水利工程檔案特點(diǎn)與工作要求探討

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治淮水利工程檔案是治淮工程建設(shè)與管理工程的原始、客觀、真實(shí)記錄，是治淮水利工程建設(shè)和管理工作不可分割的重要組成部分，具有原始性、客觀性和歷史性，是治淮水利工程竣工驗(yàn)收的充分必要條件和運(yùn)行管理的主要依據(jù)，同時(shí)對(duì)其他水利工程建設(shè)也有著借鑒意義，治淮水利工程檔案對(duì)治淮工作進(jìn)行科學(xué)研究具有無(wú)可替代作用，做好新形勢(shì)下的治淮水利工程檔案管理具有重要意義。

一、治淮水利工程檔案的特點(diǎn)

1.治淮水利工程檔案形成的周期具有差異性治淮水利工程因投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、工程覆蓋面等因素不一，檔案形成的周期具有差異性。個(gè)別的小型工程或應(yīng)急工程一年半載可以完成，中型工程要長(zhǎng)達(dá)幾年，大型工程要長(zhǎng)達(dá)十幾年，施工周期長(zhǎng)短不一，檔案形成的周期有長(zhǎng)有短，差異性很大。

2.治淮水利工程檔案涵蓋的信息具有豐富性治淮水利工程建設(shè)項(xiàng)目的檔案是在整個(gè)工程建設(shè)管理全過(guò)程中形成的，涵蓋項(xiàng)目的提出、立項(xiàng)、可研、審批、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招（投）標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行與管理等過(guò)程中形成的所有文件資料，具有豐富的內(nèi)容，不僅有文字的文件資料，還有聲像和圖標(biāo)等多種多樣的存在形式。

3.治淮水利工程檔案涉及的領(lǐng)域具有綜合性治淮水利工程屬于綜合性工程，不僅以水利學(xué)科為主導(dǎo)，而且涉及建筑學(xué)、環(huán)保學(xué)、設(shè)計(jì)學(xué)、工農(nóng)業(yè)學(xué)和藝術(shù)學(xué)及有關(guān)邊沿學(xué)科等多門學(xué)科，在工程的前期工作與設(shè)計(jì)、招標(biāo)與建設(shè)施工、管理與竣工驗(yàn)收和運(yùn)行等不同階段，是多學(xué)科、多技術(shù)、多技能、多工藝與多工種的交叉復(fù)合運(yùn)用。治淮水利工程建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)中形成的檔案所涵蓋的信息具有豐富性和綜合性的特點(diǎn)。

4.治淮水利工程建設(shè)中檔案的形成過(guò)程具有復(fù)雜性治淮水利工程在具體的建設(shè)施工中，受資金來(lái)源、地質(zhì)地貌、規(guī)劃走向、設(shè)計(jì)變更、移民遷占、群眾利益等綜合因素的影響，還會(huì)有隱蔽工程的不可預(yù)見(jiàn)性、不可重現(xiàn)性的制約，施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)天氣變化等自然因素干擾；每個(gè)單元工程、單位工程、單項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)功能和復(fù)雜程度也不一樣，其檔案也各有特點(diǎn)。檔案的形成過(guò)程比較復(fù)雜，使各種文件資料的收集整理歸檔難度加大。

5.治淮水利工程檔案的收集整理具有時(shí)效性治淮水利工程在前期工作、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收等階段，具有不同的工作主體，文件資料的收集整理應(yīng)及時(shí)同步，尤其是在建設(shè)施工中，常常是多個(gè)施工單位同時(shí)建設(shè)，工程建設(shè)結(jié)束施工方撤走后，檔案資料收集齊全難度很大，檔案工作如果不及時(shí)同步會(huì)很被動(dòng)。一些隱蔽工程，建設(shè)狀況難以再現(xiàn)，檔案工作要隨時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)形成聲像資料并妥善保存。

