國土資源期刊的服務(wù)工作

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國土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)合理地保護(hù)有限的資源和合理、有效地開發(fā)利用這個(gè)資源，關(guān)系到小康社會(huì)的全面建成、人民生活的安康以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。處于國土資源管理前沿戰(zhàn)線的，是廣大的基層國土資源工作者，如何為廣大基層工作者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是國土資源期刊一直在探索和思考的問題。近年來，新媒體發(fā)展迅速，其以強(qiáng)大的生命力和互動(dòng)式的傳播方式不斷搶占傳統(tǒng)出版業(yè)的領(lǐng)地?！赌戏絿临Y源》在新媒體浪潮的沖擊下，讀者群、發(fā)行量以及傳播方式等，都受到了嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。在這樣的形勢(shì)下，傳統(tǒng)媒體必須要在內(nèi)容上有突破、創(chuàng)新，不僅要以指導(dǎo)性為導(dǎo)向，向基層國土資源工作者全面宣傳我國國土資源管理的戰(zhàn)略方針、法律法規(guī)，大力推廣國土資源勘查、開發(fā)、利用、保護(hù)及管理的經(jīng)驗(yàn)，而且更要關(guān)心廣大基層工作者的工作、生活，向他們提供學(xué)術(shù)交流、傳遞基層聲音的平臺(tái)，使期刊真正成為連接上下的橋梁與紐帶。同時(shí)，以讀者對(duì)象的需求為導(dǎo)向，也符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)要求。

1以需求為導(dǎo)向進(jìn)行欄目、內(nèi)容、選題設(shè)置

1.1欄目設(shè)置

為辦好期刊，努力推出有思想、有溫度、有品質(zhì)的作品，必須根據(jù)基層工作者的需要來設(shè)置欄目，打造深受基層歡迎的欄目。因此必須秉承察實(shí)情、說實(shí)話、動(dòng)真情的理念，不僅要關(guān)注國土資源領(lǐng)域的重大改革，還要注重了解基層國土資源工作者的各種訴求，反映他們的困難，為他們解決實(shí)際問題。基于此，《南方國土資源》開設(shè)了本刊專稿、熱點(diǎn)透視等欄目。同時(shí)，近年來，國家對(duì)于國土資源的管理趨于嚴(yán)格、規(guī)范，為推進(jìn)各項(xiàng)國土資源領(lǐng)域改革，國家、各地相繼出臺(tái)了一系列的條例、意見等。為加大對(duì)新政策的宣傳力度，讓基層國土資源工作者更好地了解新政的要求，更好地理解其中的內(nèi)涵，必須加大政策解讀力度，進(jìn)行普法教育和宣傳。基于此，《南方國土資源》開設(shè)了法苑縱橫、政策法規(guī)這一類的欄目。此外，國土資源管理中的地質(zhì)科學(xué)、土地管理學(xué)、海洋科學(xué)、測(cè)繪科學(xué)等，都屬于前沿學(xué)科，關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了給廣大從事技術(shù)研究的工作者提供學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，也為了便于基層工作者刊發(fā)科技研究論文，必須開設(shè)促進(jìn)學(xué)術(shù)交流發(fā)展的欄目?；诖?，《南方國土資源》開設(shè)了科技園地、藍(lán)色國土、測(cè)繪廣角、工作研究等欄目。樹立時(shí)代先進(jìn)典型，展示新時(shí)代國土人的風(fēng)采，用身邊事教育身邊人，也是期刊的一項(xiàng)重要任務(wù)，基于此，《南方國土資源》開設(shè)了國土之星這一欄目。

