社會(huì)保險(xiǎn)稽核人員的職業(yè)道德建設(shè)

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【摘要】本文分析了社?；鸹岁?duì)伍存在的問(wèn)題，提出強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核人員職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)從加強(qiáng)職業(yè)道德教育、推進(jìn)法律制度建設(shè)、建立激勵(lì)和約束機(jī)制、提高社會(huì)保險(xiǎn)稽核人員職業(yè)道德建設(shè)水準(zhǔn)諸方面積極開(kāi)展工作。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金；稽核；職業(yè)道德建設(shè)

社?；鹪鯓臃婪杜苊暗温?，怎樣注意安全性？一項(xiàng)重要的手段就是社?；恕Ｉ绫；说闹苯硬僮髡呤巧绫２块T(mén)的稽核人員，他們職業(yè)素質(zhì)的高低決定了稽核的水平和稽核的效果。不重視稽核人員的職業(yè)道德建設(shè)，將會(huì)構(gòu)成影響社?；鸢踩膯?wèn)題，對(duì)社保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展留下隱患。

一、社保基金稽核隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（一）不能勝任本職工作

稽核人員不能勝任本職工作主要的表現(xiàn)是：缺額的人員配備和不合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。這兩方面造成的問(wèn)題是人員缺額造成社?；瞬块T(mén)在完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作中顯得力不從心和在進(jìn)行稽核的過(guò)程中又缺乏專(zhuān)業(yè)人才，使得稽核工作事實(shí)上無(wú)法完成。另外，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員專(zhuān)業(yè)的結(jié)構(gòu)也缺乏合理性，信息技術(shù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督、基金管理一類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才普遍缺乏。

（二）存在貪污腐敗現(xiàn)象

社?；瞬块T(mén)的職責(zé)主要是參保單位基數(shù)核定、追繳漏繳和瞞繳的社?；鹨约昂瞬閱挝谎a(bǔ)繳的社?；鹎闆r等?；瞬块T(mén)雖屬于社保經(jīng)辦的一個(gè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有什么行政審批權(quán)力，但是在工作流程中，稽核人員手中還握有一定的權(quán)力，他們可以利用這些權(quán)力進(jìn)行尋租，也就發(fā)生了一度時(shí)期稽核人員的道德淪喪和違法亂紀(jì)的案例存在。事實(shí)上社會(huì)保險(xiǎn)稽核人員缺位的職業(yè)道德，對(duì)政府的公眾形象已經(jīng)造成了一定的損害，對(duì)參保單位和參保個(gè)人的合法權(quán)益已經(jīng)造成了侵占，對(duì)社?；鸬陌踩栽斐捎绊?，也造成了人們懷疑社保制度和社會(huì)的不安定因素。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核人員職業(yè)道德建設(shè)的途徑

（一）推進(jìn)法律法規(guī)制度的建立

建設(shè)社?；巳藛T的職業(yè)道德，如果單是在道德層面實(shí)施軟約束是無(wú)法完成建設(shè)任務(wù)的，需要有硬性的約束如與之配套的法律法規(guī)制度體系。人社部規(guī)定的社保工作人員紀(jì)律中，明確了社保人員要嚴(yán)格遵守的“二十個(gè)不準(zhǔn)”，只是依靠行政性法規(guī)制約的一種手段，僅僅依靠這種手段去禁止顯然不能完成社?；巳藛T的職業(yè)道德建設(shè)的任務(wù)。這種現(xiàn)狀的改變，需要著眼于源頭，進(jìn)行建設(shè)和完善相關(guān)的法律法規(guī)制度體系。全國(guó)人大應(yīng)抓緊修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其章節(jié)中要把稽核人員職業(yè)道德的規(guī)范當(dāng)作重要內(nèi)容修訂，可以實(shí)施單獨(dú)章節(jié)予以原則性的闡述。最高法可以出臺(tái)一個(gè)司法解釋?zhuān)瑢?zhuān)門(mén)解釋社保稽核的違法行為，按照不同違法行為和造成后果的嚴(yán)重程度如失職、瀆職、濫用職權(quán)等，確定適用民事還是刑事責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)。人社部屬于國(guó)家層面的行政部門(mén)，擔(dān)負(fù)社保的監(jiān)管責(zé)任，要按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施制度的完善，根據(jù)屬于法定職責(zé)必須有所為、法律沒(méi)有許可的不可做的原則，對(duì)社?；巳藛T的職業(yè)道德規(guī)范制定草案，向全國(guó)征求意見(jiàn)，同時(shí)明確社?；巳藛T的職責(zé)范圍和執(zhí)法邊界。

