境外貿(mào)易合作區(qū)建構(gòu)的優(yōu)劣勢研討

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目前，山東產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，已形成現(xiàn)代裝備制造業(yè)、電子信息及家電、化工醫(yī)藥、服裝紡織、食品等10大產(chǎn)業(yè)集群，這其中既有海爾集團公司、魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司、山東鋼鐵集團有限公司、山東能源集團有限公司、濰柴控股集團有限公司、中國重型汽車集團有限公司一批國內(nèi)500強企業(yè)以及與世界知名跨國公司聯(lián)手的合資企業(yè)，也有大量在二、三產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營特色的多種所有制企業(yè)，已具備企業(yè)集團式對外發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。早在20世紀90年代末期，山東企業(yè)就開始推動以境外開發(fā)區(qū)的方式探索中國企業(yè)在海外的生存和發(fā)展之路。其中，標(biāo)志性項目是2000年3月海爾美國工業(yè)園的設(shè)立。如今，隨著國內(nèi)市場的國際化，企業(yè)已然認識到境外投資設(shè)廠可優(yōu)化資本運營，形成多個穩(wěn)定的利潤中心，提高經(jīng)濟效益，增強抵御風(fēng)險的能力，實現(xiàn)資本收益最大化目標(biāo)；可以促進企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，快速做大做強，縮小與外企之間的差距，頂住國際競爭的壓力，使企業(yè)實現(xiàn)低成本擴張規(guī)模，獲取更大的市場份額，增強企業(yè)市場競爭力，確保資本保值增值。在競爭和收益的交織中，收益遠大于競爭，“走出去”成為企業(yè)必然選擇。

由于我國資本市場還不健全，企業(yè)債券市場基本還處于初級階段，絕大部分企業(yè)無法通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資。銀行貸款是主要的融資渠道，但企業(yè)的境外投資若想從境內(nèi)銀行獲得資金支持，只能通過境內(nèi)投資主體進行增資，審批程序復(fù)雜，資金運作周期長，難以及時滿足境外投資企業(yè)的融資需求。加之新設(shè)立的境外投資企業(yè)市場信譽尚未建立，國家也很難把握企業(yè)在境外的運營狀況，因而對于企業(yè)用于境外分支機構(gòu)的貸款并不熱情。另外，企業(yè)也比較難于從當(dāng)?shù)劂y行獲得貸款支持。因此，企業(yè)融資難、資金不足問題成為合作區(qū)企業(yè)面臨的最大桎梏。

山東企業(yè)跨國經(jīng)營還處于起步階段，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，外派的工作人員，經(jīng)常會遇到語言不通、風(fēng)俗不懂的情況。尤其是具備跨國經(jīng)營管理經(jīng)驗、通曉國際經(jīng)濟金融規(guī)則、熟知東道國法律、政策和語言的人才儲備不足。這不僅制約了境外直接投資的區(qū)域選擇和發(fā)展速度，而且使境外直接投資參與模式的選擇余地很小。在企業(yè)相關(guān)人才儲備豐富的情況下，企業(yè)選擇在東道國的參與模式時，可以靈活選擇獨資、合資、合作等多種方式。但是，在沒有足夠人才的情況，基本上就沒辦法選擇獨資或控制程度很高的股權(quán)參與模式，為了進入東道國可能會發(fā)生所有權(quán)優(yōu)勢外泄、專有技術(shù)在短時間內(nèi)被模仿的危險。山東境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設(shè)方式上是一次性投入，再逐步招商。由于可以取得政府補貼和貸款，使得牽頭企業(yè)具有過度開發(fā)和建設(shè)的激勵，這樣極有可能導(dǎo)致合作區(qū)開發(fā)規(guī)模過大和一次性投入過多。從已有的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中可以看出，合作區(qū)建設(shè)普遍存在定位過高，產(chǎn)業(yè)選擇過雜的現(xiàn)象，尤其將合作區(qū)都建成“綜合性服務(wù)園區(qū)”的設(shè)想，這不符合企業(yè)實際條件，也不符合區(qū)域經(jīng)濟地理要求和東道國的國情，將來一旦東道國國內(nèi)投資環(huán)境惡化或者既定投資計劃在東道國根本沒有市場和需求，損失較大。

