生態(tài)環(huán)境水利建設(shè)論文

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1發(fā)展生態(tài)水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

要解決水利建設(shè)和水資源開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境造成的沖擊，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)可靠的支撐，唯一的途徑就是發(fā)展生態(tài)水利。

1.1發(fā)展生態(tài)水利是新時期水利發(fā)展的方向

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)總布局，提出要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。國務(wù)院最新出臺的《水污染防治行動計劃》（水十條），為當(dāng)前和今后較長一段時間內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)提出了路線圖，必將對我國推進(jìn)整個生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式和生活方式產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。水是生命之源，生態(tài)之基，是生態(tài)安全的源頭，是生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是新時期治水的重要舉措和目標(biāo)。

1.2發(fā)展生態(tài)水利是建設(shè)“兩型社會”的內(nèi)在要求

湖南省委、省政府立足湖南發(fā)展的階段性特征，提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的發(fā)展戰(zhàn)略，“兩型社會”的建設(shè)，要求全面優(yōu)化水環(huán)境、協(xié)調(diào)水資源，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，在保障安全的前提下，追求最大可能的環(huán)境改善，以水資源的可持續(xù)利用、水利工程的良性運行和水環(huán)境、水生態(tài)的良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

1.3發(fā)展生態(tài)水利是實現(xiàn)“人水和諧”的根本途徑

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對環(huán)境保護(hù)的力度逐漸加大，廣大人民群眾對環(huán)境問題越來越重視，對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，生態(tài)、環(huán)境問題已成為水利建設(shè)和水資源開發(fā)利用的重要制約因素。這就要求把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到水利建設(shè)和水資源開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)之中，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，把對生態(tài)、環(huán)境的影響降到最低，真正實現(xiàn)人水和諧。

2推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)的對策和建議

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)行了一系列新部署新要求。多次就治水發(fā)表重要論述，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路。各級水利部門必須搶抓歷時性的發(fā)展機(jī)遇，樹立生態(tài)文明的理念，堅持人水和諧相處，全力推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)。

2.1理清思路，樹立生態(tài)水利觀念

新中國成立以來相當(dāng)長一段時間，我們進(jìn)行水利建設(shè)主要是以對水流的控制為目標(biāo)，以滿足人們對防洪、灌溉、發(fā)電、供水等需求，工程指標(biāo)主要是基于經(jīng)濟(jì)效益制定，很少考慮工程建設(shè)的不良影響，造成了一定的環(huán)境問題甚至生態(tài)失衡。在強(qiáng)調(diào)人水和諧的今天，我們必須正視水資源開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，理清工作思路，轉(zhuǎn)變治水觀念，克服思維近視，跳出“小水利”的圈子，摒棄“控制”思想，尊重自然規(guī)律，樹立和提高生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的意識，要認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)水利的重要性、長期性、艱巨性，從人口、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系和人與自然之間的主客體關(guān)系為出發(fā)點，進(jìn)行水利工程建設(shè)和水資源開發(fā)利用。

2.2科學(xué)規(guī)劃，以不破壞流域生態(tài)環(huán)境為前提推進(jìn)

流域開發(fā)俗話說，規(guī)劃是綱，規(guī)劃是魂，流域綜合規(guī)劃是規(guī)范各種流域開發(fā)行為的基本依據(jù)，是水利工作的龍頭。流域規(guī)劃應(yīng)改變以往“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的觀念，堅持以保護(hù)生態(tài)為前提，從維護(hù)河流及流域生態(tài)系統(tǒng)健康出發(fā)，做到“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”，重點在水資源優(yōu)化配置、節(jié)水、防污、環(huán)境保護(hù)等方面做文章。對正在實施或編制的規(guī)劃，必須按照流域可持續(xù)發(fā)展的需求進(jìn)行修訂調(diào)整，不僅要考慮資源開局、規(guī)模、方式及開發(fā)時序等技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，在項目規(guī)劃階段就將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到流域開發(fā)的目標(biāo)體系之中，明確哪些區(qū)域為保護(hù)區(qū)，不適合開發(fā)，哪些區(qū)域為保留區(qū)，哪些區(qū)域可以適當(dāng)開發(fā)，開發(fā)方式和程度如何等，真正體現(xiàn)生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)籌兼顧。