（二）加強(qiáng)職業(yè)道德教育

應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)攸h校和行政學(xué)院聘請(qǐng)教師對(duì)社?；巳藛T進(jìn)行講課，授課中可以對(duì)稽核人員進(jìn)行正面的和反面的教育。正面的是對(duì)職業(yè)道德模范的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣講，反面的是對(duì)社?；巳藛T違法亂紀(jì)的典型案例進(jìn)行通報(bào)。在實(shí)施理論灌輸和正面引導(dǎo)中，讓社?；斯ぷ髡叻智逭嫔泼?，明辨是非，做到避惡揚(yáng)善。在職業(yè)道德教育中要常態(tài)化，內(nèi)容要合乎實(shí)際，堅(jiān)決反對(duì)搞形式主義。要進(jìn)行正面典型的大樹(shù)特樹(shù)，用典型帶動(dòng)面上的工作，達(dá)成職業(yè)道德教育的整體合力。正面的導(dǎo)引會(huì)讓人有追求榮譽(yù)、積極向上和塑造理想人格的欲望。對(duì)樹(shù)立的正面典型，要利用新聞媒體和輿論的力量進(jìn)行宣傳，讓職工深深感受到職業(yè)道德建設(shè)的具體要求而內(nèi)化為行動(dòng)。

（三）建立利益激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)短結(jié)合的原則來(lái)設(shè)計(jì)社?；巳藛T的激勵(lì)機(jī)制，短期的和長(zhǎng)期的激勵(lì)都必須考慮，不能只顧一方面而造成制度的失衡。在社保稽核人員中，一要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)定，按專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)獲得相應(yīng)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)崗位中，已經(jīng)包含了財(cái)務(wù)、檔案管理部門(mén)，他們可以按照評(píng)定的技術(shù)職務(wù)享受相應(yīng)的工資福利待遇，這樣做的好處是既能鼓勵(lì)他們鉆研崗位技術(shù)，又能吸引優(yōu)秀人才加入。二要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升的單獨(dú)序列的試點(diǎn)。人社部門(mén)要建立社會(huì)保險(xiǎn)稽核部門(mén)中的審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律專(zhuān)業(yè)人才單獨(dú)序列的職務(wù)晉升體系，以促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稽核人員更好地工作，依法實(shí)施稽核。

（四）建立利益約束機(jī)制

一是加強(qiáng)法制的約束。全程監(jiān)督和嚴(yán)厲打擊社?；巳藛T的職業(yè)道德敗壞行為，從法律法規(guī)層面上提升職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)成本。二是信息公開(kāi)力度必須加大。信息公開(kāi)不僅僅是稽核單位數(shù)、個(gè)人數(shù)，補(bǔ)繳的金額、追回的待遇等，還要包含稽核案件結(jié)果以及不涉密的材料、少繳漏繳或欺詐冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的追回情況等。披露的方式可以使用微博、微信等移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代新媒體。三要進(jìn)行監(jiān)督體系的落實(shí)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定了監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的五個(gè)監(jiān)督主體，即人民代表大會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾。但部分監(jiān)督主體并沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督，當(dāng)前僅僅是由保險(xiǎn)稽核的主管部門(mén)——人力資源和社保部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督實(shí)際存在缺位現(xiàn)象，因而就要求各監(jiān)督主體切實(shí)履行職責(zé)，實(shí)施多部門(mén)和頻次高的監(jiān)督，促使社保稽核人員減少職業(yè)道德的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)制度關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，社保制度的生命線就是基金安全，而社?；巳藛T的職業(yè)道德建設(shè)需要采取的措施包括完善社會(huì)保險(xiǎn)稽核職業(yè)道德體系建設(shè)、建立完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，以提高社會(huì)保險(xiǎn)稽核人員的職業(yè)技能水平。

作者:王霞 單位:江蘇省射陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心