煤炭企業(yè)發(fā)展問題及改善建議
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摘要：煤炭企業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)性資源行業(yè)，也是我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源行業(yè)。隨著經(jīng)濟進入新形勢，特別是環(huán)境保護與供給側(cè)改革，給煤炭企業(yè)帶來了深刻的影響，需要煤炭企業(yè)深入分析新形勢新問題，為未來的發(fā)展與能源行業(yè)的持續(xù)變革打下堅實的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)企業(yè)改善建議
一、概述
煤炭行業(yè)是我的傳統(tǒng)資源行業(yè)，在我國也是歷史悠久的行業(yè)資源之一。隨著化石能源的不斷枯竭，以及人民對環(huán)境保護改善的迫切要求，使得煤炭企業(yè)承受著越來越大的挑戰(zhàn)。以我國的產(chǎn)煤大省山西為例，僅2017年，大同的煤炭產(chǎn)量就已經(jīng)從4億噸減產(chǎn)到1億噸，中國煤炭的未來，讓人堪憂。眾所周知，煤炭的儲量是固定的，雖然隨著技術(shù)手段的提升，越來越的煤田不斷被發(fā)現(xiàn)，但化石資源產(chǎn)生的要素就說明這類資源是遲早會枯竭的。同時，能源的轉(zhuǎn)型也是一種必然趨勢，隨著天然氣和核能的出現(xiàn)，能量的來源已經(jīng)不僅限于煤炭。但最重要的原因就是空氣質(zhì)量，煤炭燃燒時會產(chǎn)生大量的CO2和SO2，對空氣造成大量的污染。所以我們必然要向清潔能源轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看煤炭行業(yè)的發(fā)展情況，就會發(fā)現(xiàn)我國進行的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會維持煤炭下游行業(yè)持續(xù)增長的良好態(tài)勢，而這也直接影響到煤炭行業(yè)將會保持較高的市場景氣程度。隨著我國“環(huán)保風暴”的強化與“綠水青山”建設(shè)的不斷深化，“三去一降一補”也使得煤炭企業(yè)承受著極大的壓力，這正說明煤炭企業(yè)在新形勢下面臨著眾多的挑戰(zhàn)。雖然近期我國國內(nèi)煤礦企業(yè)的生存日益艱難，同時行業(yè)內(nèi)的競爭也日趨激烈，但在此時，企業(yè)只要努力尋獲發(fā)展方向，堅定發(fā)展路線，就能在充滿風險、但又存在機會的煤炭行業(yè)尋到立足之地。這種現(xiàn)象必然導致煤礦企業(yè)只能適應舊時代的經(jīng)濟環(huán)境，無法在變幻莫測的經(jīng)濟環(huán)境中，把握企業(yè)發(fā)展方向，規(guī)避不必要的風險，明晰企業(yè)優(yōu)勢及短處。
二、新形勢下煤炭企業(yè)發(fā)展面臨的問題
（一）煤炭生產(chǎn)企業(yè)多，行業(yè)管理水平不一
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭的生產(chǎn)量與消耗量也不斷的上升。由于相比而言煤炭企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)含量相對不高。歷史上，我國存在著大量的中小煤炭企業(yè)，一方面壓低了生產(chǎn)成本，擾亂了市場競爭秩序，壓縮了其他企業(yè)的生存空間；另一方面造成了資源的破壞與浪費，導致了環(huán)境的嚴重污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。這些企業(yè)的行為亟待得到查處和規(guī)范。隨著“三去一降一補”政策的實施，各地對于中小煤炭企業(yè)陸續(xù)進行了整合，截至2017年底，全國煤礦數(shù)量減少到7000個以下，30萬噸以下小型煤礦減少為3200余個。目前2018年上半年規(guī)模以上煤炭企業(yè)數(shù)量達4467個，較2017年同期的5067個減少600個。其中，虧損企業(yè)數(shù)量達1196個，較去年同期的1193個增加3個。通過關(guān)停并等相關(guān)舉措，減少了中小煤炭企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化了行業(yè)結(jié)構(gòu)。
（二）歷史包袱沉重，轉(zhuǎn)換機制困難
從傳統(tǒng)角度來看，我國的煤炭企業(yè)往往還是以大型國有企業(yè)為主。這些企業(yè)由于歷史原因，存在著較大的歷史包袱，如企業(yè)辦社會、退休人員多等實際情況。究其原因，主要在于煤炭企業(yè)往往并非在城市周邊，而處于相對邊遠的地區(qū)。故而為了解決一些實際問題，企業(yè)辦社會也就應運而生。并且隨著時間的推移，規(guī)模越來越大，甚至形成了一些因煤而興的資源型城市。這些城市與煤炭企業(yè)相伴而生，共同發(fā)展。正常開發(fā)時，城市發(fā)展興旺，資源枯竭時，城市發(fā)展缺乏動力。要維系社會職能的正常運作，煤炭企業(yè)又不得不付出更多的寶貴資金去維系這些設(shè)施的運轉(zhuǎn)，同樣的情況在全國的資源型城市都大同小異。此外，由于退休員工眾多，大量的離退人員在社保推行前就已存在，也給企業(yè)帶來了極大的經(jīng)濟負擔。