水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

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摘要:

分析水利工程在生態(tài)文明條件下建設(shè)的必要性以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。概括了水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境各方面的影響;綜述了生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和方法，著重闡述了模糊綜合評(píng)價(jià)法、集對(duì)分析法和累計(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念，采取有效應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:水利工程;環(huán)境影響;保護(hù)措施;評(píng)價(jià)方法;綜述

1949年以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系，在抗御水旱災(zāi)害、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用［1］;同時(shí)水利工程也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。注重生態(tài)建設(shè)，既要考慮水利工程主體價(jià)值的所在，也要考慮其他能夠帶來(lái)的資源效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)所在［2］。

1．水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起步較晚，已有的研究主要是從局部氣候、水文情勢(shì)、地質(zhì)、人文和生物等方面進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。水利工程的規(guī)模、位置、應(yīng)用的不同對(duì)局部氣候的影響表現(xiàn)在降雨量、降雨地區(qū)分布、氣溫。在一定程度上改變了其所在流域的水文情勢(shì)，變化主要表現(xiàn)為:水流量、流速、汛期、峰值、水位落差、水循環(huán)等方面。水利工程建設(shè)涉及大量的土石方工程，水庫(kù)蓄水后鄰近水庫(kù)的河床和山體的受力改變可能會(huì)誘發(fā)水庫(kù)滲漏、滑坡、塌岸、地震等地質(zhì)災(zāi)害。水利工程的建設(shè)改變了原河道的水系，使原水系的生態(tài)結(jié)構(gòu)單一、水系的自凈能力下降，引起生態(tài)退化和環(huán)境質(zhì)量降低，從而導(dǎo)致生物群落和物種的減少。同時(shí)會(huì)到導(dǎo)致一定的移民現(xiàn)象，三峽移民最具有代表性。人口遷移后會(huì)造成遷移人口的生活環(huán)境、生活習(xí)慣、原有文化等改變。

2．生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

2．1生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立

中國(guó)是在2003年9月開始施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在著法律法規(guī)薄弱、技術(shù)支撐體系簡(jiǎn)單、實(shí)施機(jī)制不完善等問題。在以后的研究中可以從以下4方面進(jìn)行完善:相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立;水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建;水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);定性定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法研究［3］。建立數(shù)據(jù)庫(kù)是越早越好，由時(shí)間的不可逆性，造成水利工程建設(shè)及運(yùn)行期間珍貴數(shù)據(jù)的丟失。

2．2生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法

生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法分為三類，一是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)的綜合評(píng)價(jià)方法:專家打分法、德爾菲法;二是基于數(shù)值統(tǒng)計(jì)的綜合評(píng)價(jià)方法:加權(quán)平均法、TOPSIS法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法;三是基于決策和智能的綜合評(píng)價(jià)方法:層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法。評(píng)價(jià)方法本文主要介紹以下幾種:

2．2．1模糊綜合評(píng)價(jià)法曾毅等［4］采用層次分析法和多層次模糊綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法構(gòu)建了水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)模型，將生態(tài)環(huán)境總體作為最高層次(A層)的評(píng)判對(duì)象，第二層次(B層)包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)子系統(tǒng);第三層次(C層)為環(huán)境組成要素，如地質(zhì)、局部氣候、水質(zhì)、景觀文物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人群健康等;第四層次(D層)包括水庫(kù)浸沒、誘發(fā)地震、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等環(huán)境因子，并用層次分析法確定其指標(biāo)權(quán)重。付鵬等［5］建立了包括自然生態(tài)環(huán)境影響、合理利用自然資源、社會(huì)環(huán)境影響以及項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)4個(gè)方面的環(huán)境影響指標(biāo)體系，提出根據(jù)指標(biāo)序列賦權(quán)法和層次分析的影響度定量評(píng)價(jià)方法。

2．2．2集對(duì)分析方法趙克勤教授1989年提出了分析不確定性關(guān)系的新方法—集對(duì)分析方法，王文勝等基于集對(duì)分析原理提出一種新的水資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法———集對(duì)評(píng)價(jià)法，該方法考慮了標(biāo)準(zhǔn)分解的模糊性，避免了直接確定聯(lián)系度中的差異不確定系數(shù)［6］。研究表明其方法結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、計(jì)算簡(jiǎn)潔、易操作、評(píng)價(jià)結(jié)果可靠。

2．2．3累計(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法(CEA)累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法(CEA)是選用影響源、影響過程、時(shí)間積累、空間積累、功能影響、結(jié)構(gòu)影響和客觀性7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，據(jù)此運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、地理信息系統(tǒng)、矩陣法、過程導(dǎo)則、線性規(guī)劃法和組合評(píng)價(jià)法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目與過去、現(xiàn)在和未來(lái)可預(yù)見到的項(xiàng)目共同作用于環(huán)境所產(chǎn)生的影響集合［7］。

3．水利工程中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

3．1建設(shè)信用信息系統(tǒng)

［8］水利部國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》提出加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的五個(gè)方面工作:加快信用信息系統(tǒng)建設(shè);完善市場(chǎng)主體信用記錄;加大信息公開力度;推進(jìn)信用評(píng)價(jià)工作，統(tǒng)一制定信用評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(5)建立守信激勵(lì)失信懲罰機(jī)制。

3．2納什均衡獎(jiǎng)懲制度

納什均衡是給定其他人的戰(zhàn)略選擇，任意局中人都實(shí)現(xiàn)了最大收益，或者不能通過改變自己的戰(zhàn)略提高收益［9］。博弈的均衡結(jié)果說(shuō)明地方政府是否進(jìn)行配套資金投入與政府的監(jiān)督成本、中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督力度有關(guān):監(jiān)督力度越大，監(jiān)督效率高，配套資金投入的概率更大［10］。在水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響時(shí)，獎(jiǎng)懲制度應(yīng)該是加大對(duì)監(jiān)督管理部門失職的懲罰，減輕水利工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等單位的處罰。同時(shí)，在水利工程建設(shè)前期要做好建設(shè)地的地質(zhì)勘察、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系，在設(shè)計(jì)階段要考慮到在水利工程建設(shè)期對(duì)施工地造成鹽堿化的避免措施，同時(shí)在水利工程建設(shè)階段，政府的相關(guān)部門做好監(jiān)督工作，施工單位本身做到自律。

4．結(jié)語(yǔ)

水利工程是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、公共性和戰(zhàn)略性支撐行業(yè)，其發(fā)展關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局，而生態(tài)環(huán)境直接影響人類的生存和發(fā)展，所以要正確認(rèn)識(shí)水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的各種影響，并在水利工程的各個(gè)階段采取科學(xué)合理的評(píng)價(jià)和措施，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響;同時(shí)在生態(tài)環(huán)境變異情況下做好水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等工作，及處理好水利工程與生態(tài)環(huán)境之間對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：周瑜 單位：重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院