1.2內(nèi)容設(shè)置以及選題設(shè)置

欄目的設(shè)置如同構(gòu)建框架，內(nèi)容的填充，如同塑造血肉與靈魂，是非常關(guān)鍵的一步。而內(nèi)容與策劃密不可分，讀者的需求，仍然是策劃的核心與重點(diǎn)。不斷滿足讀者的要求，既是辦刊的出發(fā)點(diǎn)，又是辦刊的歸宿；因此，選題策劃一定要在讀者最關(guān)注的問題上做文章，不僅要把握讀者的既定需求，而且要把握讀者的潛在需求及需求的未來走向，這樣的稿件才能讓讀者的眼睛亮起來，激起讀者的閱讀興趣和購買欲[1]。因此，要以讀者需求為導(dǎo)向，運(yùn)用議程設(shè)置理論進(jìn)行選題策劃。國土資源領(lǐng)域最近備受關(guān)注的焦點(diǎn)是不動(dòng)產(chǎn)登記。2016年4月，一條題為《溫州一批房子產(chǎn)權(quán)到期，須再花1/3現(xiàn)房?jī)r(jià)續(xù)費(fèi)》的新聞，震驚整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)，此消息還不斷在網(wǎng)上發(fā)酵、蔓延，成為人們關(guān)注與議論的焦點(diǎn)。隨后，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限長受到群眾的質(zhì)疑與詬病，各種負(fù)面消息常常見諸報(bào)端。伴隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的啟動(dòng)，隨之而來的還有關(guān)于如何推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記，如何進(jìn)行資源整合，如何劃轉(zhuǎn)人員、職能，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的期限等一系列問題。這一類問題目前各地都還在進(jìn)行不斷地探索中，同樣也是基層國土資源工作者切實(shí)關(guān)心、亟待解決的難題。作為國土資源期刊，在處理此類題材時(shí)，更應(yīng)該運(yùn)用議程設(shè)置理論，對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行積極地引導(dǎo)，轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)，消除疑慮，更為基層工作者提供一些可以借鑒、復(fù)制的探索經(jīng)驗(yàn)，從而推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的順利進(jìn)行。2016年10月，《南方國土資源》對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記這一主題進(jìn)行了深度策劃，以專題形式刊登關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記程序、難點(diǎn)、解決對(duì)策以及推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的文章。

2《南方國土資源》探索實(shí)踐成效

《南方國土資源》2003年創(chuàng)刊，從傳播法律知識(shí)、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、傳遞基層訴求、樹立身邊先進(jìn)典型等角度進(jìn)行深度挖掘，經(jīng)過多年的努力，打造出了政策法規(guī)、法苑縱橫、科技園地、國土之星等多個(gè)受到廣大基層國土資源工作者歡迎的欄目。

2.1傳播法律知識(shí)

2.1.1政策法規(guī)《南方國土資源》自創(chuàng)刊起就開設(shè)了政策法規(guī)這個(gè)欄目，輪流邀請(qǐng)政策研究專家對(duì)法律法規(guī)或者新政策進(jìn)行解讀、介紹，包括新政策出臺(tái)背景、新政策主要內(nèi)容、新舊政策對(duì)比等。如：《盤活存量建設(shè)用地促進(jìn)低效用地再開發(fā)——解讀<關(guān)于盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見>》（2015.02期），《啟動(dòng)市場(chǎng)化效益補(bǔ)充耕地指標(biāo)——解讀<廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法>》（2015.11期）。2.1.2法苑縱橫隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，農(nóng)村集體土地大量被征收，而現(xiàn)行土地征收法律法規(guī)不完善，地方政府在征地過程中操作不規(guī)范，導(dǎo)致與征地有關(guān)的行政復(fù)議案件數(shù)量大增，給國土資源管理工作帶來挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示：以國土資源部為例，行政復(fù)議案件從2009年的202件增長到2012年的413件，在國務(wù)院各部門中一直處于前列[2]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國土資源信訪案件以違法用地、征地補(bǔ)償、拆遷安置為主，涉及面也越來越廣?；鶎訃临Y源工作者，擔(dān)負(fù)著化解糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。如何更好地履行職責(zé)，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)？是基層工作者共同面對(duì)的難題與挑戰(zhàn)，他們也迫切需要得到相關(guān)的指導(dǎo)或者經(jīng)驗(yàn)借鑒。《南方國土資源》近年來對(duì)法苑縱橫欄目進(jìn)行了全面的改版升級(jí)，其定位為對(duì)國土資源管理中的疑難案例以問答形式進(jìn)行解答；對(duì)已結(jié)案的土地糾紛、礦產(chǎn)資源糾紛的典型案例進(jìn)行法理評(píng)析等。新欄目改變?cè)瓉砗?jiǎn)單提問、簡(jiǎn)單回答的形式，而是通過分析國土資源管理中的典型案例，提出解決方案并進(jìn)行法理評(píng)析，其中不乏各地國土資源管理部門對(duì)于處理同類案件的思考和探索，這些經(jīng)驗(yàn)也為今后各地處理相同的糾紛，提供了參考。如：《如何處理無人認(rèn)領(lǐng)已登記保存的礦產(chǎn)品？》（2015.10期）、《依申請(qǐng)公開的政府信息應(yīng)符合申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容》（2015.12期）。此欄目改版后受到廣大基層國土資源管理工作者的歡迎，同時(shí)，作者群也在不斷地壯大，其中不僅有基層的國土資源工作者，還有律師、檢察官以及新聞工作者。

