新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)困境分析

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摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)建設(shè)也取得了一些成就。農(nóng)田水利建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要組成部分之一，對(duì)農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的促進(jìn)作用。大力發(fā)展我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的穩(wěn)定高產(chǎn)有著積極的影響力，減少乃至避免自然災(zāi)害對(duì)糧食作物造成的損失，調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)[1]，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新時(shí)期我國(guó)水利建設(shè)工程的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量日益衰減。針對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在的不良影響因素，相關(guān)的政府部門需要采取措施進(jìn)行正確的引導(dǎo)，推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；困境；對(duì)策研究

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)之一，是建設(shè)社會(huì)主義和發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)從古至今在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直占據(jù)著重要的地位。近年來(lái)，政府部門為大力扶植和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出臺(tái)了一些相關(guān)政策，并制定出一系列的落實(shí)措施，其中農(nóng)田水利建設(shè)就是急需解決的難題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水利建設(shè)的支持，對(duì)增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展等方面都具有重要的作用。2011年中央的一號(hào)文件對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性進(jìn)行了明確的說(shuō)明，增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，并制定出長(zhǎng)期增加投入的管理機(jī)制，建立嚴(yán)格水利建設(shè)管理制度，實(shí)行區(qū)域與流域管理相結(jié)合的農(nóng)田水利管理制度[2]，轉(zhuǎn)變我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

1我國(guó)農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極影響

1.1實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)雖然得到了快速的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)間的差異，社會(huì)生活水平呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的狀態(tài)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入存在地區(qū)分布不均的現(xiàn)象、在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自于農(nóng)作物的種植。農(nóng)田水利建設(shè)是對(duì)農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量的基本保障[3]，農(nóng)田水利工程的建設(shè)增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量，對(duì)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有促進(jìn)作用。

1.2減輕洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極影響

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深受旱災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，嚴(yán)重限制著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在一些水利工程缺乏的地區(qū)，洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失更是難以估計(jì)的，威脅著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，以及農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的邊遠(yuǎn)偏僻的農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)能夠最大限度的降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利影響，能夠?yàn)檗r(nóng)作物提供種植生長(zhǎng)過(guò)程中所必須的水資源，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，把自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的損失減到最低。

1.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)田水利工程的建設(shè)將改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)[4]，改變以往因自然條件的限制只種植傳統(tǒng)耐旱的農(nóng)作物的局面，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展生機(jī)。在保證可以提供充足水源的前提條件下，調(diào)整農(nóng)作物品種的種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)備的陳舊、老化

我國(guó)現(xiàn)在使用的農(nóng)田水利工程大多數(shù)是上世紀(jì)六、七十年代農(nóng)民自主集資與部分政府投資建立的。早期的農(nóng)田水利工程本身就存在著設(shè)備不配套、工程質(zhì)量低等質(zhì)量缺陷[5]，而且現(xiàn)在這些水利工程的使用年限比較長(zhǎng)，部分已經(jīng)超出了水利工程本身的使用年限。因年久老化失修導(dǎo)致的水利工程已無(wú)法滿足當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致農(nóng)作物因缺少水資源的灌溉而減產(chǎn)，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2缺乏資金的投入

農(nóng)田水利建設(shè)屬于我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)家工作財(cái)產(chǎn)支出中屬于重要支出的一部分，國(guó)家的財(cái)政支持是農(nóng)田水利建設(shè)工程的主要資金來(lái)源。但是在農(nóng)村實(shí)行稅制改革后，地方政府的財(cái)政支出能力有所下降，無(wú)法滿足我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的資金需要。沒(méi)有了國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政支持，使水利工程需要的資金缺口越來(lái)越大，限制了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3水利建設(shè)管理理念薄弱

我國(guó)的農(nóng)田水利工程沒(méi)有將責(zé)任明確到人，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的劃分不清晰，使農(nóng)田水利工程的維護(hù)工作落實(shí)起來(lái)非常的困難。當(dāng)前的農(nóng)田水利工程由農(nóng)民進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，農(nóng)民受收入水平的影響，無(wú)法負(fù)擔(dān)目前高額的用水用電費(fèi)用，使得農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展停滯不前。

2.4農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改善了現(xiàn)有的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，增加了就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動(dòng)力為增加經(jīng)濟(jì)收入，越來(lái)越多的勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)種植的強(qiáng)壯勞動(dòng)力越來(lái)越少。進(jìn)程務(wù)工的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)種植收入，種植農(nóng)作物對(duì)農(nóng)民工的吸引力越來(lái)越小，使得農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)種植工作的積極性比較低。

3我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

3.1提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)注度

我國(guó)上世紀(jì)六、七十年代建造的農(nóng)田水利工程曾在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著積極的作用。但是，目前這些水利工程設(shè)備已經(jīng)老化，且不具備配套的設(shè)施、設(shè)備，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的發(fā)揮的作用越來(lái)越大，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的前提條件，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村有著重要的影響力。提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)注度[6]，能夠樹(shù)立農(nóng)民節(jié)約用水、節(jié)約用電的思想，可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.2增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政支持

目前，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)滯后，設(shè)施、設(shè)備不完善的主要原因是政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政支持不到位。因此，要確保政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，保證政府及時(shí)對(duì)農(nóng)田水利工程注入資金，提高農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。為確保對(duì)水利建設(shè)的資金及時(shí)到位，可以采取多元化的籌資方式，在依靠政府財(cái)政撥款的同時(shí)，引進(jìn)其他形式的社會(huì)資本，降低因資金不足導(dǎo)致農(nóng)田水利工程無(wú)法正常進(jìn)行的局面。政府部門需要對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，避免水利建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)政府無(wú)為的現(xiàn)象，確保農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。相關(guān)政府部門需要制定相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、管理方案，監(jiān)督水利工程的建設(shè)和運(yùn)行狀況。

4結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期我國(guó)水利工程建設(shè)存在著許多弊端，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)在的水利工程建設(shè)陷入困境。我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得一定的成就，但是仍有很多不利隱患沒(méi)有消除，因此政府部門需要對(duì)此進(jìn)行高度的關(guān)注，制定出有效地改進(jìn)管理方案，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此相關(guān)政府部門和管理人員一定要密切關(guān)注我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，及時(shí)的解決農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，建立起完善的發(fā)展管理機(jī)制，從而使我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

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作者：周林 單位：南江縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理站