產(chǎn)效率較低，且其涉及國民的飲食安全和國家安全，農業(yè)的發(fā)展必須持續(xù)不斷地加以改善，且不能急于求成。因此，對糧食生產(chǎn)核心區(qū)主管領導的績效考核指標，應摒棄以GDP論英雄，而應更多地以為糧食生產(chǎn)核心區(qū)的基礎設施改善、農田水利設施修繕、市場制度完善、農技推廣、技能培訓等為考核依據(jù)，來評價行政領導的政績。

5.提升農業(yè)社會化服務水平

黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。政府機構應積極轉變職能，由管制型政府向服務型政府轉變，政府要不斷積累服務經(jīng)驗、增強服務意識、提高人員素質；大力支持合作經(jīng)濟組織發(fā)展，帶動廣大農民進入市場參與市場競爭，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高農業(yè)生產(chǎn)效率；加大對龍頭企業(yè)的支持力度，引導龍頭企業(yè)依托本地優(yōu)勢資源，生產(chǎn)有品質、有競爭力的產(chǎn)品。強化與農戶的利益關系，發(fā)展和規(guī)范訂單農業(yè)。把資金入股、土地使用權和技術參股等，作為引導農戶合作的重點，把農戶的利益與龍頭企業(yè)的利益緊密聯(lián)系起來。農業(yè)社會化服務水平的提升，有利于促進糧食生產(chǎn)核心區(qū)農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。

6.加強糧食生產(chǎn)能力建設

首先，保護耕地面積，改善耕地質量。城市和人口的擴張、工業(yè)的發(fā)展都需要大量的土地，但這都不應以犧牲國家糧食安全為代價。面對嚴重的水污染、農藥、化肥過度使用等問題，土地質量改善亦是加強糧食生產(chǎn)能力建設必須解決的難題。因此要著力解決糧食生產(chǎn)核心區(qū)水污染、土地質量下降等問題。其次，提高農業(yè)機械化水平，加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度。應加快先進適用、生產(chǎn)急需農業(yè)機械的改進與推廣，增加免耕播種機、聯(lián)合收獲機等機械，推進核心區(qū)糧食作物生產(chǎn)全程機械化。最后，培育新型職業(yè)農民。應加強對新型職業(yè)農民的職業(yè)培訓，通過培訓使其有較強的技能,掌握先進的農業(yè)技術,增強他們適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的能力，政府應將對農民的職業(yè)培新經(jīng)費納入國家預算。除了農業(yè)職業(yè)技術培訓外，還應加強對農民進行國家農業(yè)資源、農業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)境,農業(yè)發(fā)展狀況等農業(yè)國情教育,一方面讓農民認清國家資源的有限性以及環(huán)境污染的嚴重性等問題，另一方面使他們能根據(jù)世界及我國農業(yè)情況定位自己的經(jīng)營方向。

作者：耿娜 單位：河南財政稅務高等?？茖W校