2.2提供廣泛交流學(xué)術(shù)研究成果的平臺(tái)

《南方國土資源》自創(chuàng)刊起，根據(jù)為基層工作者打造學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的需求，設(shè)置了科技園地、藍(lán)色國土、測(cè)繪廣角等欄目，分別刊登地質(zhì)科學(xué)、土地科學(xué)、海洋科學(xué)和測(cè)繪科學(xué)等不同類別的論文。其中有對(duì)找礦理論的研究分析、有對(duì)石漠化治理的思考、有對(duì)先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用介紹等。這一類欄目是收到自然來稿最多的，同時(shí)也是《南方國土資源》的特色品牌欄目。此外，《南方國土資源》還為從事管理的人員開設(shè)了工作研究這一欄目，主要刊登作者對(duì)國土資源管理工作中各種問題的思考，如人事管理問題、征地問題、信訪問題、土地復(fù)墾與恢復(fù)治理問題以及各項(xiàng)國土資源管理領(lǐng)域的改革等。

2.3傳達(dá)基層國土資源工作者的各種訴求

21世紀(jì)初期，是整個(gè)地勘行業(yè)最蕭條的時(shí)代。2005年，廣西地質(zhì)勘查開發(fā)局有37個(gè)獨(dú)立事業(yè)法人單位。該局“六五”“七五”“八五”期間的鉆探工作量（計(jì)劃內(nèi)）分別為641852米、396217米、143413米，“九五”“十五”（截至2004年底）分別為：53217米、39207米。伴隨著工作量銳減的，是地勘隊(duì)伍人才缺乏、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題日益突出，后備力量嚴(yán)重不足[3]。原中國有色總公司廣西地質(zhì)勘查局215地質(zhì)隊(duì)曾經(jīng)因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)并且探明了世界罕見的大廠100號(hào)、105號(hào)特大特富錫多金屬礦床，而被地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家計(jì)劃委員會(huì)、人事部、全國總工會(huì)聯(lián)合授予“全國地質(zhì)勘查功勛單位”榮譽(yù)稱號(hào)，在輝煌的時(shí)候職工人數(shù)最多達(dá)1200人，工作足跡遍布廣西的38個(gè)市縣。如今，由于分流、調(diào)離、死亡等原因，職工人數(shù)為568人，而退休就達(dá)358人，在職僅剩210人，其中30歲以下的只有9人，真正從事野外地質(zhì)工作的僅100多人[3]。究竟是什么原因致使曾經(jīng)輝煌的地勘隊(duì)伍破敗不堪？這個(gè)關(guān)系國家前途命運(yùn)的行業(yè)，在社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)代中應(yīng)該更上一層樓，可為何處境卻如此的艱難？并入企業(yè)的215地質(zhì)隊(duì)為何不但沒有得到更好地發(fā)展，反而退休職工持續(xù)反應(yīng)待遇問題呢？為了解背后的種種原因和幫助反應(yīng)215地質(zhì)隊(duì)職工的訴求，《南方國土資源》進(jìn)行了策劃，并于2005年1月派出記者先后到南寧、南丹（215地質(zhì)隊(duì)原駐地）、柳州等地采訪，行程5天，掌握了詳細(xì)的第一手資料。經(jīng)過半個(gè)月的寫作，最終寫出了《不應(yīng)遺忘的角落——廣西地勘技術(shù)隊(duì)伍面面觀》這篇報(bào)道，其中分析了地勘隊(duì)伍發(fā)展艱難的三大原因，并對(duì)215地質(zhì)隊(duì)的困難進(jìn)行了一定的反應(yīng)。值得一提的是，2006年初《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》下發(fā)，地質(zhì)工作在沉寂多年后再次得到國家的高度重視，廣大地質(zhì)工作者如沐春風(fēng)，迎來了又一個(gè)春天。

