水利水電工程安全問題及監(jiān)督管理分析

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摘要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展以及人民生活水平的不斷改善，人均用水量也逐漸增加。水利水電工程的建設(shè)為人們的生產(chǎn)生活提供了極大的便利。因此，水利水電項目的建設(shè)也受到了人們的高度重視。目前，我國的主要國情之一是人口眾多，水資源分配不均，導(dǎo)致人均用水量短缺，所以發(fā)展水利水電項目的近期目標(biāo)是提高用水效率和保護(hù)水資源。本文重點研究并介紹了水利水電項目建設(shè)的安全運行和監(jiān)督管理中的一些問題，并重點介紹了解決這些問題的有效方法，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：水利水電；工程；安全運行；問題；監(jiān)督管理

1引言

水利水電項目是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。盡管水利水電工程為人們的日常生活提供了便利，但是，在水利水電工程建設(shè)過程中，由于缺乏對該地區(qū)的監(jiān)督管理，經(jīng)常發(fā)生許多安全事故，嚴(yán)重影響了水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，對水利水電項目的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的安全運行問題進(jìn)行監(jiān)督管理和研究非常重要。

2水利工程安全運行的特征

在正常情況下，水利水電的安全運行特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，它牽涉到水利水電項目的各個系統(tǒng)，例如：水利水電建設(shè)系統(tǒng)、計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、檢測維護(hù)系統(tǒng)等；其次，對環(huán)境的抗擾能力很弱，例如，水利工程的安全運行狀態(tài)很容易被自然災(zāi)害天氣影響。從水利水電安全運行的兩個特點來看，顯然會給水利水電工程項目帶來很大的風(fēng)險，這給工作人員帶來很多困難。

3水利工程的建設(shè)與監(jiān)督管理相結(jié)合的背景

我國大多數(shù)供水項目的建設(shè)和管理均由各個部門承包。設(shè)計單位，監(jiān)理單位，設(shè)備供應(yīng)單位，施工單位等參與了項目施工階段。施工階段通常不涉及運營和管理部門，由于運營管理單位在早期階段的參與度較低，因此項目在交底階段中出現(xiàn)許多問題，這些問題將導(dǎo)致用戶需求與項目收益之間存在偏差，導(dǎo)致供水量不足和發(fā)電量不足，所以需要對水利水電工程進(jìn)行技術(shù)改造，但是水利水電工程的技術(shù)改造不僅需要大量投資資金，而且成效也無法得到保證，極大地影響了水利水電項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。水利水電項目安全運行與監(jiān)督管理相結(jié)合的背景是基于解決項目交底過程中出現(xiàn)許多復(fù)雜性問題，其主要體現(xiàn)在分工內(nèi)容和負(fù)責(zé)內(nèi)容不夠清晰等現(xiàn)象，另一方面，減少了用戶需求和項目效益之間的偏異。

4存在的問題

4.1施工判斷不科學(xué)

由于水利水電工程項目的建設(shè)涉及各行各業(yè)，因此它與其他項目不同，對建設(shè)施工條件要求標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。為了促進(jìn)水利水電工程的高效發(fā)展，有必要制定理想的工程施工標(biāo)準(zhǔn)，有效保證水利水電項目的發(fā)展和整體質(zhì)量。為了能更好地確保水利水電項目的安全運行，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照施工規(guī)范對水利水電工程建設(shè)作出科學(xué)、合理的決策。但是，在實施項目施工時，一些管理部門并未對施工項目詳細(xì)而全面的施工工作考慮。例如，建筑企業(yè)僅關(guān)注自己的工程利益，而沒有完全考慮到施工過程中各種程度環(huán)境的破壞。這不僅浪費大量的時間和金錢，而且不能保證水利水電工程的整體質(zhì)量。

