風險導向下高校內部審計工作淺析

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摘要：高校內部審計工作，在高校建設高速發(fā)展過程中，發(fā)揮著日益重要的作用。隨著高校由外延式發(fā)展向內涵式轉變，高校之間的競爭日益激烈，高校辦學風險也日益增加。高校內部審計引入風險導向審計理念，轉變審計視角，做好內部審計工作，推進學校依法依規(guī)管理，提高高校發(fā)展質量和辦學水平。

關鍵詞：內部審計；風險導向；高校發(fā)展

一、高校內部審計現(xiàn)狀分析

首先，部分高校管理人員對內部審計工作的認識不足。一些高校管理人員對內部審計不夠重視，認為內部審計只是程序性的工作，導致內部審計工作流于形式。其次，部分高校內部審計內容不清晰、重點不突出。高校由于涉及職能處室、教輔單位、附屬院所，及后勤產業(yè)等多種類型并存的復雜經濟體系，需要合理的內部審計指標參考體系，對其工作進行客觀評價，但現(xiàn)在大部分內部審計工作仍停留在財務審計的層面。最后，高校內部審計手段落后、單一。高校內部審計仍然停留在以查閱財務憑證、賬簿及財務資料為主，對于高校的整體發(fā)展情況、內部控制建設情況、重大事項的決策情況、涉及經濟方面的諸多情況、執(zhí)行上級政策情況等，學校發(fā)展的高層次、整體性問題鮮少觸及。

二、風險導向內部審計概述

1.風險導向內部審計的內涵

風險導向內部審計是指審計人員以被審計單位的重大錯報風險為導向，對被審計單位可能引起重大錯報的內外部風險進行識別和評估，以風險的高低來確定審計的重點和范圍，并根據評估結果設計和實施恰當審計程序的審計模式。

2.高校引入風險導向內部審計的意義

2018年審計署第11號令規(guī)定，“對本單位及所屬單位內部控制及風險管理情況進行審計”。高校內部審計引入風險導向內部審計理念，可以從風險評估的角度確定內部審計工作重點，選擇內部審計的切入點，將高校自身的風險管理與審計人員的審計風險結合起來，使兩者產生協(xié)同效應；在關注審計風險的同時，更加注重對組織發(fā)展的規(guī)劃分析、制度建設、內控評價。

三、如何做好風險導向內部審計工作

風險導向內部審計是以組織的發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，對整個組織的風險進行評估與改善為最終目的的一種審計理念。其實施基礎就是建立完善的高校內部控制體系。

1.內部控制的定義及目標

2014年我國行政事業(yè)單位實施的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》中指出，內部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。內部控制的目標主要是合理保證單位經濟活動合法合規(guī)、單位資產安全和使用有效、單位財務信息真實完整、有效防范舞弊和預防腐敗、提高公共服務的效率和效果。

2.內部審計方法

針對內部審計來講，其主要方法有四種，分別是順差法、逆查法、抽查法與審閱法。①順差法主要是根據高校經濟活動的實際情況、發(fā)生時間，以及發(fā)生過程，對會計憑證等相關信息進行檢查，了解經濟活動的實際狀況；②逆差法則是先行對會計報表進行檢查，對可能出現(xiàn)問題的部分進行會計報表與會計憑證的一一對應，發(fā)現(xiàn)記賬過程中是否存在錯漏；③抽查法則是運用等距抽樣等抽樣方式，在被查單位的整體數據中抽取相關部分進行審查，以部分研究整體進行相關真實性的判斷；④審閱法是對高校相關經濟活動進行違規(guī)等方面的檢查判斷，研究其會計報表的編制以及其他數據是否按照會計準則標準進行。此外，審閱法還會對相關數據的真實性進行檢查，研究其數據報表是否存在后期被涂改的痕跡。

3.內部審計發(fā)展趨勢

近幾年來，隨著我國內部審計的逐步發(fā)展，內部審計的發(fā)展趨勢也逐漸走向管理型審計。高校通過內部審計的手段和方式對高校的管理手段與綜合能力進行鞭策及檢查，利用相關監(jiān)督使工作職能進一步提升。此外，通常在進行審計的過程中會使用相關信息化以及數字化設施加以輔助，利用系統(tǒng)自動生成相關數據報表，進而對高校披露信息的真實性進行檢查。與此同時，內部審計越來越重視數據的安全性，在進行審計的基礎上，應保證資料的信息公開，提升相關部門對資料使用的便利性，進一步規(guī)范審計程序，提高審計工作效率。除此之外，內部審計開始向集中型管理進行轉變，使內部審計的管理形式以及審計方式更具有實用性，能夠對資源進行合理配置，確保內部審計的作用充分實現(xiàn)。同時，現(xiàn)階段內部審計的獨立性逐漸提升，進一步降低了管理層對審計結果的干預，有利于保證內部審計結果的公平、公正。

