農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困境與對策
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一、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的困境
1.1主要負(fù)責(zé)人缺位現(xiàn)象
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，逐漸打破了原有的體制從而過渡到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這就導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)中的主體負(fù)責(zé)人缺位，使得建設(shè)中的責(zé)任不明確。而且農(nóng)民和地方的政府機(jī)構(gòu)對于農(nóng)田水利建設(shè)的操作問題存在不統(tǒng)一的認(rèn)識，使得由于缺乏操作中的約束體制和法律機(jī)制，導(dǎo)致在農(nóng)田水利的建設(shè)中存在大量的不符合規(guī)范而產(chǎn)生的問題。同時(shí)一些地方機(jī)構(gòu)在建設(shè)農(nóng)田水利事業(yè)中只重視局部利益，為了維護(hù)自身的政府機(jī)關(guān)的形象，而忽略了建設(shè)的重點(diǎn)，使得國家的政策得不到落實(shí)。而且農(nóng)民對建設(shè)農(nóng)村的農(nóng)田水利事業(yè)認(rèn)識不足致使積極性較差。因此責(zé)任主體缺位是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)問題的主要原因。
1.2沒有有效的保障機(jī)制
為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和規(guī)范合理的稅收制度，促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)，主要是要執(zhí)行農(nóng)村的稅費(fèi)改革措施，建立并完善農(nóng)村的公共財(cái)政機(jī)制。但是在當(dāng)前由于農(nóng)業(yè)稅的取消，導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)缺少資金來源，并且沒有相關(guān)的可代替的措施，因此嚴(yán)重的影響了我國農(nóng)田水利事業(yè)的建設(shè)。目前我國的村民所實(shí)施的一事一議的制度展開的效果不明顯，對于農(nóng)村的水利建設(shè)尤其是一些小型的水利工程，政府沒有重視成立一種良性的投入機(jī)制，投入水平過低導(dǎo)致我國的農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重缺乏使用資金。當(dāng)前的農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)中所使用的資金大多數(shù)都是政府的財(cái)政支出，沒有形成社會資本發(fā)展農(nóng)田水利的機(jī)制，也沒用多方面的投入機(jī)制，這些都嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)的快速發(fā)展。
1.3農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低
目前我國的農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的科技水平較低，并且農(nóng)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和推廣水平落后。在農(nóng)業(yè)灌溉上仍然使用最為傳統(tǒng)的灌溉方法，不但對灌溉水的利用率很低，而且造成了大量的水資源的浪費(fèi)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。新型的農(nóng)村灌溉技術(shù)中的滴灌、噴灌技術(shù)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制和資金方面的缺陷，沒有在農(nóng)業(yè)灌溉中得到發(fā)展，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的減少自然災(zāi)害的體系不健全，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。
2.1明確農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體
對于農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)，首先最重要的是要進(jìn)一步的拓寬農(nóng)田水利建設(shè)的投資渠道，要有穩(wěn)定和廣泛的資金來源，逐漸增加政府的財(cái)政收入，使其到達(dá)全面的覆蓋，加大政府在農(nóng)田水利建設(shè)方面的資金投入。其次要注重調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，全面的支持農(nóng)民使用農(nóng)田水利工程的行為，注重解決農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中遇到的問題。給予技術(shù)和資金政策的支持，使農(nóng)民掌握農(nóng)田水利建設(shè)的決策權(quán)。在農(nóng)田水利建設(shè)中，資金是各個建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵條件，因此要注重加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金收入范圍，例如可以通過協(xié)調(diào)地方的企業(yè)，使其對水利工程建設(shè)提供相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，之后地方政府給予一定的政策獎勵和支持；或者可以協(xié)調(diào)各個收益的農(nóng)戶，普及其對于農(nóng)田水利建設(shè)意義的了解，知道農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，促使其進(jìn)行相應(yīng)的資金投入。采取相應(yīng)的措施進(jìn)一步的增加水利建設(shè)的資金投入。
2.2加大農(nóng)田水利建設(shè)的科技投入
由于我國目前的農(nóng)田水利發(fā)展的科技水平落后，因此在實(shí)際的農(nóng)田水利建設(shè)中要注重加大建設(shè)中的科技投入，加大對基層的水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金投入，是水資源得到循環(huán)使用減少浪費(fèi)現(xiàn)象。而且要注重向科研機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和探討，共同尋求一種行之有效的科學(xué)合理的節(jié)水灌溉農(nóng)田的方法，并形成一種農(nóng)田水利建設(shè)的用水制度，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。注重在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的投入和利用，提高農(nóng)業(yè)建設(shè)的管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。要想促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的合理穩(wěn)定的發(fā)展，要注重對其進(jìn)行相應(yīng)的改革，主要是在其發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分的利益公共的財(cái)政科學(xué)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的研究和普及，進(jìn)一步的制定可行的改革目標(biāo)和方案，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)的制度，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在農(nóng)田水利建設(shè)中廣泛的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段，加快其建設(shè)的步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
三、結(jié)語
總而言之，我國的農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)田水利建設(shè)有一定的成就，但是隨著時(shí)間的發(fā)展，要進(jìn)一步的發(fā)展使其適應(yīng)時(shí)代的要求。由于農(nóng)田水利建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用，所以要在當(dāng)前，要認(rèn)真的分析農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展中存在的問題，找出合理的相應(yīng)的解決措施，結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)田水利發(fā)展的具體情況，加大科學(xué)技術(shù)的投入比例，充分的運(yùn)用各方的財(cái)政資金，不斷的促進(jìn)我國農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
作者：蔣曉俊 單位：安徽省滁州市來安縣水利局