民國時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題分析

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一、民國時期農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式

(一)生產(chǎn)技術方面

在生產(chǎn)技術方面，民國時期農(nóng)業(yè)的經(jīng)營仍然沿用自漢唐以來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的持續(xù)積累，而在近代中國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素群類中，勞動力的價格一直都處于較低的水平，這也是千百年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以勞動密集型為主的主要原因。即便地主(或者土地的所有者)擁有大量的勞動剩余，并主要將其用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投資，但是一個基本的事實是，這些剩余資產(chǎn)并未留作他用，而是投資了新的“地產(chǎn)”，這樣一來，那些能夠節(jié)省勞動的同時能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展受到了明顯的制約。在20世紀初，比如在1912～1927年的16年間，我國相繼在部分地區(qū)建立起了超過200家的農(nóng)業(yè)推廣試點，但實際的效果并不明顯，當?shù)氐恼参磳ζ溥M行必要的支持。［5］不但如此，諸如對種子進行改良，對農(nóng)業(yè)設備進行改進等努力，都在新型農(nóng)業(yè)的開創(chuàng)過程中遭遇了歷史性的挫折，長久的一蹶不振。而從經(jīng)濟學的角度講，這種結果的出現(xiàn)，與對勞動力密集投入的過分依靠有關，長此以往的結果必然會產(chǎn)生勞動力邊際報酬遞減的趨勢，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)在“過密化”的陷阱中無法自拔。

(二)經(jīng)營規(guī)模方面

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；矫?，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以“分家析產(chǎn)制”為主，這極大地阻礙了土地的集中經(jīng)營和管理，“大地產(chǎn)”的設想難以實現(xiàn)。與此同時，“分家析產(chǎn)制”使土地碎片化的趨勢更加明顯甚至嚴重。在20世紀30年代，有人對河北省定縣的200家農(nóng)戶進行了一次實地調(diào)查，調(diào)查的結果是:該地區(qū)共有耕地1552塊，平均每戶7.8塊。［6］如此嚴重的土地碎化，是無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化的，而“大地產(chǎn)”的遲遲不出現(xiàn)也使得那些能夠節(jié)約勞動的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術無法得到必要的推廣和使用。而在當時，在土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營方面，英國、德國等國家一直做得較為出色，之所以我國的農(nóng)村土地經(jīng)營未能與其實現(xiàn)同步的發(fā)展，與當時社會環(huán)境下對經(jīng)濟效益的考慮不無關聯(lián)。［7］從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的角度講，規(guī)?；纳a(chǎn)一般會帶來生產(chǎn)效率的提升，而在這一過程中，管理的跨度也將隨之擴大，相應的管理成本也會隨之上升，由規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢也將因此被抹平。這就導致了經(jīng)營者寧愿通過出租土地或者放高利貸來牟利，也不愿自己經(jīng)營管理情況的出現(xiàn)。

二、民國時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸

(一)原始積累匱乏

縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗，往往都會在其近代化的過程中，通過某種途徑獲取農(nóng)業(yè)得以快速發(fā)展的原始積累，具體包括以下幾個方面:通過殖民地的形式掠奪財富，形成原始的積累;通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行資本主義改造，以此來獲得原始的積累;將相關的資源或初級產(chǎn)品出售出去，以此來獲取原始的積累;通過必要的途徑引進外資，使其成為原始積累形成的主要力量。［8］然而，在我國的近代化進程中，存在一個致命的不足，那就是未能實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)近代化的改造，直接的結果就是農(nóng)業(yè)未能從改造中獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的原始積累。這是因為，在當時，農(nóng)業(yè)是否能為我國的近代化提供資金支持，就變成一個極其重要甚至是唯一可以有所期待的因素。如果在國民經(jīng)濟中，工業(yè)起步無法通過農(nóng)業(yè)獲得資金的支持，那么我國的工業(yè)就無法實現(xiàn)長期的健康發(fā)展;反過來，如果工業(yè)從農(nóng)業(yè)那里獲得了資金方面的支持，我國當時的政治局勢將會變得更加動蕩和不可預期———這是一個深層次的歷史矛盾。

(二)工商業(yè)者回歸為封建地主

在我國歷史發(fā)展的長河中，資本主義勢力與封建主義勢力之間，一直存在著密切的微妙的關聯(lián)，這從資本主義工商業(yè)的利潤轉移到土地投資方面就可見一斑。［9］其中，存在著一個被普遍接受的觀點，即我國絕大對數(shù)的民族資本家出身相似，他們在這之前大多以官僚、地主或者軍閥的身份出現(xiàn)。在這一大的宏觀背景下，資本家并未將經(jīng)營工商業(yè)所獲取的利潤進行擴大再生產(chǎn)，而是轉向了對封建地產(chǎn)的占有。這在一定程度上削弱了我國資本主義的發(fā)展速度和規(guī)模。如果繼續(xù)發(fā)掘其中深層次的原因就會發(fā)現(xiàn)，民族資本家的身份特征只是其中的一種表象，其根源在于當時我國的農(nóng)村社會未能及時、徹底地完成對資本主義的改造，當資本主義式的農(nóng)業(yè)遭遇我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時，其優(yōu)勢并沒有較好地顯示出來，前者并未對后者產(chǎn)生根本性的影響。這是因為，中國的封建地主階級肯定也不會轉變自身的角色，與之相對應，具有明顯資本主義特征的民族資本家卻在向封建地主這一身份轉變———這成為困擾近代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵問題。