4.2前期準(zhǔn)備不及時，準(zhǔn)備工作不規(guī)范

水利水電工程是國家建設(shè)工程程的重要核心部分,與國民經(jīng)濟(jì)和民生直接相關(guān)。通常，在水利水電工程建設(shè)中，工作人員在施工準(zhǔn)備階段就忽略了質(zhì)量監(jiān)督控制，而在施工階段進(jìn)行質(zhì)量管理對于管理人員來說是一個非常艱難的問題。在施工過程中，許多水利水電建設(shè)項目的施工單位經(jīng)常為了縮短施工周期而導(dǎo)致施工準(zhǔn)備時間不充足，因此沒有全面的整頓和收集施工前相關(guān)數(shù)據(jù)，使初始數(shù)據(jù)質(zhì)量不完整和相關(guān)資料不齊全的情況出現(xiàn)。這將給以后監(jiān)理管理工作和施工階段帶來許多問題，導(dǎo)致監(jiān)理單位的工作無法順利進(jìn)行。此外，在招標(biāo)、投標(biāo)和特定的施工過程中，由于地質(zhì)勘測工作的不深入和不精確的數(shù)據(jù)，使一些水利水電工程可能無法系統(tǒng)和全面地監(jiān)督管理和工程設(shè)計的確認(rèn)。另外，在整個施工過程中，為了提高施工效率，一些水利水電工程往往是按照初始的設(shè)計圖施工的，這可能不符合施工現(xiàn)場和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而對項目質(zhì)量造成負(fù)面影響。

4.3技術(shù)人員問題分析

目前，在一些水利水電項目的實際生運行中，他們僅意識到供水水電設(shè)備使用量的增加，而未進(jìn)行一些有效地管理措施和設(shè)備的科學(xué)管理。例如，部分工作人員由于缺乏扎實的專業(yè)知識，很多時候都不知道設(shè)備故障原因的情況下盲目地將有缺陷的設(shè)備提供給供應(yīng)商進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致設(shè)備的調(diào)度頻繁，這使水利水電項目的自動化運行系統(tǒng)難以正常、穩(wěn)定、可靠的運行。由此可見，水利水電工程設(shè)備使用和管理有效地結(jié)合，對于水利水電工程自動化系統(tǒng)的使用和有效正常運行具有重要的現(xiàn)實意義。此外，盡管一些水利水電項目加強(qiáng)了設(shè)備管理的發(fā)展，但仍然難以有效確保調(diào)度自動化系統(tǒng)的正常和穩(wěn)定運行，這是該系列的根本原因。有效現(xiàn)象。技術(shù)支持是適當(dāng)?shù)模虼藢I(yè)技術(shù)人員的發(fā)展是工程和工業(yè)設(shè)施需要解決的問題。

4.4安全管理理念相對落后

在水保護(hù)和水電項目的建設(shè)過程中，它們會受到導(dǎo)致各種類型安全事故的各種內(nèi)部和外部因素的影響。特別是，項目建設(shè)項目的安全管理概念是影響水利水電安全運行的主要因素。在許多企業(yè)的實際運營中，重點仍然放在建設(shè)質(zhì)量和項目建設(shè)周期上，以及缺乏對生產(chǎn)安全問題的控制和管理，導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)，使安全隱患嚴(yán)重威脅到水利水電項目的正常建設(shè)。

4.5注重實體質(zhì)量管理，忽視原材料質(zhì)量監(jiān)督

水利水電項目的質(zhì)量監(jiān)督部門通常會忽略其他流水線產(chǎn)品的質(zhì)量，而更注意實物項目管理的質(zhì)量。與其他建設(shè)項目相比，水利水電項目具有技術(shù)規(guī)模大、復(fù)雜品種、許多設(shè)備要求以及建造周期長的許多特征。在管理監(jiān)督方面，部分監(jiān)理員在對施工單位進(jìn)行檢查復(fù)合資料時存在不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，因此，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，即參與單位提供的測試數(shù)據(jù)與實際情況不符合。例如，實際項目不涉及使用溢洪道消能池，而在施工日志、測試數(shù)據(jù)和評估材料中，質(zhì)量被認(rèn)為是優(yōu)秀或合格的；此外，施工過程與施工日期之間存在差距，這與項目的實際情況不符。監(jiān)理員應(yīng)在整個監(jiān)督過程中對每個混凝土開口檢查過程。如果在此過程中監(jiān)督不到位，則在工程量檢驗過程中不可避免地會出現(xiàn)包庇現(xiàn)象，這將使水利水電工程正常運轉(zhuǎn)和后期建設(shè)的質(zhì)量不能得到保證。因此，僅依靠監(jiān)理單位來對工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和全面質(zhì)量的監(jiān)督是不夠的。水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督不僅要加強(qiáng)對材料的管理和控制，而且要注意對實物的監(jiān)督，以最大限度地提高工程管理和工程建設(shè)的效率。