2.4樹立身邊的先進(jìn)典型

近年來，國土資源系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一大批以韋壽增同志為代表的先進(jìn)典型，他們?cè)鶎?，默默奉獻(xiàn)，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績(jī)，樹立了新時(shí)期國土資源系統(tǒng)先進(jìn)典型的標(biāo)桿。這些典型事跡，來自身邊，貼近生活，具有實(shí)際的教育意義。2010年3月，靖西縣安寧鄉(xiāng)國土資源所所長韋壽增在工作崗位上殉職。2011年國土資源部追授他以“全國模范國土資源所所長”榮譽(yù)稱號(hào)，廣西壯族自治區(qū)黨委追授他以“廣西壯族自治區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號(hào)。為以身邊事教育身邊人、感動(dòng)身邊人，《南方國土資源》以學(xué)習(xí)韋壽增同志為契機(jī)，加大了采寫先進(jìn)人物事跡的力度，刊登了一大批先進(jìn)典型人物的事跡，他們之中既有新時(shí)期的代表，如韋壽增（《一位邊陲國土所長的生命答卷》2010.9期）、徐文忠（《“更想做個(gè)優(yōu)秀的地質(zhì)隊(duì)員！”》2016.4期），也有勇闖生命禁區(qū)，測(cè)量珠峰的老一輩測(cè)繪隊(duì)員的先進(jìn)事跡，如王玉琨（《身許測(cè)繪不悔初心》2015.9期），還有不少女代表，如黃愛向（《一個(gè)女人三種角色》2015.3期）、最美地質(zhì)隊(duì)員潘曉麗（2016.4期）。國土之星欄目自改版升級(jí)后得到了國土資源系統(tǒng)廣大通訊員的大力支持，不僅第一時(shí)間提供采訪線索，還積極寫作并投稿。2010年以來，《南方國土資源》共刊登此類文章40多篇，塑造了一大批先進(jìn)典型。

