現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)踐思考 分析

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摘要：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一項(xiàng)重要工作。2017—2019年，永州市通過(guò)實(shí)施“農(nóng)業(yè)園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了顯著成效，但也還存在體制機(jī)制不夠順暢、園區(qū)主體投融資難、土地和人才支撐乏力、園區(qū)創(chuàng)建水平不高、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了建立工作推動(dòng)體系、健全多元投融資機(jī)制、多模式解決農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問(wèn)題、加強(qiáng)園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)等推動(dòng)永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；永州

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行“生產(chǎn)＋加工＋科技＋營(yíng)銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，由一級(jí)政府（部門(mén)）批準(zhǔn)設(shè)立的水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一項(xiàng)重要工作，從2017年開(kāi)始連續(xù)4a的中央一號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）都對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園這項(xiàng)工作作出了系列的部署，明確要求加快建設(shè)國(guó)家、省、市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)有關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的文獻(xiàn)主要集中在2個(gè)方面。一方面主要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，該類(lèi)研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的成功必須做好科學(xué)合理的規(guī)劃。張曉慧[1]認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式，要注重從產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、空間系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)復(fù)合的視角對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益最大化，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。趙燕[2]指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的定位與功能，并且要遵循可持續(xù)性發(fā)展的原則，重點(diǎn)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，開(kāi)拓市場(chǎng)，并增產(chǎn)增收，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面主要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式。王麗娟等[3]歸納出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要有合作社主體型園區(qū)、園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)和企業(yè)集聚主體型園區(qū)這3種模式，并且指出不同的發(fā)展模式有不同的績(jī)效。張攀華[4]總結(jié)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有7種常見(jiàn)的盈利模式，分別為高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、科技研發(fā)型、流通服務(wù)型、高端農(nóng)產(chǎn)品定制型、品牌農(nóng)業(yè)型和休閑創(chuàng)意型多功能盈利模式。湖南省永州市將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展提高到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役”，為加快補(bǔ)齊全面小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。筆者從永州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作實(shí)踐出發(fā)，就市縣級(jí)如何加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了初步探討。