山東境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的機會與威脅因素分析

（一）機會因素

1、國家政策的激勵

我國政府支持有實力的企業(yè)到一些國家和地區(qū)開展多種形式的互利共贏合作，并在國際通行規(guī)則下，為企業(yè)到境外建設(shè)投資平臺創(chuàng)造條件、提供支持，給予國別引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。目前，我國政府對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的政策支持主要在資金、授信與金融服務(wù)、稅收、項目審批和外匯審查手續(xù)、進出境通關(guān)、保險、人員培訓(xùn)等方面。如設(shè)立專項資金，用于對符合條件的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)給予2—3億元人民幣的財政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款扶持；對投資到合作區(qū)的設(shè)備、原材料和散件，按政府統(tǒng)一規(guī)定的退稅率和其它規(guī)定辦理出口退（免）稅；通過雙邊途徑，就合作區(qū)的土地政策、稅收政策、勞工政策、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及貿(mào)易投資便利化措施等加強與駐在國政府的磋商，為合作區(qū)建設(shè)提供支持，等等。

2、資源獲取的驅(qū)使

為了經(jīng)濟長期、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，主動參與境外戰(zhàn)略資源開發(fā)，以獲取經(jīng)濟發(fā)展過程中所需的生產(chǎn)性資源是戰(zhàn)略的必然選擇。從山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的角度講，要把成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移到其他有需求的市場上去，才能把國內(nèi)市場空間用于新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加之開辦境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)多處于發(fā)展中國家，資源獲取相對容易。這給相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些區(qū)域提供了機遇與助力。

（二）威脅因素

截至2011年，我國共批準(zhǔn)了19家國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，浙江占有4家，江蘇、山東各擁有3家，另外9家分別來自北京、天津、廣東等省（市、區(qū)）。雖然目前山東所建合作區(qū)在數(shù)量上有一定優(yōu)勢，但以浙江為首的其他省市對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)相當(dāng)關(guān)注，紛紛制定出各自的發(fā)展計劃或支持政策，鼓勵所屬企業(yè)向商務(wù)部申請創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。如今，浙江在擁有4個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的基礎(chǔ)上，還建有省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)3個，這些合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序進行、入駐企業(yè)運營情況良好，這堅定了浙江企業(yè)走出去的信心。在國家對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)（50多個）一定的狀況下，競爭必然存在，其他省市的名額增多，山東的名額勢必受到影響。

進一步拓展山東境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）定位明確，量力而行

一是政府要引導(dǎo)企業(yè)充分考慮東道國國情需要，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢和國際商務(wù)經(jīng)驗，以及擁有的國內(nèi)潛在招商資源，對境外合作區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)方向和商務(wù)功能做出明確、具體的定位。二是投資主體要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的角度評估合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，斟酌境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在政策銜接、園區(qū)定位、國內(nèi)招商等方面，切實做細做好工作，形成境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的良好賣點，實現(xiàn)成功的招商，使境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聚集起核心資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變觀點，激發(fā)企業(yè)“走出去”的主導(dǎo)性和主動性

一是優(yōu)化國內(nèi)招商資源，破除僅依靠大企業(yè)創(chuàng)立園區(qū)的傳統(tǒng)，增強對中小企業(yè)“走出去”支持力度，確保入園企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。二是要采取針對性的綜合政策措施，打破區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷、部門壟斷、行政性審批的進入壁壘和制度障礙，實現(xiàn)貿(mào)易、資金和資源在各地區(qū)、部門和行業(yè)之間的合理流動，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場基礎(chǔ)和制度環(huán)境條件。三是通過強化知識產(chǎn)權(quán)保護促進入園企業(yè)開展創(chuàng)新活動的積極性，倡導(dǎo)和鼓勵入園企業(yè)特別是大型企業(yè)、高科技企業(yè)和進出口企業(yè)，建立健全與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)急處理機制。（本文作者：王鵬飛 單位：山東社會科學(xué)院）