新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資現(xiàn)狀及對(duì)策

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摘要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正逐步成為貴州省發(fā)展現(xiàn)代化山地高效特色農(nóng)業(yè)的主力軍。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所表現(xiàn)出的新融資需求尚未得到滿足，融資約束成為制約貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的主要因素。因而，從貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資現(xiàn)狀出發(fā)，立足于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以及政府層面，對(duì)融資存在的諸如融資信用資源稟賦不足、貸款門檻相對(duì)較高、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善等問題進(jìn)行探討?；谏鲜鰡栴}，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)管理、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建服務(wù)體系、政府營(yíng)造良好環(huán)境3方面提出相應(yīng)對(duì)策，以期緩解貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資約束問題，助推全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;融資需求;融資約束;貴州省

近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，已逐步成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中一股不可或缺的力量［1］。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》指出，發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向多元化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。截至2020年6月，全國(guó)共有超100萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)在名錄系統(tǒng)上填報(bào)，縣級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約9萬(wàn)家，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)221．8萬(wàn)家［2］。貴州省素有“八山一水一分田”之說，特有的地形及氣候因素造就了其山地特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。2021年貴州省人民政府在《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》中提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，培育壯大省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)民合作社示范社。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和一系列惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，貴州省農(nóng)業(yè)正逐步從散戶經(jīng)營(yíng)過渡到規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，并逐步成為貴州省現(xiàn)代化山地高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。截至2019年末，貴州省市(州)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)比2017年增長(zhǎng)18．1%，省級(jí)以上增長(zhǎng)27．0%，國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)40．0%［3］。省級(jí)農(nóng)民合作示范社已由2017年的48家飛速增長(zhǎng)至1130家［4］。家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量更是由2019的5408家大幅增加至2020年的29674家［5］。貴州省政府為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資約束問題更是予以一定資金扶持。2021年度，貴州省共下達(dá)中央農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金1．12億元，在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排，以幫助家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難。然而，單純依靠政府專項(xiàng)扶持、民間借貸、銀行小額貸款遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需要，現(xiàn)階段貴州農(nóng)村傳統(tǒng)金融服務(wù)已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展訴求，融資約束問題仍制約著貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。融資信用資源稟賦不足、貸款門檻相對(duì)較高、融資擔(dān)保機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善等問題屢見不鮮，成為嚴(yán)重影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的因素?，F(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，其發(fā)展如何在很大程度上取決于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。貴州省作為現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的典型代表，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程是離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持的。由此可見，探討貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的融資約束問題，在推進(jìn)貴州省現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興的早日實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮著重要的作用。

1研究綜述

1．1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位和發(fā)展重要性的研究

國(guó)外學(xué)者在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研究時(shí)，通常將其劃分為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及合作社3種類型，并主要圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社展開研究。Hoppe等［6］研究表明，良好的財(cái)政金融政策為發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，如不斷完善的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)以及低利率貸款等。Bunnika等［7］通過研究柬埔寨馬德望的183個(gè)合作社發(fā)現(xiàn)，大約有66．77%的合作社呈現(xiàn)規(guī)模收益遞增狀態(tài)，合作社管理者應(yīng)繼續(xù)加大資本和勞動(dòng)力的有效投入。Besupariene·等［8］采用邏輯回歸模型估計(jì)補(bǔ)貼和稅收對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生存能力的影響，研究結(jié)果表明，免稅制度對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)而言是多余的，并且補(bǔ)貼制度同樣無效。Olagunju等［9］通過評(píng)估技術(shù)效率(TE)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社成員的影響，提出應(yīng)繼續(xù)采取政策激勵(lì)措施，從而鼓勵(lì)農(nóng)民組建和參加農(nóng)業(yè)合作社。我國(guó)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型的劃分與國(guó)外并不完全相同，主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及種養(yǎng)大戶等［10］。樓棟等［11］認(rèn)為，完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系需培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鄒心平［12］研究指出，家庭農(nóng)場(chǎng)既有規(guī)模化、專業(yè)化等優(yōu)勢(shì)，又?jǐn)[脫了公司式農(nóng)場(chǎng)的委托代理等問題，因而其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中優(yōu)勢(shì)顯著并占據(jù)主體地位。陳淑玲等［13］指出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)，而且具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中積極發(fā)揮出帶頭作用。