(三)微弱的農(nóng)村資本主義經(jīng)濟

不論北洋政府還是國民黨政府，其農(nóng)村政策都存在一個致命的缺陷，那就是，在當時中國農(nóng)村社會中，資本主義經(jīng)濟成分還只占有極小的比重，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用非常有限。加之當時社會中，作為社會主導力量的北洋政府和國民黨政府并未將其工作重心放在農(nóng)村，而是將主要的經(jīng)濟支撐放在城市，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處于邊緣地帶，并且當時在農(nóng)村開展了多種的資本主義改造，在一定程度上并不成功。［10］即便是在征稅這一方面，中央政府職能的發(fā)揮也極其有限。比如，從規(guī)定方面來講，當時的土地稅要上繳至中央政府，而實際情況卻是，土地稅由各省進行掌控，中央政府能征收的只有關稅和鹽稅等，在這種情況下進行農(nóng)村資本主義改造就顯得十分遙遠了。

三、民國時期經(jīng)濟學家的典型農(nóng)業(yè)思想

本節(jié)以本土經(jīng)濟學家方顯廷和國外經(jīng)濟學家卜凱的農(nóng)業(yè)思想為代表觀點進行分析。

(一)方顯廷的經(jīng)濟思想

1．在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)建設方面，方顯廷認為，農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)的建設應該包括農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)管理機構兩個不同的方面。方顯廷極其看重農(nóng)村地區(qū)的合作關系，他同時認為，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建信用合作社及非信用合作社組織是非常必要的。前者的作用是專門為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金上的支持;后者的作用是滿足其他合作事務的需要。在兩者之間，方顯廷更加看重非信用合作社的功用，他認為，這構成了中國合作組織的一種新的發(fā)展趨勢，他曾對“銷售合作社”的操作流程進行了規(guī)劃:售貨處常設于合作社理事的家中，其他部門的理事要進行輪流值班并售貨，并進一步規(guī)定理事售貨為義務所系，與報酬無關;體現(xiàn)對家境貧寒者的關照，合作社可通過物物質檢的等價交換完成;明確組建合作社的意義所在，其目的并不是要進行大規(guī)模的交易，而是要通過這種方式，達到增加社員的會面機會，促進交流與合作。從中可以看出，方顯廷不但對合作社進行了分類，還對合作社的運行機制和目的意義進行了細致的闡述，對合作社中包含的合作精神的塑造進行了深刻的剖析，這對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境都會產(chǎn)生深刻的影響。［11］

2．在農(nóng)業(yè)金融系統(tǒng)建設方面，方顯廷主張對商業(yè)銀行等機構要進行約束，當然這要通過相應的法律法規(guī)才能實現(xiàn)，這樣做的目的在于，促使農(nóng)村信用合作社能夠在可持續(xù)農(nóng)業(yè)資金的支撐下實現(xiàn)長期的發(fā)展。方顯廷通過研究后得出這樣的結論:農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的惡化，將促使國內(nèi)資金由農(nóng)村反向流往城市，并在城市地區(qū)進行集中，長此以往，必將使銀行吸納大量的資金，這種資金的積壓將促使銀行尋找放寬的途徑，以緩解資金過度充足的壓力。在這一方面，方顯廷的觀察是極其細致的，他認為，商業(yè)銀行應考慮將其富余的資金轉移至農(nóng)村的合作社組織，推動這一組織向前發(fā)展。當然他也敏感地意識到，商業(yè)銀行(城市銀行)起初的動作一般是以對農(nóng)民的援助為外衣的，對農(nóng)民進行剝削的實質在短期內(nèi)并未暴露出來，但這一時期一般不會太長，政府部門如若聽之任之，終將與社會發(fā)展背道而馳。