6.治淮水利工程檔案體系具有系統(tǒng)性規(guī)范做好治淮水利工程檔案管理利用工作，對(duì)治淮水利工程建設(shè)過(guò)程中的具體管理、竣工驗(yàn)收以及今后工程運(yùn)行維護(hù)等都有著無(wú)可替代的作用。每一項(xiàng)治淮水利工程項(xiàng)目，都應(yīng)建立規(guī)范的檔案系統(tǒng)，形成如實(shí)反映整個(gè)治淮水利工程項(xiàng)目的真實(shí)專項(xiàng)檔案，這是工程竣工驗(yàn)收要求，也是今后工程運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、防洪抗災(zāi)和改擴(kuò)建重要的無(wú)可替代的依據(jù)。完整、系統(tǒng)、客觀的治淮水利工程項(xiàng)目檔案，也對(duì)其他治淮水利工程建設(shè)具有借鑒意義。

二、科學(xué)規(guī)范，認(rèn)真做好新形勢(shì)下治淮水利工程檔案工作

1.強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，為治淮水利工程檔案工作夯實(shí)思想基礎(chǔ)強(qiáng)化對(duì)治淮水利工程檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高檔案工作的思想站位，才能做好檔案工作。一直以來(lái)，大家習(xí)慣性地重視工程建設(shè)，忽視檔案工作。一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目都是工期緊、任務(wù)重，從項(xiàng)目法人到分項(xiàng)工程負(fù)責(zé)人及工程建設(shè)施工方，往往只注重工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全等工作，對(duì)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不到位，甚至輕視或忽視檔案工作，規(guī)范檔案的意識(shí)更是淡薄，以致于檔案工作的人力、物力、財(cái)力投入和管理不到位，有的項(xiàng)目甚至在工程建設(shè)接近尾聲時(shí)才開(kāi)始檔案工作，導(dǎo)致文件資料的收集、整理、立卷和歸檔出現(xiàn)不齊全、不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.健全機(jī)構(gòu)，為治淮水利工程檔案工作提供組織保障新形勢(shì)下，按照新的檔案工作規(guī)范，全面加大檔案工作的力度。在治淮水利工程建設(shè)中，既要做到治淮水利工程檔案工作與水利工程建設(shè)同計(jì)劃、同部署、同開(kāi)展、同檢查，又要做到治淮水利工程檔案工作認(rèn)真、規(guī)范。在治淮水利工程建設(shè)開(kāi)始動(dòng)工前，結(jié)合工程和單位的實(shí)際情況，及時(shí)組建工程檔案工作機(jī)構(gòu)，明確檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)人、直接責(zé)任人和工作人員的具體職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，建立完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的檔案工作局面，

3.加大投入，為做好治淮水利工程檔案工作提供資金支持在治淮水利工程建設(shè)過(guò)程中，檔案工作普遍存在資金不到位的情況。一直以來(lái)，在資金預(yù)算中用于檔案工作的資金比值較小甚至沒(méi)有，要做好治淮水利工程檔案工作，必須提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，制定切實(shí)有效的檔案建設(shè)計(jì)劃，加大資金支持力度，加強(qiáng)檔案軟硬件建設(shè)，為全面改善檔案工作的內(nèi)外環(huán)境、大小環(huán)境、實(shí)體電子環(huán)境以及云環(huán)境提供資金支持。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，為做好治淮水利工程檔案工作提供人才支持在治淮水利工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)檔案工作的主管部門應(yīng)及時(shí)深入工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，按照工程建設(shè)的進(jìn)度和特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展檔案培訓(xùn)工作，提高有關(guān)檔案人員的理論水平和具體工作水平。同時(shí)做好督導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作，化解矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的具體問(wèn)題，促進(jìn)檔案工作的順利開(kāi)展。

5.嚴(yán)格考核，為規(guī)范治淮水利工程檔案提供科學(xué)依據(jù)治淮水利工程檔案的主管部門應(yīng)及時(shí)制定檔案工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格考核，形成項(xiàng)目法人和參建單位、施工企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度的良好局面，適時(shí)對(duì)單位工程、分部工程、單元工程檔案進(jìn)行檢查并量化考核，使檔案工作逐步程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高治淮水利工程檔案工作水平。

作者：屈建春 劉洪霞 張靜 竇俊偉 李丹丹 單位：山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心