1永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2006年11月，永州市第一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園開(kāi)始建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃總面積9.87萬(wàn)hm2，園區(qū)核心區(qū)設(shè)在冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)，示范區(qū)為周邊嵐角山、上嶺橋、竹山橋、郵亭圩、接履橋、菱角塘等6個(gè)鎮(zhèn)，2008年3月被批準(zhǔn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園，2010年被科技部批準(zhǔn)為第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2011年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是湖南省唯一承擔(dān)了2類(lèi)示范項(xiàng)目的國(guó)家級(jí)園區(qū)。2014年，湖南省啟動(dòng)實(shí)施了“兩個(gè)‘百千萬(wàn)’工程”（“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程），決定培育扶持1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。永州市抓住機(jī)遇，高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門(mén)按照全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建與申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市11個(gè)縣區(qū)、2個(gè)管理區(qū)、1個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行創(chuàng)建指導(dǎo)，到2016年永州市共認(rèn)定省級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)46個(gè)，其中湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園11個(gè)（優(yōu)質(zhì)稻類(lèi)4個(gè)、蔬菜類(lèi)2個(gè)、茶葉類(lèi)2個(gè)、油茶類(lèi)3個(gè)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園26個(gè)（糧食類(lèi)1個(gè)、蔬菜類(lèi)5個(gè)、水果類(lèi)6個(gè)、茶葉類(lèi)2個(gè)、中藥材類(lèi)2個(gè)、畜禽類(lèi)6個(gè)、水產(chǎn)類(lèi)2個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)2個(gè)）、湖南省現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園9個(gè)（花卉苗木類(lèi)1個(gè)、林產(chǎn)加工類(lèi)2個(gè)、木本中藥材類(lèi)2個(gè)、經(jīng)濟(jì)林類(lèi)1個(gè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖利用類(lèi)1個(gè)、林下經(jīng)濟(jì)類(lèi)1個(gè)、森林旅游類(lèi)1個(gè)）。2017—2019年，永州市大力實(shí)施農(nóng)業(yè)三個(gè)“百千萬(wàn)”工程（“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程、“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程）和“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”（品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開(kāi)放強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)）。2017年，市委市政府決定將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入了全市“六大戰(zhàn)役”之一的“園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役”中實(shí)施，出臺(tái)了全市“農(nóng)業(yè)園區(qū)升級(jí)”三年（2017—2019年）行動(dòng)計(jì)劃，組建了專(zhuān)門(mén)班子，制定了年度工作實(shí)施意見(jiàn)及考核辦法，要求每個(gè)縣區(qū)每年確定一個(gè)基礎(chǔ)條件好的農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)進(jìn)行全面提質(zhì)升級(jí)，每年新創(chuàng)建一個(gè)333.3hm2以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、招商引進(jìn)一個(gè)5000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)市級(jí)、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和認(rèn)定。通過(guò)開(kāi)展規(guī)劃布局升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、經(jīng)營(yíng)主體升級(jí)、管理服務(wù)升級(jí)等5大行動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)升級(jí)、提質(zhì)、增效，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加速發(fā)展。冷水灘現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新田林產(chǎn)工業(yè)示范園成功升級(jí)為國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，冷水灘區(qū)道地藥材和江永縣香芋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建為“湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）”，祁陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園獲評(píng)2017年度湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。全市新增認(rèn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園23個(gè)（糧食類(lèi)1個(gè)、蔬菜類(lèi)5個(gè)、水果類(lèi)4個(gè)、茶葉類(lèi)3個(gè)、中藥材類(lèi)1個(gè)、畜禽類(lèi)6個(gè)、水產(chǎn)類(lèi)1個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)2個(gè)）、湖南省現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園8個(gè)（油茶類(lèi)3個(gè)、林產(chǎn)加工類(lèi)1個(gè)、木本中藥材類(lèi)1個(gè)、楠竹類(lèi)1個(gè)、林下經(jīng)濟(jì)類(lèi)2個(gè)）。2017年起，永州市還啟動(dòng)和推進(jìn)了市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建和認(rèn)定，市農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、財(cái)政部門(mén)出臺(tái)了《永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園市級(jí)示范園認(rèn)定管理辦法》，明確了申報(bào)程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。3a來(lái)，共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園市級(jí)示范園49個(gè)（糧油類(lèi)1個(gè)、蔬菜類(lèi)7個(gè)、水果類(lèi)12個(gè)、茶葉類(lèi)4個(gè)、中藥材類(lèi)3個(gè)、畜禽水產(chǎn)類(lèi)16個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)6個(gè)）、現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園15個(gè)（油茶類(lèi)4個(gè)、花卉苗木類(lèi)1個(gè)、林產(chǎn)加工類(lèi)3個(gè)、木本中藥材類(lèi)2個(gè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖利用類(lèi)1個(gè)、森林旅游類(lèi)4個(gè)），累計(jì)帶動(dòng)創(chuàng)建縣（區(qū)）級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園262個(gè)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

2.1體制機(jī)制不夠順暢

2.1.1沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)永州市農(nóng)業(yè)園區(qū)除永州農(nóng)科園和江永縣桃川洞名特優(yōu)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的管理委員會(huì)外，其余均沒(méi)有設(shè)立固定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)來(lái)從事農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理工作，均由企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體自行管理，建而不管的現(xiàn)象較為突出。

2.1.2園區(qū)工作難以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)牽涉到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門(mén)和單位，建設(shè)過(guò)程中部門(mén)間協(xié)調(diào)難，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)過(guò)多，辦結(jié)時(shí)限過(guò)長(zhǎng)。承擔(dān)園區(qū)建設(shè)管理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、科技等部門(mén)缺乏一個(gè)由政府統(tǒng)一授權(quán)的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)園區(qū)工作的開(kāi)展。