1．2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資問題的研究

Deyong等［14］通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金使用效率會(huì)受到多種因素影響，例如資產(chǎn)規(guī)模、股權(quán)結(jié)構(gòu)、銀行規(guī)模以及銀行利率等。Eyo等［15］指出，經(jīng)營(yíng)主體獲得多少信貸的關(guān)鍵因素在于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模農(nóng)戶的受教育程度。隨著我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，學(xué)者們對(duì)其融資問題進(jìn)行了深入的研究。卜振興等［16］研究指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因抵(質(zhì))押品的缺乏、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)較弱、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高等，一直存在融資困難問題。宋洪遠(yuǎn)等［17］通過對(duì)1621個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資規(guī)模雖有較大差異，但融資意愿和需求都十分強(qiáng)烈。1．3文獻(xiàn)評(píng)述梳理文獻(xiàn)可知，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究主要集中在其模式類型、作用地位、發(fā)展重要性、融資問題等方面。且研究大多偏向于中東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，關(guān)于西南偏遠(yuǎn)地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究較少。貴州省作為發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的典型代表，在積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持，特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，三者之間存在著一定的遞進(jìn)關(guān)系:即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展能推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終會(huì)助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。因此，筆者在已有研究的基礎(chǔ)上，以貴州省為例，深入探討其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所面臨的融資約束問題，以期推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，助推全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2當(dāng)前貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資現(xiàn)狀分析

自2018年以來，貴州省便一直致力于培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，堅(jiān)持走強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶之路，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。截至2019年12月，貴州省共有市(州)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共計(jì)3491家，省級(jí)以上903家，國(guó)家級(jí)35家。農(nóng)民專業(yè)合作社6．69萬(wàn)戶，省級(jí)農(nóng)民合作社示范社1130家［18］。龍頭企業(yè)與合作社以及農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以基地生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品流通、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)服務(wù)等方式，帶動(dòng)211．82萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收144．18億元［19］。貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展離不開貴州省政府政策引導(dǎo)下的資金支持。2019年，貴州省政府決定對(duì)符合條件的壩區(qū)經(jīng)營(yíng)主體給予產(chǎn)值獎(jiǎng)補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)措施，共計(jì)發(fā)放“農(nóng)業(yè)合作社專項(xiàng)資金”4747．38萬(wàn)元，用于支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社生產(chǎn)發(fā)展、品牌培育、宣傳推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷及技術(shù)服務(wù)等。開發(fā)“貴州省農(nóng)村資源融資信息管理系統(tǒng)”，大幅簡(jiǎn)化抵押登記和貸款程序，提高農(nóng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)審貸及時(shí)性，截至2019年底已有14縣利用該信息系統(tǒng)累計(jì)發(fā)放2127筆農(nóng)權(quán)抵押貸款，共計(jì)4．16億元。加強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，例如:與農(nóng)業(yè)銀行合作推廣“黔菌貸”業(yè)務(wù)合作，向重點(diǎn)支持的食用菌經(jīng)營(yíng)主體共提供年利率不超過5%、無需抵押的流動(dòng)資金貸款2．1億元［20］;與太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司貴州分公司合作推行“黔惠?！崩苯贩N植保險(xiǎn)，為遵義地區(qū)41732戶農(nóng)戶及專業(yè)合作社涉及1．433萬(wàn)hm2辣椒，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1．72億元，支付賠款582．24萬(wàn)元［19］。這一系列利好政策為貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了相應(yīng)的金融支持，在一定程度上緩解了貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的難題。

3貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資發(fā)展存在的問題

3．1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體層面分析

3．1．1融資信用資源稟賦不足。安全性、流動(dòng)性、盈利性等經(jīng)營(yíng)原則，金融機(jī)構(gòu)在選擇貸款對(duì)象時(shí)往往傾向于選擇信用記錄良好、經(jīng)營(yíng)年限長(zhǎng)、盈利能力較強(qiáng)或是擁有高價(jià)值抵押物的組織或主體進(jìn)行放貸。然而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)主要為其經(jīng)營(yíng)的土地以及農(nóng)產(chǎn)品存貨等，且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)的土地大多為從農(nóng)戶手中承包所得，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仍屬于農(nóng)戶，而與之相應(yīng)的抵押資格政策尚未落實(shí)，確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)交易等配套的設(shè)施也尚不完備。同時(shí)，貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在技術(shù)相對(duì)落后、起步晚、盈利能力差等弱點(diǎn)，使得省內(nèi)大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體陷入貸款額度小、貸款速度慢等困境。3．1．2經(jīng)營(yíng)管理制度不健全。貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起步較晚，尚未形成健全的管理制度，易造成管理松散化，執(zhí)行力度差、經(jīng)營(yíng)效率低等問題。就財(cái)務(wù)管理方面而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能會(huì)為節(jié)省開支，削減必要崗位的專業(yè)人員又或是聘用不具備專業(yè)技能的人員，這無疑會(huì)導(dǎo)致重要財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)報(bào)表的缺失。與此同時(shí)，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能存在經(jīng)營(yíng)證件不全等問題，如僅辦理了工商登記并沒有進(jìn)行稅務(wù)登記。這些不規(guī)范的流程會(huì)極大地限制金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的價(jià)值評(píng)估，進(jìn)而影響后續(xù)貸款支持，最終使得經(jīng)營(yíng)主體因缺少資金無法進(jìn)一步拓展其產(chǎn)業(yè)鏈。

