實體經(jīng)濟發(fā)展狀況與對策研究

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近年來，我市大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化，企業(yè)裝備水平、自主創(chuàng)新力度不斷提高，節(jié)能減排力度不斷加大，重點支柱產(chǎn)業(yè)拉動日益突顯，已初步形成了鋼鐵、汽車及發(fā)動機、石化、漿紙、油脂、船舶等臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，為實體經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。新時期，面臨“藍、紅、金”國家戰(zhàn)略機遇，為了做強工業(yè)，我市又對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了具有前瞻性的深入研究和定位。一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在新能源、新信息、生物醫(yī)藥、新材料、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造和生產(chǎn)性服務業(yè)“七大”產(chǎn)業(yè)、27個重點領域取得突破，形成若干個新興支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為推動我市經(jīng)濟長期增長的持續(xù)動力。二是加快發(fā)展提升裝備制造業(yè)水平。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，堅持自主創(chuàng)新與技術引進吸收相結合，加快建設汽車及零部件制造業(yè)、海洋裝備及船舶制造業(yè)、新型裝備制造業(yè)等若干各具特色的裝備制造業(yè)基地。三是適度發(fā)展鋼鐵、石化等臨港重化工業(yè)。按照求高、求精的原則，積極探索重化工業(yè)的高精尖特之路。發(fā)揮我市優(yōu)越的港口資源條件，積極研究開發(fā)和引進相關技術，瞄準高端產(chǎn)品，積極發(fā)展精品鋼及深加工、煉化一體化項目及相關下游產(chǎn)品，力爭在部分領域形成競爭優(yōu)勢。同時高度重視節(jié)能減排、環(huán)境保護，促進重化工業(yè)健康發(fā)展。四是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從嚴格產(chǎn)業(yè)政策導向、淘汰落后產(chǎn)能、促進兼并重組、推動產(chǎn)業(yè)布局合理化等方面做起，運用高新技術加快對紡織、服裝、木器加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，創(chuàng)新研發(fā)設計，改造工藝流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建知名品牌，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、精細化、清潔化。推動我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)消耗向創(chuàng)新驅動轉變，實現(xiàn)速度、效益、后勁同步增長。

針對我市研發(fā)、金融、物流、培訓、信息服務、售后服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足之現(xiàn)狀，進一步加快服務業(yè)特別是生產(chǎn)性、知識型服務業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、新興服務業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。支持有實力的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)承接、集聚與綜合外包服務，開發(fā)低成本、高效率等供應鏈服務集成與行業(yè)解決方案，促進了制造業(yè)與服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展。

日照實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）稅費負擔過重，減弱了實體經(jīng)濟的吸引力。據(jù)調(diào)查，目前我市企業(yè)涉稅種類較多。小微企業(yè)要繳納的各種稅費項目多達數(shù)十個，如：營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅以及各種行政事業(yè)收費和社會保障繳費等，再加上個別地方以攤派、罰款、檢查、評比、認證、培訓為形式的各種亂收費，讓企業(yè)不堪重負。部分小型、微型企業(yè)繳納總額高于凈利潤。盡管今年政策性減稅因素增多，但是相關稅收起征點偏低、稅率偏高、優(yōu)惠幅度小。“頭稅輕、二稅重、三費無底洞”的局面尚未根本改觀。

（二）銀行融資困難，融資成本不斷提高。據(jù)調(diào)查，目前我市各商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款利率上浮30—50％，加上承兌匯票貼現(xiàn)利息、擔保公司的擔保費用，中小企業(yè)實際貸款利率遠高于正常貸款利率。2011年1月至11月，我市規(guī)模以上企業(yè)財務費用增幅達到83.29％，利息支出增幅高達90.62％。2012年11家金融機構中有4家銀行對中小企業(yè)貸款同比出現(xiàn)負增長，有6家銀行對中小企業(yè)貸款環(huán)比負增長。

（三）要素成本快速上升，擠壓了企業(yè)利潤空間。主要表現(xiàn)在：用工費用加大。我市勞動密集型企業(yè)較多，2011年中小企業(yè)員工工資漲幅普遍在10—30％之間，全市工業(yè)因此年增支12億余元。用地指標缺口大。我市2012年工業(yè)用地指標計劃為3165畝，每個區(qū)縣平均500畝左右，而實際需求則要大得多。與此同時，能源、原材料價格長期看漲。用電支出有所增加。2011年內(nèi)國家兩次上調(diào)電價，測算我市工業(yè)因此年增支近6億元。2012年上半年，重點調(diào)度的21種原材料如鐵礦粉、焦炭、原糖等，價格同比上漲的有11種；重點調(diào)度的30種產(chǎn)品，價格同比下降的有13種。雖然部分類別之價格短期出現(xiàn)下跌，但長期上漲是大勢所趨。2012年1月至9月，我市工業(yè)原材料購進價格指數(shù)高于工業(yè)品出廠價格指數(shù)4.2個百分點，企業(yè)經(jīng)營呈“料漲品降”的逆向局面。

（四）投資存在壁壘，壟斷行業(yè)進入難。目前，我市實體經(jīng)濟投資渠道依然偏窄，民間資本難以進入諸多壟斷行業(yè)。盡管國務院先后在2005年、2009年出臺“非公經(jīng)濟36條”、“中小企業(yè)29條”，2010年又出臺“新36條”，進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，開放了電信、石油、重化工等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，但準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度，再加上由于行政效率不夠高和一些技術性的難點，上述措施操作性尚弱，很難落到實處。

