土地產(chǎn)權(quán)制度變遷對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

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摘要：在分析農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度及其變遷對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長促進作用的基礎(chǔ)上，試圖通過構(gòu)建隨機邊界生產(chǎn)函數(shù)計量經(jīng)濟模型，就農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻度加以實證檢驗，通過建立新興古典經(jīng)濟增長模型以解釋農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方面的作用機理，以期為我國農(nóng)地制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)收益分配；農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意愿

改革開放40年，回顧這40年來中國經(jīng)濟的發(fā)展，可以清晰地看見中國走過了一條漸進式市場化的改革道路，并取得了巨大的成就。而在今后的若干年里如何實現(xiàn)并保持中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快的增長便成為眾多學(xué)者研究的熱門問題。就目前而言，“三農(nóng)”問題已成為中國經(jīng)濟增長中的突出矛盾，如何解決“三農(nóng)”問題仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展中的重點和難點，是關(guān)系到我國經(jīng)濟、社會進一步發(fā)展的重大問題?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是土地問題，農(nóng)民與土地之間復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系，貫穿于中古幾千年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史的始終，構(gòu)成促進或制約中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的及其重要的影響因素，并成為中國土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的重要因素，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。因此，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的核心在“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心在土地產(chǎn)權(quán)制度。本文的研究，將有利于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長和土地產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展和規(guī)范運作，有利于農(nóng)民收入的增加以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1數(shù)據(jù)來源

本文選取1978-2016年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，建立面板模型。關(guān)于實地調(diào)查方法，作者首先根據(jù)每個村的土地面積、農(nóng)戶數(shù)量確定農(nóng)戶樣本的個數(shù)；然后，通過隨機抽樣的方式，采用兩階段SP調(diào)查法（StatedPreferenceSurvey）進村調(diào)查，第一階段調(diào)查目的是初步摸清農(nóng)戶對于集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知與態(tài)度，并通過訪談方式提煉出對產(chǎn)權(quán)意愿起主導(dǎo)作用的因素，剔除影響較小或無關(guān)的因素，再完善問卷設(shè)計；第二階段是問卷的全面調(diào)研和深入訪談階段，通過入戶訪談獲取農(nóng)戶家庭情況、宅基地使用現(xiàn)狀、村委會行政能力等因素對產(chǎn)權(quán)意愿的影響程度。

2實證分析

2.1中國各省土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)制度變遷對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

增長貢獻研究（1）中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率的變化。根據(jù)模型分解的結(jié)果，1979-2016年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率見圖1。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率是扣除價格因素后的實際增長率，價格基年為1978年。從1979年～2016年的38年間，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率呈現(xiàn)震蕩的走勢，但總體上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率均低于15％。隨著1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的開始，農(nóng)民的積極向大大提高，從而解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率大幅提高。但市場經(jīng)濟的發(fā)展使得原有的土地承包制度成為農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模運營的障礙，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率在1985年出現(xiàn)下降，在1985～2003年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率始終保持在1％到5％的范圍內(nèi)，低于同時期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率。2004年以后，隨著中央的工作重心轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，以及農(nóng)村稅費改革、土地流轉(zhuǎn)的開始，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率開始緩慢回升。（2）勞動的貢獻。1979-2016年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中的勞動貢獻程度見圖2。從圖2可以看出，1979-2016年的38年間，多數(shù)年份的勞動貢獻小于2％，這主要是由于勞動力不斷地從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)中的新增勞動力減少，使得勞動的貢獻減少。從1992-2016年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對于生產(chǎn)力的促進作用不斷遞減，而與此同時隨著社會主義市場經(jīng)濟的從無到有以及城市化進程的加快，大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，勞動對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率幾乎趨向于零。