3．2金融機(jī)構(gòu)層面分析

3．2．1產(chǎn)品不夠具有針對(duì)性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在融資額度、融資期限等方面所表現(xiàn)出來的特征，表明傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小額貸款從根本上已不適應(yīng)從事規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的融資新需求。近年來，貴州省涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)雖推出了一系列金融產(chǎn)品，例如:2020年一季度，貴州銀行類金融機(jī)構(gòu)共向12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供信貸支持貸款余額741．12億元。但這些金融產(chǎn)品并不是全部流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍面臨較大資金缺口。就目前而言，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推出專項(xiàng)貸款類型仍不夠豐富，仍缺乏與針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸融資產(chǎn)品。3．2．2貸款門檻相對(duì)較高?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的弱質(zhì)性以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)特性，金融機(jī)構(gòu)的貸款門檻相對(duì)較高。由于貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起步晚，并缺乏一定抵押物，銀行等金融機(jī)構(gòu)可能會(huì)因其達(dá)不到貸款條件而拒絕發(fā)放貸款。部分經(jīng)營(yíng)主體可能會(huì)選擇將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等有效固定資產(chǎn)作為抵押物，但由于其資產(chǎn)價(jià)值普遍不高，出于風(fēng)險(xiǎn)防控原則，金融機(jī)構(gòu)通常會(huì)低估其評(píng)估價(jià)值，使得最終貸款額度及貸款期限滿足不了其實(shí)際融資需求。3．2．3融資擔(dān)保機(jī)制不健全。融資擔(dān)保功能的發(fā)揮使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具備了信用能力，利于銀行與經(jīng)營(yíng)主體之間構(gòu)建良好的信用關(guān)系。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的弱質(zhì)性，使得其在尋求擔(dān)保公司做擔(dān)保時(shí)，商業(yè)擔(dān)保公司往往會(huì)從自身利益出發(fā)拒絕該請(qǐng)求。除此之外，一些擔(dān)保公司高昂的擔(dān)保費(fèi)用也使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以承受，只能放棄擔(dān)保進(jìn)而獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。就目前而言，貴州融資擔(dān)保機(jī)制尚不健全，仍有許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因缺乏必要的擔(dān)保而被銀行拒之門外。3．2．4涉農(nóng)信用等級(jí)評(píng)定不夠統(tǒng)一。貴州省有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)級(jí)工作較發(fā)達(dá)的省份而言相對(duì)滯后，不同金融機(jī)構(gòu)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，評(píng)級(jí)結(jié)果也不能實(shí)現(xiàn)共享。信息不對(duì)稱、信息共享機(jī)制的不完備，延長(zhǎng)了信用評(píng)級(jí)工作的時(shí)間，影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體金融信息的知悉程度，致使惜貸、不貸現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資約束問題。

3．3政府層面分析

3．3．1風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不夠完善。由于貴州省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚，許多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解不多、認(rèn)知不夠，或是因僥幸心理的存在導(dǎo)致其購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。而貴州省對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼制度仍不夠完善、特色農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼類型相對(duì)較少，缺少一定數(shù)量及質(zhì)量的保險(xiǎn)產(chǎn)品來支持現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而生產(chǎn)資金的不足，也使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求度不高［20］。就目前而言，貴州省不完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在一定程度上對(duì)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。3．3．2政策宣傳難度大。貴州省部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，政策宣傳難度較大，容易導(dǎo)致政策宣傳效果大打折扣。目前國(guó)有大型商業(yè)銀行在貴州省的省級(jí)分支機(jī)構(gòu)、地方法人銀行機(jī)構(gòu)及部分股份制商業(yè)銀行均已設(shè)立“三農(nóng)”事業(yè)部或是普惠金融事業(yè)部等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，以幫助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資問題。但實(shí)際上，在貴州偏遠(yuǎn)農(nóng)村了解這些部門的又或是知道能從這些部門貸款的經(jīng)營(yíng)主體并不多，不佳的政策宣傳效果在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