5水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對策

5.1完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度，及時審核建設(shè)質(zhì)量

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代建筑管理的不斷促進(jìn)，對水利水電工程的安全運營和監(jiān)督管理提出了更高的要求，關(guān)于水利水電工程，可以從以下幾個方面進(jìn)一步探討：行業(yè)的規(guī)則、國家法律使水利監(jiān)督管理工作的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定和建筑規(guī)范；為保證水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的高效、順利和規(guī)范發(fā)展，必須根據(jù)自身情況制定適當(dāng)?shù)墓芾碇贫?；項目的施工、設(shè)計、監(jiān)督、項目法人等參與單位應(yīng)相互配合、相互溝通、履行職責(zé)，必須履行管理系統(tǒng)中每個單位的職能進(jìn)行對質(zhì)量的管理與監(jiān)督，以確保完全符合質(zhì)量控制和監(jiān)督管理的要求。最終項目質(zhì)量審核也將在驗收過程中受影響，因此，在驗收過程中，項目必須嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，以驗證每個項目的質(zhì)量審核數(shù)據(jù)是否標(biāo)準(zhǔn)化接收，其主要包括圖像數(shù)據(jù)，地質(zhì)記錄和其他材料。這可以有效防止出現(xiàn)偽造性數(shù)據(jù)或補簽情況，并確保質(zhì)量審核與施工同步。質(zhì)量審核過程應(yīng)在施工方案、施工過程和項目變更程序中加強(qiáng)完整性和一致性，應(yīng)為發(fā)現(xiàn)的每個問題準(zhǔn)備證書和編號并事后進(jìn)行復(fù)查。此外，評估建筑企業(yè)整體實力的重要參數(shù)是水利水電工程的關(guān)鍵，這對于提高建設(shè)單位的市場競爭力和整體建筑質(zhì)量至關(guān)重要。在新經(jīng)濟(jì)的背景下，建設(shè)單位持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是堅持質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，水利水電工程質(zhì)量競爭將逐步取代建筑企業(yè)競爭。因此，為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和工程建設(shè)質(zhì)量，必須不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體系，以確保各項管理任務(wù)的順利進(jìn)行。

5.2優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的工作機(jī)制

除了責(zé)任制外，還需要改進(jìn)現(xiàn)有的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)制，因為目前的監(jiān)督機(jī)制不夠具體，無法劃分工作職責(zé)的內(nèi)容，無法連貫有效地工作發(fā)展。為了進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量控制和管理，有必要建立省級部門、流域機(jī)構(gòu)以及水利水電部門三層方質(zhì)量控制的管理機(jī)制。首先，必須有效地將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，然后由省級部門、流域機(jī)構(gòu)和水利水電部門的三方來創(chuàng)建和改進(jìn)?；跈z查組織必須高度重視檢查監(jiān)督工作，致力于提高水利水電工程施工管理專業(yè)水平。此外，在水利水電項目的質(zhì)量控制機(jī)制中應(yīng)考慮工作效率機(jī)制，應(yīng)明確績效評估標(biāo)準(zhǔn)和評估要求。應(yīng)將水利水電項目的質(zhì)量和監(jiān)督管理考核其納入政府工作質(zhì)量中，并以充分整合國家公告宣傳的形式呈現(xiàn)給公眾，以此形式加強(qiáng)水利水電工程的質(zhì)量管理和監(jiān)督打下基礎(chǔ)。