2.1.3后續(xù)管理有待加強(qiáng)部分政府部門(mén)人員認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是企業(yè)主體要爭(zhēng)取的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)短期工作，存在“要點(diǎn)支持項(xiàng)目就完了、應(yīng)付應(yīng)付過(guò)關(guān)就行了、把任務(wù)推給企業(yè)就完事”的思想，對(duì)園區(qū)后續(xù)管理缺位。有個(gè)別農(nóng)業(yè)園區(qū)主體在園區(qū)籌建階段，為爭(zhēng)取政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，建設(shè)積極性很高，待有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后幾乎沒(méi)有后續(xù)行動(dòng)，尤其當(dāng)園區(qū)主體資金鏈斷裂后，園區(qū)就成了爛尾工程。

2.2園區(qū)主體投融資難

2.2.1財(cái)政投入有限近年來(lái)，中央、省財(cái)政支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的力度不斷加大，并出臺(tái)了一系列推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)扶政策，認(rèn)定為國(guó)家級(jí)和省級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都安排了獎(jiǎng)補(bǔ)資金，但市縣區(qū)財(cái)政沒(méi)有專(zhuān)門(mén)引導(dǎo)資金，涉農(nóng)資金整合投入園區(qū)建設(shè)的力度不夠，不能滿足農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。

2.2.2融資貸款困難園區(qū)創(chuàng)建主體以弱小和弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社為主，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大，普遍面臨前期投資較大、發(fā)展資金不足的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)園區(qū)土地多為流轉(zhuǎn)土地，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)目前還不能抵押貸款，即使有可供貸款作抵押的資產(chǎn)，縣區(qū)一級(jí)也沒(méi)有評(píng)估資質(zhì)的中間組織，導(dǎo)至園區(qū)建設(shè)融資困難。

2.2.3項(xiàng)目投入有限省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目數(shù)量有限，且申報(bào)門(mén)檻和產(chǎn)業(yè)類(lèi)別要求較嚴(yán)，市縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，如永州市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)政策只覆蓋兩區(qū)兩管理區(qū)內(nèi)范圍，縣區(qū)的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)大多停留在對(duì)“一縣一特”產(chǎn)業(yè)規(guī)模的獎(jiǎng)補(bǔ)，未能上升到園區(qū)建設(shè)和帶動(dòng)發(fā)展層面，在一定程度上影響了園區(qū)創(chuàng)建主體的積極性。

2.3土地和人才支撐乏力

2.3.1土地流轉(zhuǎn)不易園區(qū)建設(shè)主體在土地流轉(zhuǎn)時(shí)要與大量農(nóng)戶打交道，做思想工作，協(xié)調(diào)矛盾，耗費(fèi)時(shí)間和精力，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村協(xié)調(diào)服務(wù)不夠，造成土地流轉(zhuǎn)難。規(guī)模化生產(chǎn)對(duì)集中連片土地要求較高，資源稀缺，土地租金也水漲船高，加大了園區(qū)建設(shè)成本。

2.3.2建設(shè)用地審批難園區(qū)很難得到建設(shè)用地指標(biāo)，附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地也難以滿足實(shí)際需要，且報(bào)批手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)。2.3.3園區(qū)用工難農(nóng)業(yè)園區(qū)季節(jié)性用工較多，且勞動(dòng)環(huán)境差、強(qiáng)度大，加之農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工多，導(dǎo)致部分園區(qū)用工難。

2.3.4專(zhuān)業(yè)人才缺乏農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍反映缺乏企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方面的專(zhuān)業(yè)人才。大中專(zhuān)院校專(zhuān)業(yè)人才入園發(fā)展的積極性不高，在園區(qū)定居工作的意愿不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“引不進(jìn)、留不住”。