3加強(qiáng)服務(wù)基層國土資源工作者的設(shè)想

新時(shí)期，國家對(duì)于新聞工作提出切實(shí)將群眾觀點(diǎn)、群眾路線體現(xiàn)在新聞宣傳實(shí)踐中，促進(jìn)新聞單位深入基層、深入群眾進(jìn)一步制度化、常態(tài)化的要求。同時(shí)，新媒體的興起，對(duì)于傳統(tǒng)媒體的發(fā)展帶來了沖擊和挑戰(zhàn)：目前，新興媒體的崛起，使得新聞傳播的格局發(fā)生了天翻地覆的變化，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、博客、微博、微信等，從平板電腦到智能手機(jī)，都對(duì)傳統(tǒng)的媒體造成威脅。在新興媒體的挑戰(zhàn)下，傳統(tǒng)媒體只有憑借它固有的真實(shí)性、權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，再加上記者深入一線的鮮活新聞，才能吸引住群眾的眼球，從而把新興媒體的影響降到最低。面對(duì)新的要求，以及新媒體帶來的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)媒體必須立足自身優(yōu)勢(shì)，開辟新欄目或者加強(qiáng)與新媒體的融合發(fā)展，做大做強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的健康發(fā)展。3.1開拓新思路開辟新欄目《南方國土資源》10多年的探索表明，加大對(duì)基層國土資源工作者的服務(wù)力度，是期刊的立足之道，也是在新媒體沖擊下，期刊得以生存、發(fā)展的根本。但是多年以來，《南方國土資源》所刊登的文章專業(yè)性強(qiáng)，而且為了突出行業(yè)特點(diǎn)，所選擇的稿件具有一定的局限性，導(dǎo)致了讀者定位的局限性?，F(xiàn)在的期刊分類已經(jīng)從大眾化走向?qū)I(yè)化，實(shí)踐也證明讀者定位越精確，銷量就越好，效益也就越高。所以要把擴(kuò)大讀者群與突出期刊的特點(diǎn)結(jié)合起來，盡量擴(kuò)大自己的影響力。一是加強(qiáng)互動(dòng)性，以讀者的閱讀需求為導(dǎo)向，開辟適合讀者廣泛參與的欄目。期刊以往只習(xí)慣性地在末頁辟出一半塊版面刊登一些讀者來信等，便算作與讀者的互動(dòng)，屬于被邊緣化的欄目，無法很好地調(diào)動(dòng)讀者的積極性。要想產(chǎn)生好的互動(dòng)效果，就應(yīng)把互動(dòng)欄目當(dāng)作一個(gè)精品欄目來做，不吝嗇版面，制定完善的策劃方案。國土資源與每個(gè)人息息相關(guān)，尤其是土地資源。我們?cè)谕恋厣喜シN、收獲、繁衍、發(fā)展，作為國土資源管理工作者，對(duì)于土地有著更加深厚的特殊情感，同理，海洋資源、礦產(chǎn)資源也是如此。因此，可以加強(qiáng)策劃，擬定不同的主題開展征文活動(dòng)，如“我與金土地”“我愛藍(lán)色海洋”“綠色簡(jiǎn)約生活”等。此類的主題通俗而深刻，可引發(fā)不同人群的共鳴，也會(huì)備受社會(huì)關(guān)注。二是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。《南方國土資源》雜志社是專業(yè)的國土資源宣傳部門，擁有一批素質(zhì)高、造詣深并精于國土資源宣傳報(bào)道寫作的編輯和記者。而依托各市國土資源局建立起來的通聯(lián)站（宣傳部門），由于人員流動(dòng)頻繁、不了解投稿渠道、不了解媒體定位等原因，用稿率普遍不高。加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)，以提高寫作水平是各通聯(lián)站的普遍心聲。因此，《南方國土資源》應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各地通聯(lián)站的合作，舉辦與宣傳報(bào)道相關(guān)的培訓(xùn)班，以滿足基層國土資源工作者的需求。目前網(wǎng)絡(luò)傳媒已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，因此可以制作各種培訓(xùn)的課件和視頻，通過遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)提高的目的。3.2與新媒體融合發(fā)展在信息爆炸的時(shí)代，“內(nèi)容為王”依然是媒體價(jià)值創(chuàng)造的原點(diǎn)，是媒體取勝的法寶。一個(gè)不生產(chǎn)內(nèi)容，只做內(nèi)容聚合、分發(fā)的App——“今日頭條”卻能融資1億美元，估值5億美元，這值得我們關(guān)注。作為傳統(tǒng)媒體，也有著新媒體無法比擬的優(yōu)勢(shì)，那就是解釋性報(bào)道和深度報(bào)道的力度和厚度[5]。當(dāng)前，為與新媒體融合發(fā)展，《南方國土資源》開辟了網(wǎng)站與微信，并與超星期刊域出版平臺(tái)進(jìn)行了合作，新媒體的框架已經(jīng)搭建起來，但是其中的探索之路還很漫長。一是要加強(qiáng)解讀類報(bào)道和深度報(bào)道的力度和厚度，提高這些報(bào)道在新媒體平臺(tái)上的首發(fā)率和率，取得新媒體輿論場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。二要引進(jìn)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與新媒體的融合發(fā)展。目前，《南方國土資源》雜志還沒有開拓?cái)?shù)字出版、電子出版的領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)上上傳的僅僅為PDF格式，并不具備超鏈接、翻頁、拓展、演示以及提問等功能，甚至連電子書都比不上，層次較低，也無法滿足讀者的需求。因此，應(yīng)該緊跟時(shí)代潮流，引進(jìn)先進(jìn)的理念以及相關(guān)的數(shù)字出版平臺(tái)，或是加強(qiáng)與技術(shù)支撐公司的合作，打造全新的數(shù)字期刊，實(shí)現(xiàn)與新媒體的融合發(fā)展，提升檔次和品質(zhì)。3.3培養(yǎng)復(fù)合型人才科技是第一生產(chǎn)力，科技的競(jìng)爭(zhēng)，綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底仍是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展過程中，復(fù)合型人才的缺乏已成為制約其發(fā)展的重要因素。要采取加強(qiáng)培訓(xùn)，或是選送進(jìn)修的方式，把現(xiàn)有的編輯培養(yǎng)成懂新媒體的人才，特別是培養(yǎng)成傳統(tǒng)與新媒體相適應(yīng)的復(fù)合型業(yè)人才，這樣才能更好地為廣大讀者服務(wù)，為基層國土資源工作者服務(wù)。

4結(jié)束語

《南方國土資源》自創(chuàng)刊以來就一直在探索為基層工作者服務(wù)的道路，新時(shí)代呼喚新作為、新?lián)?dāng)。因此要從開拓新思路、開辟新欄目，與新媒體融合發(fā)展，培養(yǎng)復(fù)合人才等方面加強(qiáng)對(duì)基層工作者的服務(wù)。1）加強(qiáng)互動(dòng)性，以讀者的閱讀需求為導(dǎo)向，開辟適合讀者廣泛參與的欄目。同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。2）加強(qiáng)解讀類報(bào)道和深度報(bào)道的力度和厚度，引進(jìn)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與新媒體的融合發(fā)展。3）加強(qiáng)培訓(xùn)，或是選送進(jìn)修的方式，把現(xiàn)有的編輯培養(yǎng)成復(fù)合型人才。