4.高校內部控制建設情況

2016年全面開展高校內部控制評價工作，初步建立高校內部風險評估機制，梳理高校各業(yè)務的管控流程，明確業(yè)務風險點及相應的內部控制措施，初步形成學校內部控制體系。按照內部控制要素將高校內部控制分成單位層面內部控制和業(yè)務層面內部控制。通過內部控制測試和風險評估，來了解單位內部控制實施的有效性，揭示相關內部控制的缺陷。當前，高校內部控制缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個層面。（1）單位層面。高校單位層面的風險集中體現(xiàn)在學校領導對于內部控制建設和內部控制有效性的評價、監(jiān)督的重視程度。其風險主要存在于以下幾個方面：學校領導對內控的重視程度不足；內部控制組織架構尚未完全建立；制度管理機制尚未完善；崗位設置與職責管理需要完善；關鍵崗位設置與管理有待完善；經濟活動風險評估工作尚未全面開展；內部控制有效性評價機制有待完善；審計處管理職能需要優(yōu)化完善；后勤處、基建處職能與職責需要優(yōu)化完善；招標與采購職能與職責需要優(yōu)化完善。（2）業(yè)務層面。業(yè)務層面的內部控制活動內容比較多，業(yè)務層面的控制活動主要包括：預決算管理、收支管理、資產管理、采購管理、工程項目管理、科研項目管理、財政專項項目管理等具體業(yè)務。高校普遍存在內部控制缺陷，主要包括以下幾個方面：①預決算管理方面，預算執(zhí)行進度管控待加強，預算執(zhí)行對賬工作不完善，預算管理績效評價不到位；②收支管理方面，收入完整性監(jiān)督存在風險，收入管理制度需要完善，票據管理制度、監(jiān)督需要完善；③資產管理方面，固定資產使用效益評價不完善，固定資產折舊管理有待規(guī)范；④合同管理方面，合同訂立、執(zhí)行監(jiān)督不到位，合同信息系統(tǒng)待建立；⑤采購管理方面，采購歸口管理工作有待規(guī)范，未建立供應商管理制度；⑥工程項目管理方面，建設項目規(guī)劃管理工作不完善，未建立工程項目信息化系統(tǒng)；⑦科研項目管理方面，科研項目過程管理需要完善；⑧財政專項項目管理，財政專項項目管理不完善。

5.明確審計的難點與重點

通過對高校風險點的梳理，可以促進內審人員在整個審計過程中，始終堅持以風險為導向，對風險進行識別和評估，確定科學合理的審計范圍，明確審計的難點與重點，運用信息化技術，開展審計工作，編制合理的審計報告，發(fā)揮風險審計的主要功能，實現(xiàn)高校資金使用合規(guī)安全的目標。此外，對于審計工作來講，一旦出現(xiàn)審計錯誤，則會對目標單位的納稅、運營等方面產生影響，阻礙單位未來的發(fā)展。因此，審計工作人員一定要盡可能降低誤差，保證審計結果真實、有效。還要確保相關審計程序的正確實施，進一步推動審計符合相關標準。審計工作也要注意防范風險，在查閱資料后得知，審計存在的風險主要有以下幾點：首先，判斷內部控制是否有效，在進行經濟業(yè)務監(jiān)督時，要注重對于風險的評估，通過控制測試等方式降低風險；其次，注重高校資產的完整性，充分發(fā)揮審計工作的作用；最后，關注財務人員的情況，很多財務問題就是由于財務人員沒有按照會計準則執(zhí)行，出現(xiàn)了制造假賬的情況。因此，為了降低這種情況出現(xiàn)的可能，高校也要在日常工作中對財務人員的工作進行定期檢查及監(jiān)督，以保證經濟活動記錄的準確性和真實性。

四、高校風險導向內部審計的強化措施

通過對近年內部審計理論的學習，將現(xiàn)代風險導向內部審計理念運用到內部審計實踐中，以內部控制評價情況及風險評估情況作為內部審計開展的基礎，結合現(xiàn)代信息技術，實施多種審計方法對數據進行篩查、提煉、對比、分析，從而獲得審計證據，形成審計報告。

