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摘要：從農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人力資源配置、我國高等院校農(nóng)業(yè)學專業(yè)的人力資源配置、政府組織的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的科技人力資源配置及農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人力資源配置等幾個方面對我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的規(guī)模情況進行了細致分析，就如何優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)科技人力資源提出了相關(guān)的建議措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技人力資源；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科研；農(nóng)業(yè)發(fā)展
科學技術(shù)是當今世界各國之間及各個行業(yè)之間的競爭的關(guān)鍵，但是沒有人也就沒有科技，由于科技需要人來進行承載，所以所謂的競爭也是人力資源的競爭。農(nóng)業(yè)是我國的最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國家對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是非常重視的。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)有了大量的人力資源，但是伴隨著國家經(jīng)濟水平的不斷進步，市場經(jīng)濟的不斷活躍，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展阻礙的新問題接踵而至，這樣就導致農(nóng)業(yè)的處境變得非常尷尬，在新形勢下想要促進我國農(nóng)業(yè)水平的進一步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水平質(zhì)的變化，就需要改善農(nóng)業(yè)人力資源素質(zhì)低下的現(xiàn)狀。如果對農(nóng)業(yè)人力資源的質(zhì)量不重視，農(nóng)業(yè)人力資源的數(shù)量雖然在不斷上漲，但是人力資源的質(zhì)量卻不高，長此以往農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會呈現(xiàn)出惡性循環(huán)的現(xiàn)象。
1我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的總量規(guī)模分析
農(nóng)業(yè)科技人力資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心，也是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷進步的關(guān)鍵動力，農(nóng)業(yè)科技人力資源主要包括農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人力資源、高等院校等農(nóng)業(yè)學專業(yè)的人力資源、政府組織的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的科技人力資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人力資源，但是就目前形勢來講，國家對農(nóng)業(yè)科技人力資源的具體情況沒有非常詳細的調(diào)查。
1．1我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科技人力資源
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，2008年底和2012年底我國科學研究和開發(fā)機構(gòu)的所有的科技人員有48．9萬人和56．4萬人，然而根據(jù)《2012中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的調(diào)查》，截止到2012年底我國從事農(nóng)業(yè)科技的科研人員大約有十幾萬人，這些科技人員有初級職稱的人數(shù)占到總比例的24％，有中級職稱的人數(shù)占到總比例的30％，有高級職稱的人數(shù)占到總比例的22％，其他占23％；這些科研人員的學歷結(jié)構(gòu)為有碩士文憑的占據(jù)9％，有本科文憑的占據(jù)42％，有?？莆膽{的占據(jù)26％。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科技人員在全國科研技術(shù)人員的比重不到20％。從學歷上來看具有高等學歷的科研人員占據(jù)的比例不高，但是近年來我國農(nóng)林科研機構(gòu)非常重視人才的引進，對于擁有碩士以上學歷的專業(yè)人才不斷想辦法引進，來改善科技隊伍的人員界溝。