4解決貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資約束的對(duì)策與措施

4．1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)管理的能力

4．1．1推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，緩解融資擔(dān)保壓力。貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢(shì)，做大規(guī)模產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益;做優(yōu)本土品牌，打造具有全國(guó)影響力的“貴字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。省內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)更發(fā)揮出引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用，努力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。要充分發(fā)揮好貴州省辣椒、食用菌、水果等十二大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，或是發(fā)揮省內(nèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的核心作用進(jìn)行供應(yīng)鏈融資，以緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保壓力。4．1．2提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在明確自身經(jīng)營(yíng)管理方面的不足的同時(shí)，積極開展財(cái)務(wù)人員專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，努力做到財(cái)務(wù)核算規(guī)范化，財(cái)務(wù)賬目具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的信息透明度，努力完善信息披露機(jī)制。另一方面，也要積極開展同農(nóng)業(yè)類、經(jīng)管類院校合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、有效化的管理。通過構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理體制的方式，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平，徹底改變以往“作坊式”的管理模式。

4．2涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建相應(yīng)金融服務(wù)的體系

4．2．1增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，推出針對(duì)性產(chǎn)品。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性金融服務(wù)，繼續(xù)增加“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸投放并加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體表現(xiàn)出來的新融資特征，應(yīng)著手開發(fā)差異化、定制化、個(gè)性化的涉農(nóng)金融產(chǎn)品，如提升首貸、信用貸占比等。在豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可利用的金融產(chǎn)品種類時(shí)，也要注重提升金融產(chǎn)品質(zhì)量，做到為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注入新鮮健康血液的同時(shí)，助推農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。4．2．2適當(dāng)降低放貸門檻，提升服務(wù)水平。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)降低貸款融資門檻，需結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所表現(xiàn)出來的新融資需求，合理調(diào)整貸款期限、利率和條件。并抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款業(yè)務(wù)制度流程的落實(shí)情況，著力提高金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的能力。與此同時(shí)，可嘗試對(duì)部分信譽(yù)良好、經(jīng)營(yíng)良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放寬或拓展融資擔(dān)保方式，穩(wěn)妥擴(kuò)大涉農(nóng)抵質(zhì)押品準(zhǔn)入范圍，繼續(xù)推廣諸如湄潭縣金太陽(yáng)果蔬專業(yè)合作社以農(nóng)業(yè)設(shè)施作為抵押物而獲得抵押貸款的模式。4．2．3完善融資擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。擔(dān)保公司應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)擔(dān)保產(chǎn)品研究設(shè)計(jì)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保范圍，對(duì)符合要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。積極穩(wěn)妥開展林權(quán)抵押貸款、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，大型農(nóng)機(jī)具抵押、生物性資產(chǎn)抵押、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等模式。靈活運(yùn)用不同的擔(dān)保方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定制最優(yōu)的抵(質(zhì))押擔(dān)保組合，以調(diào)動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的創(chuàng)造性和積極性。4．2．4健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，共享信用數(shù)據(jù)。各大金融機(jī)構(gòu)可充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，在共享信用評(píng)級(jí)結(jié)果的同時(shí)，進(jìn)一步緩解因信息不對(duì)稱造成的損失。貴州省各級(jí)地方政府也應(yīng)給予必要財(cái)政與技術(shù)支持，如建立金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)聯(lián)系制度，提供持續(xù)精準(zhǔn)的金融支持;加強(qiáng)農(nóng)村信用檔案與信用工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代金融的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制與農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源的對(duì)接。與此同時(shí)，可嘗試建立縣域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系，搭建資源共享的信用數(shù)據(jù)平臺(tái)。

4．3政府營(yíng)造利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的環(huán)境

4．3．1完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化政府金融職能。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大力推行“4321”政府和銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困難問題得以解決。加快落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策及資金扶持力度，支持建立不同保險(xiǎn)品種的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社辦理傳統(tǒng)保險(xiǎn)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“政策性保險(xiǎn)+特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”的三重保障體系建設(shè)，打造出功能互補(bǔ)、保障有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。4．3．2調(diào)整政策宣傳方式，加大偏遠(yuǎn)山區(qū)宣傳力度?？山M織專業(yè)人員走進(jìn)貴州山區(qū)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)營(yíng)主體的面對(duì)面交流。又或是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)為單位，設(shè)立相關(guān)宣傳點(diǎn)，以達(dá)到更好的政策宣傳效果。同時(shí)，也可通過廣播、電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等方式，進(jìn)一步加大對(duì)貴州農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶有關(guān)金融政策和知識(shí)的全面解讀和宣傳，盡可能將相關(guān)金融知識(shí)普及至每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展服務(wù)。

作者:韓雯 孫榮榮 單位:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院