2016年2月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，也體現(xiàn)了煤炭企業(yè)的債務(wù)問題已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)當時的數(shù)據(jù)，全國煤炭行業(yè)負債總額達到3.68萬億元，平均資產(chǎn)負債率達到70%以上，達到了1999年以來的最高水平。而當時的山西七大省屬煤炭企業(yè)的負債總額達到1萬億元，與當年全省的GDP相當。在現(xiàn)實的情況中，各地都存在著煤炭企業(yè)大額負債包袱嚴重的情況。例如，山東能源集團、四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司、吉林煤業(yè)、河南能源義馬煤業(yè)集團股份有限公司等全國不同地區(qū)的煤炭大型企業(yè)紛紛出現(xiàn)了評級預警等情況，客觀上反映了煤炭企業(yè)嚴重的債務(wù)問題。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看，我國煤炭企業(yè)的國有企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出壓倒性的優(yōu)勢，同時由于這些國有企業(yè)擁有許多民營企業(yè)不具備的資源，造成許多民營企業(yè)的生存空間被擠壓。若市場中缺乏民營企業(yè)的競爭，市場將失去應有的活力。在現(xiàn)階段，我國的煤炭行業(yè)產(chǎn)品的主要問題主要有包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品質(zhì)量問題、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等典型情況。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，如煤炭企業(yè)的生產(chǎn)往往就是單純的煤炭開掘和銷售，很大程度上依賴于經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟熱點等基本方向，受宏觀經(jīng)濟的影響極大。二是客戶相對單一，往往屬于煤電生產(chǎn)為主，也是消耗的主要去向。如果某地電力資源格局發(fā)生變化，則對于煤炭的銷路影響頗大。三是產(chǎn)品種類單一。大多數(shù)煤炭企業(yè)生產(chǎn)主要是原煤，幾乎沒有增值，附加值低，可替代性強，競爭力差。
（四）環(huán)境保護壓力
在當前環(huán)境保護加大力度的前提下，對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)來講無疑也是巨大的壓力。國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平衡運行的意見》以及《大氣污染防治行動計劃》明確提出，要在2017年將煤炭占能源消費問題的比重降到65%以下，這充分說明了煤炭減少使用是未來的大趨勢。同時，火力發(fā)電廠也在改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，均調(diào)整為使用5000大卡以上的燃煤。而對于煤炭種類是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，故而對于某些產(chǎn)品燃燒值較低煤炭的企業(yè)，則必須考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。隨著黨的十八大將美麗中國作為“中國夢”的重要指標，建設(shè)“綠水青山”也成為政治任務(wù)，說明調(diào)整能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，而對于京、珠、長等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都要明確減少煤炭使用量。凡此種種，都對于煤炭企業(yè)的未來發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
（一）加大監(jiān)管力度，提高行業(yè)準入標準
針對目前比較突出的問題，較大型企業(yè)環(huán)保設(shè)施完備，但生產(chǎn)成本增加，而很多中小企業(yè)環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)，通過嚴重污染環(huán)境為代價，換來較低生產(chǎn)成本，重要的是強化政府轉(zhuǎn)變管理模式，實現(xiàn)公共及社會管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新。地方政府要加大環(huán)保督查力度，堅決關(guān)停不具備環(huán)保能力的采礦、選礦、冶煉、化工等小型生產(chǎn)企業(yè)，從而更好地實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體到實際中，可以將各地區(qū)劃分為區(qū)塊，下發(fā)給基層各監(jiān)管單位，督促基層監(jiān)管單位進行監(jiān)管；一旦上級單位發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不力的問題存在，直接對基層單位進行問責。煤炭企業(yè)在自身的發(fā)展過程中，也要通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)能的擴大，從而實現(xiàn)做大做強的基本目標。
