淺淡農(nóng)田水利現(xiàn)狀及發(fā)展對策

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1農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

1.1小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

全區(qū)灌溉面積17.87萬畝，有效灌溉面積11.45萬畝，節(jié)水灌溉工程面積4.70萬畝，灌溉面積分布較分散，灌溉面積占總耕地面積的10.3%。小型農(nóng)田水利工程完好率為55%，灌溉水利用系數(shù)0.5。愛輝區(qū)境內(nèi)現(xiàn)有中型水庫2座、小型水庫2座、萬畝以上中型灌區(qū)3處、澇區(qū)4處等。大部分水利工程始建于二十世紀六七十年代，建設(shè)標準低，配套差，加上管理粗放，缺乏良性運行機制，導(dǎo)致工程老化嚴重，不能發(fā)揮應(yīng)有效益，亟需更新改造。小型井灌區(qū)主要分布在市區(qū)南部的幸福鄉(xiāng)和四嘉子鄉(xiāng)，以機井灌溉為主，由地方自籌資金及當?shù)剞r(nóng)民自籌資金建成。由于工程標準低，更新快，小型水源井報廢率較高。

1.2排洪除澇工程現(xiàn)狀

愛輝區(qū)從二十世紀八十年代初開始對受澇嚴重地區(qū)進行治理，主要包括愛崗澇區(qū)、四嘉子澇區(qū)、張地營子澇區(qū)、幸福澇區(qū)。其中愛崗澇區(qū)和四嘉子澇區(qū)上級部門給予設(shè)計批復(fù)，而張地營子澇區(qū)和幸福澇區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除澇工程都是根據(jù)實際需要，農(nóng)民自己開挖的小型除澇工程，很難形成規(guī)模，只適臨時解決農(nóng)田排水問題。

2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，形不成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力支撐。近些年來農(nóng)民對水利設(shè)施的依賴程度被提升，但愛輝區(qū)水利建設(shè)的欠帳大多歷時太長，與農(nóng)民需求的反差太大。由于投入不足，宋集屯灌區(qū)和幸福灌區(qū)淤積嚴重，損壞失效和未建的建筑物達百余座；四嘉子灌區(qū)和宏偉灌區(qū)已經(jīng)報廢，四嘉子灌區(qū)只有兩三個破損的建筑物，渠道剩個輪廓。其他水源工程更是嚴重缺乏，雖然近年投入了大量資金，但對于全區(qū)的總體需求來說是杯水車薪，國家資金項目是有限的，而地方又無能為力，這就當前最大的問題。

2.2投入體制的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村水利建設(shè)形成根本性影響。首先，愛輝區(qū)地方財政盤子小，非常薄弱，在我區(qū)轉(zhuǎn)嫁是很小的一點，大部分是自籌，上級批多少就干多少。近年來工程項目建設(shè)的地方匹配份額都很大，投入中國家省里最多60%，尤其“民辦公助”項目更是如此，地方投入負擔特別重，因此，形成了有時有些項目明明很迫切，卻不敢申報的局面，害怕項目下來，自籌跟不上，項目無法推進，這種負影響對農(nóng)村水利建設(shè)工作的推動是根本性的。

2.3愛輝區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革還面臨許多問題。輝區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革雖然取得了一些成績，同時也面臨許多問題：一是小型農(nóng)田水利工程的管理還有較大困難。在水利工程的建設(shè)管理方面，大部分水利工程設(shè)施處于建、管、用相脫節(jié)，水利資產(chǎn)閑置或流失。二是條件較好的小型農(nóng)田水利工程多采取承包、租賃經(jīng)營、管理方式，承包人多注重經(jīng)營管理，而忽視工程的養(yǎng)護維修投入。

2.4已有項目安排分散、單個項目投資少，難以形成規(guī)模效益。近年來已建設(shè)項目分散，單個項目投資少，很難形成規(guī)模效益。目前小型農(nóng)田水利建設(shè)資金來自財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整治等多個渠道，雖然農(nóng)田水利工程投資渠道與資金來源較多，但缺乏按統(tǒng)一規(guī)劃實施的有效機制，整體效益難以充分發(fā)揮。

3加強愛輝區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的建議

3.1因地制宜地推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。愛輝區(qū)水土資源豐富，但耕作人口相對稀少，有利于集約化集團化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于推廣信息技術(shù)、激光、電子計算機等新技術(shù)與灌溉技術(shù)的融合應(yīng)用。適當發(fā)展應(yīng)用田間水分養(yǎng)分傳感和測定技術(shù)配套相關(guān)設(shè)備的現(xiàn)代化微滴灌系統(tǒng)。在輸水方面發(fā)展凍土約束條件下的防滲襯砌和管道輸水技術(shù)，提高水的利用率，逐步在水田灌溉的薄、淺、顯、曬，葉齡模式的灌溉技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大水漫灌、過度淹灌的灌溉理念，使灌溉成為一舉多盈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

3.2加快中低產(chǎn)田改造，修建完善配套的水利工程。3.2.1改造中低產(chǎn)田應(yīng)通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，進行水、土、田、林、路綜合治理，提高土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。3.2.2修建水利工程是治澇的根本措施，只有修建完善配套的水利工程，才能從根本上解決耕地受澇的問題。每年對受澇嚴重地區(qū)進行治理。只有對澇區(qū)進行合理的規(guī)劃治理，并配套建設(shè)排水溝、橋、涵等水工建筑物，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施才會得到加強，耕地才會變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

3.3加大對黑河市極早熟水稻開發(fā)與節(jié)水灌溉示范項目的研究工作。黑河市極早熟水稻開發(fā)與節(jié)水灌溉示范項目始于2010年10月份，主要研究目標是經(jīng)過水稻種植和節(jié)水試驗，達到篩選出適合寒區(qū)種植的主栽品種，展示新品種、新技術(shù)，創(chuàng)造高產(chǎn)栽培示范田及試驗水稻節(jié)水模式。不僅可以展示高寒區(qū)早熟、極早熟品種良種良法配套技術(shù)，而且可以為高寒地區(qū)“旱改水”，防御、緩解旱田殘留藥害方面提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，進而推動愛輝區(qū)水稻生產(chǎn)的快發(fā)展。此項目雖然已取得了階段性成果，但仍存在許多沒解決的問題，仍需繼續(xù)探索研究。3.4加大資金投入，創(chuàng)新機制。3.4.1地方財政增加投入；每年能安排資金進行澇區(qū)的治理，旱改水工程及中低產(chǎn)田的改造等農(nóng)田水利建設(shè)的投入。3.4.2加強征收各種水利規(guī)費，投入建設(shè)；加強征收好水利建設(shè)基金、水土保持費等水利規(guī)費，把相當一部分用于水利建設(shè)。3.4.3加快整合涉農(nóng)資金使用。利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地異地開發(fā)、移民生產(chǎn)建設(shè)等項目，將農(nóng)田水利設(shè)施作為項目建設(shè)的“重頭戲”，建設(shè)一批水利工程。結(jié)束語愛輝區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較脆弱，抗御自然災(zāi)害風險的能力還不強。農(nóng)業(yè)整體上還沒有擺脫靠天吃飯的局面；已有的水利工程設(shè)施也存在著老化失修，效益衰減的局面。因此，必須加大對愛輝區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，只有這樣，才能不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，才能更好地推動愛輝區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。

本文作者:吳艷萍 工作單位:黑河市愛輝區(qū)水務(wù)局