1.對被審計單位內部控制建設情況進行整體評價對內部控制建設的審計，可以通過查閱相關高校人員分工、崗位職責、工作計劃、工作總結、黨政聯(lián)席會議記錄、廉政建設情況等相關資料，實地與高校教職工及學生調查詢問、座談并結合調查問卷等形式，對高校的內部控制建設情況進行評估，獲得內部控制建設情況及高校事業(yè)發(fā)展等方面的整體評價。

2.制定合理的審計策略

結合內部控制建設情況，根據測定的風險點及風險評估結果，制定適當的審計策略。通過實施包括：個別訪談、調查問卷、比較分析、穿行測試等內部控制測試，尋找審計線索，運用計算機審計技術，對財務數據及相關數據、資料等進行篩查、提煉、對比、分析，找出存在問題，獲取審計證據并形成審計意見。

3.提出合理建議

審計發(fā)現(xiàn)問題中，既有財務方面的問題，如虛假發(fā)票、往來款項結算不及時等；也有內部控制建設方面的問題，如黨政聯(lián)席會議制度不健全，相關管理規(guī)章制度不健全；通過對高校固定資產狀況分析，指出高校教學儀器設備存在嚴重老化，不利于學科發(fā)展和學生能力的培養(yǎng)。我們堅持用數據量化分析來說話，即指出問題，也積極提出整改意見。

4.重視審計報告的運用

通過走訪被審計單位對審計報告的意見，進一步了解被審計單位的情況，幫助其更好地了解國家、學校政策及規(guī)章制度等，指導完成符合單位實際的、切實可行的整改落實措施，限期進行整改，并提交審計整改報告，促進審計成果的落實，提升學校整體的科學治理水平，促進學校高效健康發(fā)展。把風險導向內部審計模式應用到高校內部審計中是大勢所趨，是高校依法治校的體現(xiàn)，也是高校承擔傳播新知識、新理念過程中應盡的義務，更主要的是可以有效防范審計風險，提高高校內部審計的工作質量和效率。

5.加強審計監(jiān)督

內部審計不僅要對財務報表等進行檢查，還要在高校進行決策時全程參與，以高校制定相關合同為例，內容起草與合同簽訂分別由兩個部門管轄，部門之間獨立存在，雖然符合整體的利益需求，但難以從整體的角度對其進行把控與管理，因此很容易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，所以內部審計在其中起到了非常重要的作用，要將內部審計和內部控制貫穿整個工作環(huán)節(jié)，幫助高校對相關工作進行更有效的監(jiān)督及控制，避免出現(xiàn)影響高校經濟效益的情況出現(xiàn)，進一步對工作人員的工作效率及辦事能力進行監(jiān)督，相關制度要在管理層及審計人員確定之后方可執(zhí)行。

6.落實崗位責任，加強宏觀控制

第一，落實高校相關部門的崗位職責，對相關工作職能進行細化，公開工作人員相關責任的落實情況，以便管理人員進行監(jiān)督檢查。此外，針對內部審計來講，審計結果是極其重要的，一定要保證審計結果的真實性，審計人員要對審計結果承擔責任。同時，審計結果也要與審計人員的工作績效相聯(lián)系，對于審計結果公正公平、相關細節(jié)處理較好的人員要及時給予獎勵，而對于相關結果處理并不真實的人員要及時加以懲處。與此同時，要進一步加強對管理人員工作的監(jiān)督管理，確保相關制度的出臺合理、規(guī)范，還要建立完善的責任問責體系，防止工作過程中出現(xiàn)徇私枉法的情況，保證審計結果的真實性。此外，還要利用相關政策對高校管理人員及財務人員進行工作能力、綜合道德素養(yǎng)進行管理，高校也要加強對管理人員的管理及控制，幫助管理人員發(fā)現(xiàn)自身存在的問題。高校要進一步加強對監(jiān)管人員的綜合素質水平及責任意識的管理，及時提升內部審計的綜合水平。第二，要促進高校內部的宏觀調控管理，在進行日常審計工作時，要對制度進行有效管理，認真對相關制度的落實情況進行監(jiān)督及分析。由于學校是為社會培養(yǎng)專業(yè)人才的重要基地，因此，一定要避免出現(xiàn)資金方面的問題，才能更好地為學生營造良好的學習氛圍。此外，在進行內部審計時，要加強對高校財務收支的檢查，及時對財務報表進行核對，高校的相關經濟活動也必須經過內部審計部門的檢查，進一步保障高校內部經濟活動的規(guī)范化和合理性。

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作者:于紅梅 單位:德州學院審計處