2.4園區(qū)創(chuàng)建水平不高

由于園區(qū)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有進(jìn)行有效銜接，配套設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)少，現(xiàn)有園區(qū)多以種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工、物流服務(wù)等都未配套完善，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低。永州市農(nóng)業(yè)園區(qū)雖然數(shù)量較多，但普遍園區(qū)規(guī)模不大，達(dá)到省級(jí)及國(guó)家級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和申報(bào)條件要求的不多，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園還未實(shí)現(xiàn)零的突破。2.5園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分布較廣且在田間地頭和山嶺，盡管園區(qū)面積較大，但基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投資大，園區(qū)主體因融資限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套大多薄弱，特別是交通條件不便的山區(qū)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施更差，嚴(yán)重制約了園區(qū)的達(dá)標(biāo)和升級(jí)。市直管的永州農(nóng)科園在跑項(xiàng)爭(zhēng)資融資方面只能依靠園區(qū)所在地縣區(qū)組織申報(bào)，水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相對(duì)滯后，制約了招商引資和項(xiàng)目落地，限制了園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

3推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的對(duì)策和建議

3.1建立工作推動(dòng)體系

3.1.1提高思想認(rèn)識(shí)要充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要性，持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的引領(lǐng)作用，梯次推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)開(kāi)展縣、市、省、國(guó)家四級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，制定出臺(tái)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施方案，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育創(chuàng)建為重點(diǎn)，抓好擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)，努力使園區(qū)成為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)區(qū)。

3.1.2建立工作體系要將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政府重要議事日程，幫助園區(qū)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。將農(nóng)業(yè)園區(qū)工作納入黨委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)興產(chǎn)業(yè)工作組的職責(zé)范圍，并做好服務(wù)保障，成立農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總調(diào)度及日常工作。將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺年度考核重要內(nèi)容，實(shí)行定期、不定期專(zhuān)項(xiàng)督促抽查，年終進(jìn)行考評(píng)。

3.1.3強(qiáng)化政策服務(wù)各級(jí)政府要做好規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、政策支持和配套服務(wù)等工作，認(rèn)真落實(shí)中央和省里出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，出臺(tái)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持政策，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。要借鑒經(jīng)開(kāi)區(qū)和工業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同等享受用地、用電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融保險(xiǎn)、科技人才、財(cái)政支持等優(yōu)惠政策。

3.2健全多元投融資機(jī)制

3.2.1加大資金整合力度整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以先建后補(bǔ)。

3.2.2組建農(nóng)建投資公司縣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資管理公司可作為主要經(jīng)營(yíng)管理和戰(zhàn)略投資管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作，探索為園區(qū)內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等提供抵押擔(dān)保、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的有效途徑，加強(qiáng)信貸支持，解決園區(qū)建設(shè)融資難問(wèn)題。

3.2.3吸納社會(huì)資本參與要像建工業(yè)園一樣統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌山水田林路綜合治理。鼓勵(lì)社會(huì)資本在條件成熟的地方大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方財(cái)政將對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)完成好的給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)，特別是科技型企業(yè)，進(jìn)入園區(qū)投資建設(shè)。

3.2.4引導(dǎo)農(nóng)戶入股引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素入股參與園區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，共享受益。

3.2.5財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)園區(qū)創(chuàng)建申報(bào)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)數(shù)量控制要適宜，市、縣（區(qū)）級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也要制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并予以認(rèn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予扶持。

3.3多模式解決農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問(wèn)題

3.3.1完善土地承包管理制度引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股、資金合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)所在地的村級(jí)集體組織、農(nóng)民分享園區(qū)建設(shè)成果。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村組自愿囤積成片土地，整體對(duì)外“招拍掛”（招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌），對(duì)自愿要求土地整體流轉(zhuǎn)的村組，政府優(yōu)先進(jìn)行水、電、路“三通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3.2建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮現(xiàn)有的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，及時(shí)收集、土地流轉(zhuǎn)信息，為經(jīng)營(yíng)主體做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