2.3健全制度，完善環(huán)境影響評價制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建設(shè)生態(tài)水利，必須進(jìn)一步完善環(huán)境影響評價、生態(tài)保護(hù)方面的政策法規(guī)。一是要完善環(huán)境影響評價制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、可研、設(shè)計等環(huán)節(jié)的環(huán)境影響評價和水資源論證，強(qiáng)化環(huán)評結(jié)論在流域開發(fā)、項目建設(shè)決策中的地位和權(quán)威；嚴(yán)格落實環(huán)保措施“三同時”制度，特別是敏感目標(biāo)保護(hù)、生態(tài)流量泄放、水溫恢復(fù)、過魚設(shè)施等重要環(huán)境保護(hù)措施；要強(qiáng)化公眾參與，切實加強(qiáng)環(huán)境影響評價工作的監(jiān)管；要開展回顧性研究或環(huán)境影響后評價，對確定須補(bǔ)設(shè)或優(yōu)化的重要環(huán)保措施，應(yīng)按水電工程設(shè)計有關(guān)變更管理的要求，履行相關(guān)程序后實施；對存在重大環(huán)境問題的要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究評價單位和建設(shè)方的責(zé)任。通過客觀、公開、公正的環(huán)境影響評價工作，盡量減少和避免區(qū)域開發(fā)活動所造成的生態(tài)環(huán)境破壞，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的平衡，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。二是要健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w及補(bǔ)償?shù)姆秶?，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，用于對項目所在地的生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡。同時，可參照耕地占補(bǔ)政策，探索建立占用水域?qū)徟把a(bǔ)償機(jī)制、積極開展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任保險等試點。

2.4深化改革，創(chuàng)新流域管理和開發(fā)模式

一方面，要切實強(qiáng)化流域綜合管理。目前涉水事物管理涉及的部門眾多，因利益沖突，涉水事物管理協(xié)調(diào)難度大、效率低。實施生態(tài)水利戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步深化流域管理體制改革，打破部門管理和行政管理的界限，強(qiáng)化以流域綜合水務(wù)綜合管理為核心的現(xiàn)代水利管理體制建設(shè)，充分適應(yīng)自然規(guī)律，注重河流經(jīng)濟(jì)功能、環(huán)境功能、資源功能和生態(tài)服務(wù)功能的相互協(xié)調(diào)及功能的整體提升，實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。同時，切實加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確流域管理機(jī)構(gòu)的職能，強(qiáng)化流域管理的權(quán)威。目前，我省已在湘江流域的管理上進(jìn)行了初步探索。另一方面，要創(chuàng)新流域開發(fā)建設(shè)模式。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到流域開發(fā)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面。流域開發(fā)活動必須嚴(yán)格按照流域綜合規(guī)劃，以小流域為單元整體推進(jìn)，在具體的項目設(shè)計和施工過程中，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的影響分析及補(bǔ)救方案設(shè)計，注重生態(tài)系統(tǒng)的自我設(shè)計、自我修復(fù)，選擇對生態(tài)環(huán)境特別是對生物多樣性影響小的施工工藝和建筑材料，強(qiáng)化工程的生態(tài)調(diào)度。具體來說，河道綜合治理工程要以流域為單元進(jìn)行整體推進(jìn)，并堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，堤防工程要盡量避免硬質(zhì)材料全程護(hù)砌，因勢利導(dǎo)，盡量保留河流的自然流態(tài)，突出兩側(cè)的濕地系統(tǒng)保護(hù)；水能資源開發(fā)不要苛求每1米水頭都得到利用，避免造成河段脫水的開發(fā)模式，確保河道生態(tài)基流；農(nóng)田水利建設(shè)過程中盡量減少占地，盡量少采用走向順直、斷面單一、全程硬化田間渠道等。生態(tài)水利建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，這需要我們充分認(rèn)識到水資源和水生態(tài)環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢，按照科學(xué)發(fā)展觀和兩型社會建設(shè)的總體要求，貫徹人水和諧的理念，堅持整治與保護(hù)并舉，統(tǒng)領(lǐng)水利工程建設(shè)與管理，實現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障。

作者：安貞煜 單位：湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院