在20世紀90年代以后，國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)對碩士畢業(yè)的人數(shù)接受的較少，比較傾向于接收博士畢業(yè)生，由于很多具有碩士學位的科研人員需要在職進修或者選擇繼續(xù)深造，所以擁有博士學位的農(nóng)業(yè)研究人員的數(shù)量在不斷增加，擁有博士學位的農(nóng)業(yè)科研人數(shù)在不斷增加，這在很大程度上說明了我國農(nóng)業(yè)科技隊伍的整體素質(zhì)在不斷增加，與世界農(nóng)業(yè)科技先進國家的差距越來越小，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供了強有力的人才支持，但是雖然高等學歷人才的數(shù)量在不斷的增加，但是縱觀農(nóng)業(yè)科技隊伍的整體布局還是不合理，擁有農(nóng)業(yè)高等學歷的人員總數(shù)仍然不多，而且高學歷人員在不同的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的分配情況也不平衡，據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，有大約八成以上的農(nóng)業(yè)科技高學歷科技人員集中分布在我國的中東部發(fā)達的大城市，所以在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高學歷科技人才是非常缺乏的，當然人才缺乏在很大程度上與這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后等條件有關(guān)，這也在很大程度上說明了我國高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在就業(yè)方面存在不均衡的選擇。
1．2高等院校農(nóng)業(yè)學專業(yè)的人力資源
高等院校農(nóng)業(yè)學專業(yè)對于人才的培養(yǎng)是為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備和培養(yǎng)高等人才的階段，只有高等教育重視對農(nóng)業(yè)學人才的培養(yǎng)，才能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷有新鮮的血液注入，促進農(nóng)業(yè)科技水平不斷進步，這就決定了高校對農(nóng)業(yè)學人才培養(yǎng)的重擔，根據(jù)《2012中國科技統(tǒng)計年鑒》和《2014中國統(tǒng)計年鑒》，截止到2012年底和2014年底我國高等學校擁有的科技人員共有62萬和79萬，另外根據(jù)《2012中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展報告》（截止2012年年底），我國農(nóng)林高等學校的科技人員總數(shù)高達9．4萬，其中在這些科技人員中有高級職稱的科技人員占到39．7％，通過以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)學高等學校的科研人員占全國高等學?？蒲腥藛T的比例大約的15％。
1．3政府組織的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的科技人力資源
政府組織的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的科技人力資源也是農(nóng)業(yè)科技人力資源的重要組成部分，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，截止到2008年年底，我國30多個省區(qū)市的種植業(yè)、畜牧業(yè)、獸醫(yī)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有農(nóng)業(yè)科技人員100多萬，其中省級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的科技人員占1．5％左右，地市級的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的科技人員占5％左右，縣級以及縣級以下的工業(yè)科技推廣機構(gòu)的科技人員占到90％左右。
1．4農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人力資源
農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人力資源是我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的重要組成部分，根據(jù)中國科技統(tǒng)計年鑒調(diào)查統(tǒng)計，2010年我國國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員達到3000萬人左右，其中農(nóng)林畜漁業(yè)的專業(yè)科技人員大約為100多萬人，在國有企事業(yè)單位中農(nóng)業(yè)科技人力資源占有的比例并不高；2014年，我國國有企事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在總體的技術(shù)人員中所占的比例有所下滑，這種現(xiàn)象對于我國農(nóng)業(yè)人力資源的發(fā)展是非常不利的，需要國家引起足夠的重視，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人力資源的占有比例。
2我國農(nóng)業(yè)科技人力資源在開發(fā)中存在的問題
根據(jù)以上對我國農(nóng)業(yè)科技人力資源分布情況的介紹可以看出，我國農(nóng)業(yè)科技人力資源在具體的開發(fā)過程中仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面的內(nèi)容。
2．1總體現(xiàn)狀存在落后性
農(nóng)業(yè)科技人力資源的總體現(xiàn)狀是農(nóng)村人才的總量嚴重匱乏，并且人才分布的密度不集中，整體結(jié)構(gòu)不均衡，科技人才的分布上不合理，在我國農(nóng)村地區(qū)勞動力的整體素質(zhì)普遍不高，特別是與發(fā)達國家的農(nóng)村地區(qū)相比，更是有非常大的差距。例如在美國，大部分的農(nóng)場主都是各州立大學的農(nóng)學院的畢業(yè)生，在西歐地區(qū)，很多國家的農(nóng)民除了對文化水平有嚴格的要求，這些農(nóng)民還必須接受嚴格的農(nóng)業(yè)專業(yè)方面的培訓并且在考試合格之后才能拿到證書，只有拿到證書之后他們才能真正成為農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。但是我國的農(nóng)村勞動力與這些發(fā)達的西方國家相比卻恰恰相反，我國農(nóng)村的勞動力具有中專以上文化程度的人占農(nóng)村總勞動力的3％左右，這樣可以看出我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的密度是非常低的，正是由于低密度的農(nóng)業(yè)科技人力資源嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2．2在經(jīng)費投入上存在局限性