(二)卜凱的經(jīng)濟思想

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想方面，卜凱的觀察具有一定的特殊性。他深刻地認識到了一個時至今日依然重要的規(guī)律，那就是，任何社會問題的解決都要同時依靠政治和社會政策兩種途徑，這似乎超出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家應該關注的領域，但卻與“丁伯根原則”有不謀而合之處(因為這樣的獨特視角被后來的經(jīng)濟學家所印證，即具有諾貝爾經(jīng)濟學獎榮譽的“丁伯根原則”)。因此，他認為，我國近代農(nóng)業(yè)的主要問題源于經(jīng)濟，而最為有效的解決辦法是設法獲得更加廣義上的技術進步。此外，卜凱對當時中國農(nóng)村的租佃關系給予了關注，他認為，佃農(nóng)(佃戶)向地主繳納租金的形式一般有三種———分租繳納、租谷繳納和租金繳納。卜凱認為，按照西方經(jīng)濟學的傳統(tǒng)理論，公平的地租必須以等額的要素取得等額的報酬為依據(jù)，地主、佃農(nóng)(佃戶)兩者之間進行總收入的分配，也要按照兩方總支出的正比例關系進行。另外，生產(chǎn)要素收入也要同時考慮供求關系，即地主應該根據(jù)其投資數(shù)額的多少得到相應的利息收入，佃農(nóng)(佃戶)也應該按其付出體力勞動的多少獲得相應的報酬，也應根據(jù)雙方的需求狀況，或者根據(jù)“市場”信息來最終決定。［12］地主與佃農(nóng)(佃戶)之間的租額要根據(jù)對土地的需求來決定，這完全符合經(jīng)濟學中的“供需原理”和“價格原理”。從佃農(nóng)(佃戶)方面看，卜凱認為佃農(nóng)(佃戶)的收益“在田場總收入中少百分之六四”，并據(jù)此提出了減租的建議。

四、民國時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想的現(xiàn)實啟示

(一)加強人才培育

人力資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來越大，廣義的人力資源包括體力勞動者，而如今農(nóng)村的發(fā)展更需要狹義的人力資源，即“人才資源”。因此，建立和完善農(nóng)村的職業(yè)技術教育體系已經(jīng)成為提高我國農(nóng)村經(jīng)濟競爭實力的關鍵要素之一。與此同時，還應積極地發(fā)揮政府的引導作用，由其帶頭組織相關農(nóng)業(yè)科研院所的專家、高等院校的學者教授等力量，通過繼續(xù)教育或技術培訓的形式，為農(nóng)村地區(qū)進行農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的傳輸，并在推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術的同時，最大限度地提升農(nóng)民的經(jīng)營管理水平。

(二)疏通資金流向農(nóng)村的渠道

長期以來，我國銀行業(yè)的資金運作主要停留在“上游社會”，即城市資金盈余，農(nóng)村資金缺口，金融運行自上而下渠道逐漸減少的狀態(tài)之中。當前，我國政府已經(jīng)逐步放寬了農(nóng)村金融業(yè)務，農(nóng)村銀行業(yè)的準入政策也在逐步的實行當中。［12］這樣做的目的就在于實現(xiàn)資源的合理化利用和高效配置，使城市的剩余資金流向農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村的生產(chǎn)生活提供資金上強有力的支持。在這種情況下，應該進一步開放農(nóng)村金融市場，將在民間閑置的大量的資本調(diào)動起來，使這一市場在適度競爭的引導下，逐漸走向繁榮。

(三)完善農(nóng)業(yè)基礎設施

長期以來，農(nóng)業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟中最重要的產(chǎn)業(yè)，在今后較長的一段時期內(nèi)，這種作為國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的狀態(tài)也很難得到改變，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟結構合理化和高度化的基礎。在發(fā)展農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)的基礎性地位的過程中，農(nóng)業(yè)基礎設施建設不僅關系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，還與農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展息息相關。一個基本的事實是，在我國的部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎設施的建設還相對滯后，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉、造林等活動構成了明顯的現(xiàn)實阻礙。因此，應注重農(nóng)業(yè)基礎設施建設的科學規(guī)劃，持續(xù)探索農(nóng)業(yè)基礎設施的經(jīng)營管理工作。

(四)發(fā)展區(qū)域性農(nóng)村專業(yè)合作組織

在我國當前的農(nóng)村社會，分散經(jīng)營的模式已經(jīng)延續(xù)了若干年，并且一直很穩(wěn)定，這導致了經(jīng)濟資源的流動并不順暢，在一定程度上阻礙了農(nóng)民增收的步伐和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，在我國農(nóng)村，有必要建立起新型的合作組織，建立相應的合作制度。合作組織中的成員可以通過某種特定的形式向其組織成員提供有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的系列服務，使這一具有中國特色的新型農(nóng)村合作組織解放勞動力，實現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營。

五、結語

在短暫的民國時期，占國民經(jīng)濟主體部分的農(nóng)業(yè)表現(xiàn)并不出色，即使在工業(yè)發(fā)展獲得了長足的進步之后，由于資金的匱乏，農(nóng)業(yè)問題還是當時我國社會最嚴重的問題之一。在這一過程中，作為主要力量的農(nóng)業(yè)非但未能向工業(yè)的發(fā)展提供必要的支持，還要從工業(yè)發(fā)展的成果中回流出一部分，以此來充實和挽救農(nóng)業(yè)，這種“倒流式”的資本流動脈絡是一個重要因素。本文對民國時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題進行了考察，分析了這一時期農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，討論了該時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，這些工作對我國如今的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有一定的啟示作用。