3.3.3加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的意見(jiàn)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)園區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體集中。落實(shí)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)園區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)。

3.4加強(qiáng)園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

3.4.1建立人才培養(yǎng)機(jī)制教育部門(mén)參照免費(fèi)師范生培養(yǎng)使用辦法，培育一大批農(nóng)口專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。政府及涉農(nóng)部門(mén)要為園區(qū)與各農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)搭橋聯(lián)系，結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)園區(qū)內(nèi)符合條件的管理、科研、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才給予一定的生活補(bǔ)貼。以本縣在外讀書(shū)的大學(xué)畢業(yè)生為重點(diǎn)對(duì)象，盡快招聘一批“進(jìn)得來(lái)、留得住”的年輕人才。

3.4.2發(fā)揮農(nóng)技人員的作用建立農(nóng)技干部結(jié)對(duì)幫扶制度，按照?qǐng)@區(qū)需要提供種養(yǎng)技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。結(jié)合各種技能培訓(xùn)，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮“田間學(xué)?！惫δ埽_(kāi)展各類(lèi)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)骨干。

3.4.3加大對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目對(duì)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的主體進(jìn)行培訓(xùn)，輸送他們到有關(guān)農(nóng)業(yè)院校、科研院所學(xué)習(xí)，為園區(qū)的發(fā)展培訓(xùn)固定人才。

3.5推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)

3.5.1抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量突出本地資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定和發(fā)展園區(qū)主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模種養(yǎng)基地為依托，做到生產(chǎn)基地相對(duì)集中連片，突出一業(yè)主導(dǎo)、一園一品。

3.5.2抓基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈做到水、電、路、訊設(shè)施完善暢通，主干道硬化綠化美化，機(jī)耕道和渠系合理配套，污水和垃圾處理設(shè)施完整，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、檢測(cè)和物流裝備齊全，生活管理區(qū)實(shí)現(xiàn)景觀化，整潔優(yōu)美。做強(qiáng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地，形成對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的有效支撐。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)由“賣(mài)原料”向“賣(mài)加工品”“賣(mài)風(fēng)景”“賣(mài)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

3.5.3抓園區(qū)裝備，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)努力提升園區(qū)物質(zhì)技術(shù)裝備條件，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游服務(wù)等設(shè)備條件，以科技支撐實(shí)現(xiàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)管措施，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范），實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，園區(qū)產(chǎn)品實(shí)行“身份證”管理、“一品一碼”賦碼標(biāo)識(shí)、“三品一標(biāo)”全覆蓋。

3.5.4抓綠色生產(chǎn)，推進(jìn)園區(qū)品牌建設(shè)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，率先實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，建立質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)，努力把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成“農(nóng)產(chǎn)品安全放心園”“農(nóng)村人居環(huán)境改善示范園”。推進(jìn)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及加工制品商標(biāo)注冊(cè)，每個(gè)園區(qū)至少申請(qǐng)使用一個(gè)農(nóng)業(yè)公用品牌，鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)園區(qū)主體使用市（縣）級(jí)農(nóng)業(yè)公用品牌+企業(yè)自主品牌。積極通過(guò)各類(lèi)媒體和市場(chǎng)化動(dòng)作推介園區(qū)品牌。

3.5.5抓主體培育，促可持續(xù)發(fā)展依托園區(qū)主體來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)土地入股、資金合作、訂單農(nóng)業(yè)等合作方式完善利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制，吸引多元主體參與農(nóng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)土地向園區(qū)主體流轉(zhuǎn)，安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是貧困人口就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)。科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督，規(guī)范園區(qū)運(yùn)行。加強(qiáng)招商引資，發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工。推進(jìn)與農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)合作，積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)類(lèi)培訓(xùn)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)用人才培養(yǎng)的基地。

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作者： 謝建華 單位：永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局