農(nóng)業(yè)技術(shù)想要取得發(fā)展，需要國家足夠的重視，并且在進行農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的過程中需要有大量的經(jīng)費支持，這樣才能保證農(nóng)業(yè)科技的進步，但是就目前的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)費投入現(xiàn)狀來看，近幾年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有限的財政撥款，大部分只能支付在職工作人員和離退休人員的工資，這樣就導致對農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)工作嚴重缺乏充足的經(jīng)費支持，對于一些高新的農(nóng)業(yè)科技進行全國性的推廣和進行有效的實施，好多都是由于缺乏經(jīng)費支持而耽誤了，所以阻礙了農(nóng)業(yè)科技人力資源的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的深度開發(fā)更是難以全面的貫徹落實，這種經(jīng)費投入的局限性在很大程度上反應(yīng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程不足。
2．3在思想意識上的狹隘性
思想意識促進行動的有效性，所以想要完成任何事情，首先需要從思想意識上進行重視，這樣才能促使行動的有效性，就目前我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的現(xiàn)狀來看，很大程度上是由于思想意識的問題影響了科技人力資源的發(fā)展，特別是在基層的農(nóng)民中，對于農(nóng)業(yè)科技人力資源的開發(fā)缺乏足夠的認識，缺乏意識，觀念淡薄在很多地區(qū)仍然存在。由于長期受到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，大多數(shù)的農(nóng)民都習慣于“日出而作，日落而息”的生產(chǎn)方式，認為種地、種植不需要經(jīng)過專業(yè)的培訓，正是由于這種錯誤落后的思想認識，對于農(nóng)業(yè)科技的進一步發(fā)展嚴重阻礙了，難以將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，所以對市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和具體的運作模式是相當不適應(yīng)的。
2．4管理服務(wù)上的滯后性
促進農(nóng)業(yè)科技人力資源的發(fā)展，離不開正確有效的管理和服務(wù)，在我國特別是在農(nóng)村地區(qū)，對于農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和使用時嚴重不協(xié)調(diào)的，這樣就導致對于人才的利用率不高。經(jīng)過一定培訓的村干部、一些農(nóng)村青年從學校畢業(yè)后回到農(nóng)村，由于相關(guān)的待遇和優(yōu)惠政策沒有落實到位，同時也缺乏有效的管理體系，這樣就使得很多專業(yè)人才缺乏用武之地，進而閑置起來。特別是一些農(nóng)業(yè)高校的畢業(yè)生很難回到農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)一線中來，這些都是由于對于農(nóng)業(yè)科技人員管理落后表現(xiàn)出來的弊端，正是由于管理的滯后導致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了人才短缺和人才浪費的現(xiàn)象，在很大程度上影響了農(nóng)村人才的生產(chǎn)積極性。
2．5組織落實不集中
伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了越來越多的管制，所以各級部門對于農(nóng)業(yè)科技人力資源也越來越重視，聯(lián)合開展了一些促進農(nóng)業(yè)科技人力資源開發(fā)的措施，但是在很大程度上還是存在組織落實不集中的現(xiàn)象，存在著條塊分割，各自為政的現(xiàn)象，所以對農(nóng)業(yè)科技人力資源整體合力的形成是非常不利的，這樣就導致農(nóng)業(yè)人才的開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和完善性，阻礙了農(nóng)業(yè)科技人力資源的發(fā)展。
2．6人才培訓開發(fā)存在盲目性
農(nóng)村是社會組成的重要部分，所以農(nóng)村地區(qū)也是一個完整的社會體系，在農(nóng)村首要的就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，所以對農(nóng)業(yè)科技人力資源的需要非常多，但是近年來農(nóng)村缺乏全面統(tǒng)一的人才培養(yǎng)規(guī)劃。另外，農(nóng)村科技人力資源市場的建設(shè)不成熟，在對農(nóng)業(yè)科技人力資源人才進行培訓的時候忽略了對人才的有針對性的培養(yǎng)，這樣不合理的人才培訓導致不合理投資的出現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的有效性。