（五）外貿(mào)出口增勢趨緩，穩(wěn)定外需壓力較大。2012年1—9月份，全市出口總值下降3.3％。從出口市場看，1—9月，對韓國出口下降20.9％，對歐盟出口下降5.7％，對美國和日本出口分別下降35.4％和12.2％。受國際市場持續(xù)低迷、綜合經(jīng)營成本上升和國際貿(mào)易保護主義升溫等因素影響，煤炭、蔬菜、紡織服裝出口額分別比去年同期下降59.8％、0.5％和7.5％。許多外貿(mào)企業(yè)感到“壓力山大”。

（六）企業(yè)總體創(chuàng)新能力不足，高端人才缺乏。我市企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費僅占主營業(yè)務收入的0.6％左右，遠低于世界先進企業(yè)8％-10％的平均比重。目前，全市僅有國家級企業(yè)技術中心2家、國家級品牌3個。全市60戶重點工業(yè)企業(yè)在職總人數(shù)7萬余人，新型產(chǎn)業(yè)人才不足5％，在模具、船舶制造、輪機管理、港口與航道、環(huán)保等專業(yè)領域，人才缺口很大。對實體經(jīng)濟發(fā)展尚未形成有力支撐。

發(fā)展實體經(jīng)濟的對策建議

根據(jù)中央發(fā)展實體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，加快完善促進我市實體經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、投資、貿(mào)易、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，切實形成政策合力。一是準確把握國家已出臺的一系列稅費減免、信貸支持等政策措施的政策導向，通過實施結構性減稅，切實減輕企業(yè)負擔。對我市在冶金、漿紙、能源、機械、臨港產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)，在自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)立、知識產(chǎn)權保護、人才引進、信息服務、行政服務等方面實施相應優(yōu)惠與扶持政策，使龍頭企業(yè)成為推進日照實體經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。通過貼息貸款、低利率貸款、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等措施，培育和扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。盡快形成骨干企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。二是充分利用財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等手段支持民間投資。消除民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇、技術改造、上市融資、資金扶持、土地、外貿(mào)等方面被邊緣化的傾向。三是加強制度創(chuàng)新，開發(fā)和形成更適用的企業(yè)或資產(chǎn)估值方法，讓它們的無形資產(chǎn)可以抵押貸款，以提升中小企業(yè)、“三農(nóng)”、文化產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、服務外包、旅游等領域獲得金融服務的能力。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實體經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級的內(nèi)在要求。針對我市產(chǎn)業(yè)附加值高端在外、效益水平低的問題，抓好生產(chǎn)鏈與供應鏈、物流鏈和價值鏈的有機結合，推進制造業(yè)與現(xiàn)代物流聯(lián)動發(fā)展、工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)互動發(fā)展、信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，重塑和再造產(chǎn)業(yè)價值鏈，積極促進實體經(jīng)濟各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解實體經(jīng)濟內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題。一是圍繞打造“鋼鐵、石化、汽車三個千億級和海洋裝備、漿紙印刷、糧油加工三個500億級”的產(chǎn)業(yè)集群目標，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是通過制定節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)推廣應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，激勵企業(yè)進行技術升級和管理創(chuàng)新，將加工制造優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的高附加值環(huán)節(jié)延伸，加強品牌建設與國際營銷網(wǎng)絡建設。四是落實各項促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策措施，積極推進工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展生活性服務業(yè)，推動服務業(yè)外包，提高服務業(yè)比重和水平。圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，再造產(chǎn)業(yè)價值，促進實體企業(yè)在轉型升級中向價值鏈中高端發(fā)展。

科技創(chuàng)新是實體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的有力支撐。針對我市企業(yè)創(chuàng)新轉型資源不足的狀況，把招商引資與招才引智有機結合，加強產(chǎn)學研合作，吸引更多高等院校、科研院所來我市建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。同時，加強清大華創(chuàng)科技企業(yè)孵化中心、日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高創(chuàng)服務中心等建設，加快形成企業(yè)技術中心、公共研發(fā)創(chuàng)新服務平臺和科技中介與成果轉化平臺。建立完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系、以高校和科研機構為依托的應用技術研究體系、科技創(chuàng)新服務體系、科技推廣服務體系。通過市場機制激勵企業(yè)加快核心技術的研發(fā)和創(chuàng)新，走差異化和多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。支持和鼓勵企業(yè)增加科技投入，加大研發(fā)力度，形成引進消化吸引再創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。主動順應當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、服務化、精益化、融合化、綠色化、全球化的趨勢，鼓勵企業(yè)大力進行技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并將創(chuàng)新常規(guī)化、慣例化和長期化。加強激勵性制度設計，對我市中小企業(yè)技術研發(fā)、人才培訓、設備更新、節(jié)能減排等活動提供研發(fā)資助和稅收優(yōu)惠，對創(chuàng)新型企業(yè)高新技術產(chǎn)品實施“首購”政策和“優(yōu)先購買”政策。整合科技資源，注重發(fā)揮我市各類學會、協(xié)會、研究會等科技社團的獨特優(yōu)勢及作用。全力破解海洋科技、臨港產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新型人才短缺的瓶頸。依托中國藍色經(jīng)濟引智實驗區(qū)等平臺載體，積極培養(yǎng)和引進一批推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。構建符合國際慣例的國際人才綜合服務體系，加快實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈、管理鏈、服務鏈和生活鏈的對接，提高各類人才重大工程實效。通過人才引領、科技創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)新驅動成為實體經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。（本文作者：李宏 單位：山東省日照市委黨校）