（二）多方入手，解決煤炭企業(yè)的“包袱”問題
近兩年來，隨著經(jīng)濟質(zhì)量的增長，國內(nèi)對于煤炭的消費也在呈上升態(tài)勢，煤炭單價也有所走高。首先，煤炭企業(yè)應抓住有利時機，積極增加產(chǎn)能，積蓄力量，逐步化解一些比較緊迫的債務(wù)問題。其次，政府及行業(yè)主管部門應通過相關(guān)的引導和引導重組等模式，使得企業(yè)與債權(quán)人之間通過債轉(zhuǎn)股等模式，緩解企業(yè)的壓力。通過重組，可以使得煤炭企業(yè)實現(xiàn)多種經(jīng)營、多元化發(fā)展。再次，政府及主管部門要下大力氣解決“企業(yè)辦社會”的實際問題，通過相關(guān)的配套措施，切實剝離煤炭企業(yè)的社會職能，真正解除煤炭企業(yè)的債務(wù)“包袱”。此外，地方政府也要緊密配合給予一些政策支持，例如，對于煤炭企業(yè)辦的醫(yī)院移交地方，地方應給予相關(guān)人員相應的事業(yè)單位編制，確保整個過程穩(wěn)定、有序。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
首先，我國煤炭企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已發(fā)生由一元化國有結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，民營企業(yè)的數(shù)量在逐步增加。在民營企業(yè)的發(fā)展過程中適當給予指導和扶持，幫助民營企業(yè)健康發(fā)展，在行業(yè)中引入民營投資或外資，保持良好的市場競爭力和健康發(fā)展的活力。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，煤炭企業(yè)應實施“資源轉(zhuǎn)化增值”的理念，不能沿用“挖煤、賣煤”的陳舊做法，要實現(xiàn)能源綜合開發(fā)的新途徑。例如，通過粗加工或精加工，實現(xiàn)焦炭等高端煤化工產(chǎn)品升級等方式，如“煤變油”等多種途徑，打造清潔能源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。再次，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，應通過煤炭深加工、洗選等，實現(xiàn)生產(chǎn)的精細化，提高產(chǎn)品的附加值。
（四）積極參與環(huán)境保護事業(yè)，創(chuàng)造綠色能源
要進一步落實的指示，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化增值。結(jié)合煤炭企業(yè)與城市“共生”的實際情況，綜合考慮煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與地區(qū)的節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，創(chuàng)建環(huán)保衛(wèi)生城市。在具體措施方面，一是通過提升運輸效率，節(jié)約運輸成本實現(xiàn)低碳排放。一方面，降低物流成本與物流能源消耗。如通過“煤電聯(lián)運”“煤炭物流園”等方式，整合物流資源，降低物流成本。例如內(nèi)蒙古地區(qū)通過煤炭電子交易中心，整合生產(chǎn)、運輸、銷售、信息、客戶等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)集中外運、返程配貨、商品調(diào)度、經(jīng)濟結(jié)算等方式，極大提升了煤炭企業(yè)的運輸效率。另一方面，要積極對接公路、鐵路等相關(guān)運輸系統(tǒng)，不斷拓展運輸線路與渠道，提升運輸效率與運能，通過“專列”“專用通道”等方式，實現(xiàn)煤炭物流業(yè)的快速發(fā)展。二是在實際生產(chǎn)過程中，通過引進先進生產(chǎn)技術(shù)，落實環(huán)保目標。例如，通過井下與地面綜合治理等模式，減少矸石升井與排放，或通過發(fā)電、建材等模式綜合利用廢棄矸石。對于洗煤生產(chǎn)線建設(shè)，通過回收與污水治理等手段，使相關(guān)排放達標。
四、結(jié)論
煤炭是我國重要的戰(zhàn)略資源，也是應用最為廣泛的不可再生能源。煤炭行業(yè)是我國的重點基礎(chǔ)行業(yè)，既面臨著機遇，更是挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展與新能源的持續(xù)推進，對能源的需求也必將持續(xù)走強，煤炭產(chǎn)品價格也持續(xù)回暖。煤炭企業(yè)應準確把握宏觀經(jīng)濟形勢，搶抓有利市場機遇，持續(xù)加強各業(yè)務(wù)板塊成本管控、提升生產(chǎn)技術(shù)指標，使得成本優(yōu)勢進一步鞏固。國家應引導企業(yè)打破壟斷，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過聯(lián)合發(fā)展等方式，組建規(guī)模更大、效益更好、生產(chǎn)效率更高的現(xiàn)代企業(yè)集團，增強我國煤炭企業(yè)在世界上的競爭力。
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作者：張日紅 單位：山西新景礦煤業(yè)有限責任公司