2.2農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)意愿的影響因素分析

（1）農(nóng)戶家庭特征變量對產(chǎn)權(quán)意愿的影響分析。在農(nóng)戶家庭特征變量中，家庭規(guī)模、宅基地居住滿意度和耕地的養(yǎng)老保障作用三個變量在統(tǒng)計水平上不顯著，但從系數(shù)來看，宅基地居住滿意度越高，耕地的養(yǎng)老保障作用越強，農(nóng)戶越傾向于農(nóng)村建設(shè)用地的集體所有制。非農(nóng)收入比重和家庭外出務(wù)工人數(shù)顯著性越強，非農(nóng)收入比重越高，外出務(wù)工人數(shù)越多，農(nóng)戶越是傾向同意農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)屬于集體的安排，因為來自土地的收入對其影響較小，維持集體所有制現(xiàn)狀不會對其收入構(gòu)成影響，而一旦集體經(jīng)營、集體流轉(zhuǎn)則對其也是好事，并且非農(nóng)收入高的家庭經(jīng)營意識也更強，所以更傾向于集體所有、規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)安排。（2）農(nóng)戶對集體成員權(quán)利的認(rèn)知對產(chǎn)權(quán)意愿的影響分析。農(nóng)戶對選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的滿意度對于農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意愿有著重要影響，并且具有較高的顯著性。這充分說明堅持農(nóng)村建設(shè)用地的集體所有制，就必須落實、保障集體成員的基本權(quán)利，只有當(dāng)農(nóng)民的成員權(quán)利得到合法保護時，才會對集體所有制充滿信心和信任。嚴(yán)格保護農(nóng)民的集體成員權(quán)利，是做實集體所有制、解決集體產(chǎn)權(quán)主體虛置問題的關(guān)鍵。（3）農(nóng)戶對集體組織的認(rèn)知對產(chǎn)權(quán)意愿的影響分析。關(guān)于村級集體，農(nóng)戶對村委會工作的滿意度、對村干部的信任度、對村民代表的信任度以及對將來村集體經(jīng)濟發(fā)展的看好程度對于農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意愿都有著重要影響。農(nóng)戶對村委會工作越是滿意，對村干部也是信任，農(nóng)戶就越是傾向集體所有制。因此，提升村委會，尤其村干部的工作能力和服務(wù)意識，加強對村干部的監(jiān)督和獎懲，是維系農(nóng)村集體所有制這一基本制度穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。同時，農(nóng)戶越是看好村集體經(jīng)濟將來的發(fā)展，就越是傾向選擇集體所有制，這樣的選擇合乎邏輯。但這給我們一個重要的啟示，無論是政府意志，還是制度變遷的路徑依賴，堅持并完善集體所有制都應(yīng)該以發(fā)展農(nóng)村、改善農(nóng)民生活為根本目的，只有農(nóng)村得到很好發(fā)展，集體所有制才能得以維系。關(guān)于村民小組，農(nóng)戶對村民小組工作的滿意程度、對小組長的信任程度對于農(nóng)戶的“村集體所有制”意愿有著顯著的負(fù)影響，而村民小組內(nèi)部關(guān)系情況的影響并不顯著。當(dāng)農(nóng)民對村民小組和小組長的工作更滿意時，自然會更傾向于由村民小組擁有農(nóng)村建設(shè)用地的權(quán)利。因此，在確定集體所有制的產(chǎn)權(quán)主體時，需要認(rèn)真處理村級集體與村民小組的關(guān)系。

3結(jié)論與政策建議

中國現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度是一種非常富有特色的制度形態(tài)，從產(chǎn)權(quán)角度來看，是一種共有私用的公共產(chǎn)權(quán)制度。對于這樣的一種制度是如何影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的及其作用機制，以往的研究大多間接地比較不同土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響，而無法定量地區(qū)衡量土地產(chǎn)權(quán)制度的貢獻度。同時，這些研究往往枝江制度作為單一變量加以研究，或只是靜態(tài)分析其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響，缺乏系統(tǒng)性和動態(tài)性的分析。政策研究者大多著眼于土地產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟和社會后果，如很多政府官員和學(xué)者都認(rèn)為，共有私用的土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮著重要的社會福利和社會保障功能，因此無論宏觀經(jīng)濟形勢是趨好還是惡化，農(nóng)民都擁有一份土地的使用權(quán)，即使其從事非農(nóng)生產(chǎn)的家庭成員全部破產(chǎn)，或者發(fā)生家庭經(jīng)濟危機，至少其所擁有的土地使用權(quán)可以避免饑荒的產(chǎn)生。同時，在中國經(jīng)濟快速增長和貧富差距不斷加大的時期，現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度可以在一定程度上避免“流民”的產(chǎn)生。通過對農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意愿進行抽樣調(diào)查并進行影響因素分析，可以得出：農(nóng)民對農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)屬集體所有的認(rèn)識較高，一定程度印證了“農(nóng)民意識中集體所有制仍是根本制度”的觀點，堅持農(nóng)村集體所有制具有較好的群眾基礎(chǔ)。因而，現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度被看成是具有重要的保持社會穩(wěn)定作用、具有政治含義的一種特殊制度。

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作者:雷恒 李欣鴻 賴俊明 單位:浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院