3優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的措施
3．1促進農(nóng)業(yè)科技管理體制的改革
為了適應(yīng)社會不斷發(fā)展的需要，我國的農(nóng)業(yè)科技人力資源需要不斷增加，所以首先應(yīng)該考慮促進農(nóng)業(yè)科技管理體制的改革，充分考慮我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)展需要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和現(xiàn)狀，立足點在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求，進一步促進農(nóng)業(yè)科技體制的改革，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)組織機構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，然后促進農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)機制的轉(zhuǎn)換和制度的創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)新性，不斷在農(nóng)業(yè)的科學研究、科技成果的開發(fā)、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)等方面合理的配置科技力量，不斷提高農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的整體效率，這樣才能改善農(nóng)業(yè)體系不健全、不科學的現(xiàn)狀，只有科學的管理體制才能促進農(nóng)業(yè)人力資源的合理優(yōu)化，最終促進我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。
3．2促進農(nóng)業(yè)科研單位的分類管理
結(jié)合農(nóng)業(yè)管理體系的具體內(nèi)容和農(nóng)業(yè)人力資源發(fā)展的改革思路，農(nóng)業(yè)科研工作的具體特點，將農(nóng)業(yè)科研院所進行分層次的管理和改革。目前，我國的改革政策是根據(jù)各科研院所的具體特點，然后按照轉(zhuǎn)換為非營利性的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)等幾大類改革，結(jié)合這樣的改革思路，首先需要對我國的各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的主要職能和科研重點進行重新定位，其次在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的轉(zhuǎn)變制度方面需要將國家級別的科研單位和地方級別的科研單位進行區(qū)別對待，國家級別的科研單位需要盡可能的向公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革，促進科研單位內(nèi)部人員的合理管理與分流，加大財政支持，使得農(nóng)業(yè)科研人員的收入與付出成正比，這樣才能促進人才工作的積極性，確保我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究能力的提高和科研成果的質(zhì)量。
3．3改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作和生活條件，開展教育培訓
農(nóng)業(yè)科研單位之所以會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人力資源流失和基層農(nóng)業(yè)科研單位的人才的不足現(xiàn)象，主要是由于科研人員的工作、生活條件差導致的，所以沒有相應(yīng)的工作條件，這些人才必定會選擇離開。這就說明，想要留住農(nóng)業(yè)科技人才首先需要保障人才的生活條件，這樣才能吸引更多的農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)該最大限度地為人才提供發(fā)展的機會，鼓勵科研人才通過各種途徑不斷提升自己，還應(yīng)該對他們的培訓給予足夠的資金支持，確保培訓工作的有效性。
3．4建立科學的農(nóng)業(yè)科技人力資源管理機制，促進人力資源合理配置
由于農(nóng)業(yè)科研工作條件差，農(nóng)業(yè)科研人員的整體待遇不好，所以科研單位就需要建立科學的農(nóng)業(yè)科技人力資源的管理體制，為農(nóng)業(yè)科技人員爭取應(yīng)得的待遇，克服部門保護、地方保護現(xiàn)象的存在，使得有能力、有條件的科研單位能夠得到應(yīng)有的支持，同時在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部還應(yīng)該建立起完善的獎懲制度，鼓勵優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才不斷創(chuàng)新，脫穎而出，提高對人才的運用效率。
4結(jié)束語
我國農(nóng)業(yè)人力資源的配置雖然取得了一定的優(yōu)化，但是就目前人力資源發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然不能滿足市場的發(fā)展需要，所以必須結(jié)合農(nóng)業(yè)科技人力資源存在的問題積極采取對策，促進我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的優(yōu)化，促進我國農(nóng)業(yè)科技水平的提高。
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作者：許易茜 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)對外科技交流中心