5.3大力推行第三方檢測

水利水電項目的業(yè)主必須在項目開始之前委托檢測單位來監(jiān)視和驗證整個供水項目的建設(shè)過程。同時，應(yīng)由質(zhì)量控制部門和上級部門主管任命第三方測試單位對中間產(chǎn)品和原材料的質(zhì)量進(jìn)行抽樣和測試。這可以更好地反映檢測單位的獨立性，并且可以使測試結(jié)果更加準(zhǔn)確和真實，還能保證建設(shè)單位在日后的工作中有細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。另外，水利水電工程的基層部門還可以建立不良建筑性能報告制度，應(yīng)將不規(guī)范的企業(yè)列入黑名單，被列入黑名單的企業(yè)將被永久取消進(jìn)入水利水電建設(shè)市場的資格。在當(dāng)?shù)厮姽こ淌袌鲋?，在制度和社會誠信機(jī)制的約束下，水利水電建設(shè)企業(yè)也將會提高的責(zé)任感并爭取表現(xiàn)良好，以確保水利水電工程的監(jiān)督管理效率。

5.4水利工程設(shè)備安全生產(chǎn)運行的監(jiān)督管理

在正常情況下，能否有效對水利水電設(shè)備的維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，直接影響水利水電工程設(shè)備的制造生產(chǎn)和運行狀態(tài)。為了最大限度地保證生產(chǎn)的可靠性和安全性。對水處理設(shè)備要增加維護(hù)和保養(yǎng)，對水利水電設(shè)備進(jìn)行管理可以大大降低故障的可能性。眾所周知，維護(hù)工程設(shè)備是每個員工應(yīng)該關(guān)注的問題，特別是設(shè)備維護(hù)人員必須以科學(xué)、合理的方法進(jìn)行檢測水利水電工程設(shè)備的故障。首先，設(shè)備維護(hù)人員對參數(shù)進(jìn)行精確測量，找到需要維修的設(shè)備以及維修內(nèi)容。一方面，它有助于防止維修不足或維修過度情況，另一方面，它在提高設(shè)備效率方面發(fā)揮了重要作用，這對于水利水電工程設(shè)備的正常、穩(wěn)定、安全運行有著重要的現(xiàn)實意義，同時，必須履行安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制是該項目的所有運營部門和員工必須對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，這是安全規(guī)章制度的基礎(chǔ)。安全責(zé)任制將勞動保護(hù)納入生產(chǎn)和管理的各個方面，可以實現(xiàn)專職、全面、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理。例如，作為該項目的安全負(fù)責(zé)人，主要任務(wù)是管理該項目的安全人員執(zhí)行相關(guān)的安全工作，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患并采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以消除隱患、火災(zāi)等的事故。同時，還必須為危險區(qū)域、危險設(shè)備的安全操作程序、技術(shù)實踐和安全政策的制定并慣竊落實，以加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督和管理。

5.5水利水電工程建設(shè)單位與后期運營管理單位的相互監(jiān)督

水利水電項目安全運行和管理的有效結(jié)合不能脫離建設(shè)、管理運營兩個部門的合作、管理和協(xié)調(diào)。為了彌合建設(shè)與管理中存在的問題，有關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，加大對建設(shè)項目的監(jiān)督力度，必須考慮不同參數(shù)是否符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并確認(rèn)是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)要求。如果發(fā)現(xiàn)問題，則應(yīng)及時匯報給相關(guān)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行良好的溝通和處理，以為下一步工作和管理提供幫助。在建設(shè)階段，監(jiān)督管理單位也有必要對建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督，以便根據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)控制其管理和運營。安全運行管理部門可以直接參與項目的建設(shè)，并可以從項目投資、項目質(zhì)量和項目開發(fā)三個關(guān)鍵要素進(jìn)行管理。在一般情況下，這種類型的介入可以消除一些潛在的安全風(fēng)險，從而減少相關(guān)問題出現(xiàn)的可能性。

6結(jié)束語

為了使水利水電工程的經(jīng)濟(jì)利益最大化，有必要加強(qiáng)水利水電工程安全運行和監(jiān)督管理的重視，以有效解決水利水電工程安全運行中潛在的問題。同時，為確保對水利水電工程的有效監(jiān)督管理和安全運行，有關(guān)工作人員一方面要重視設(shè)備的管理，還要進(jìn)行監(jiān)督。另一方面對工作人員的監(jiān)督和管理。這樣才可以有效保證水利工程的正常、穩(wěn)定、安全運行。

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作者：錢建紅 孫邵崗 單位：云南省水利水電工程有限公司